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合肥市农产品质量安全监测系统规划方案合肥市农业委员会二〇〇八年三月合肥市农产品质量安全监测系统规划方案第2页目录第1章项目概述.........................................51.1项目背景..........................................51.2建设目标..........................................61.3国内外现状........................................6第2章需求分析.........................................82.1总体需求..........................................82.2安全需求..........................................82.3性能要求..........................................9第3章总体设计........................................103.1指导思想.........................................103.2设计依据.........................................113.3设计原则.........................................123.4网络架构.........................................143.5技术架构.........................................14第4章功能设计........................................164.1农田电子档案.....................................164.2检测信息采集子系统...............................164.2.1生产基地检测...............................164.2.2流通环节检测...............................174.2.3销售市场检测...............................174.2.4进口农产品检测.............................174.3检测信息上报子系统...............................174.3.1数据输入...................................174.3.2数据上报...................................18合肥市农产品质量安全监测系统规划方案第3页4.3.3数据催报...................................184.3.4模板定义...................................194.3.5报表校验...................................194.3.6数据审核...................................194.4政府监控平台.....................................194.4.1农产品认证监控.............................194.4.2信息查询...................................204.4.3数据统计分析...............................204.4.4视频监控...................................214.5综合服务平台.....................................214.5.1信息发布...................................214.5.2安全警示...................................224.5.3市民检举...................................224.6系统管理.........................................22第5章系统技术路线.....................................235.1总体技术路线.....................................235.2多层构架技术.....................................235.3开放性设计.......................................255.3.1可扩展性（开放性）原则.....................255.3.2组件式开发技术.............................265.3.3面向构件技术...............................275.4统一门户技术.....................................285.5XML数据交换技术.................................295.6安全身份认证.....................................305.6.1现状分析...................................30合肥市农产品质量安全监测系统规划方案第4页5.6.2方案技术路线...............................305.6.3实现功能...................................31第6章项目实施与预算...................................336.1保障措施.........................................336.2实施计划.........................................346.3项目预算.........................................34合肥市农产品质量安全监测系统规划方案第5页第1章项目概述1.1项目背景农产品质量安全建设是加快农业现代化发展的客观要求。我国农业正处在由传统农业向现代农业的转型时期，农业现代化进程的加快和农业生产优质化、集约化、产业化的发展，要求农产品生产必须由数量型向数量与质量并重型转变，农业生产管理必须由偏重数量向更加注重质量安全管理转变。目前，我国的农产品短缺问题已基本解决，数量上的供求矛盾得到缓解，但是农产品质量安全问题日益凸显。当前，由于环境对农业生产的污染和农业投入品的使用不当，农产品市场监管不力，致使少数农产品中残留的有毒有害物质超标，质量安全事件时有发生。民以食为天，农产品质量安全，直接关系着广大人民群众的身体健康和生命安全。全面加强农产品质量安全管理刻不容缓，提高农产品质量安全水平是保障广大人民群众消费安全的迫切需要。此外，农产品质量安全也是全面建设小康社会，提高人民生活水平的最基本的要求。农产品的质量安全问题，在一定程度上已成为制约农民增收，建设农村小康的一个关键问题。农产品质量安全是农业发展的关键，做好新阶段农产品质量安全管理工作，有助于推进农业产业结构调整和提高农业整体效益，有助于增加农民收入和社会稳定，有助于提高广大人民群众生活质量和生命健康，有助于生态环境的改善和农业的可持续发展。为此合肥市农委提出建设农产品质量安全监测系统，按照国际农产品质量标准和规范来生产和管理，以从容应对农业市场化和国际化的挑战。合肥市农产品质量安全监测系统规划方案第6页1.2建设目标1、通过信息化手段，网络化管理，使得检测数据实现即时上传，实现农产品从“农田到餐桌”的全程质量控制，提高检测水平和效率，保障广大群众农产品食用安全。2、加强政府监控，通过网络传输收集、汇总检测数据，利用数据挖掘方法进行统计分析和发布各类公众信息，对检测点、检测人员以及获得认证的企业进行实时高效监管，实时了解农产品安全检测工作进展情况，进行督促知道，从而制定出相关决策和工作计划。3、广泛宣传农产品质量安全常识，普及农业标准化生产，全面增强农产品质量安全意识，同时为广大市民提供投诉、检举、互动平台，结合群众力量，全方位保障人民的食品安全。1.3国内外现状国际农产品质量管理现状食品质量安全监管既符合国家和人民群众的利益，也是国际上通行的做法。世界各国，特别是发达国家非常重视本国农产品安全质量的监控与管理体系建设。美国政府负责管理农产品质量安全的农业部、食品与药物管理局，在各自的行政管理体系的基础上建有质量监督技术体系，根据农产品市场准入和市场监督需要，建有分品种的专业性监测机构和分区域设置的全国性、大区性农产品质量监督机构。欧盟等国根据欧盟食品安全法令和本国法律，对农产品实施严格的市场准入和监管，其主要措施之一就是依靠农业行政主管部门，按行政区划和农产品品种类型设立的全国性、综合性和专业性检测机构，负责执法监督检验。欧盟及欧盟各国由于普遍经济、技术实力强，因而其农产品技术标准水平高，法规较严，尤其对产品的环境标准要求，更是让一般国家望合肥市农产品质量安全监测系统规划方案第7页尘莫及，当然也包括美国在内。如对肉食品，不但要求检查农药残留量，还要检查出口国生产厂家的卫生条件，另外欧盟还有指令对工作间温度，肉制品配方，以及容器和包装等做出了严格的规定。此外，各成员国还有自己的严格的技术标准，可随时选择对自己有利的标准执行。国内农产品质量管理现状中国政府在解决农产品数量安全的同时，也着力解决农产品质量安全问题。早在1992年，中国政府就做出了大力发展高产优质高效农业的决定。经过10多年的努力，我国农产品质量安全水平有了明显的提高。但是由于长期以来的工作体系是按照追求数量的目标设置的，在质量安全问题成为主要矛盾以后，无论从科研、技术推广，还是执法监督等方面，都显得很不适应。各级生产部门单纯追求生产数量、追求自给率，使农药、化肥、添加剂等农业投入品使用量急剧增长。特别是近年来，大棚蔬菜、反季节菜在全国各地兴起。封闭式大棚内蔬菜密集栽培，加上温度高，虫害会迅速蔓延，所以菜农往往超量喷洒农药。为了错过季节提早上市，往往施用高激素、高营养素，使作物超常生长。农产品质量问题不仅影响我国人民的身体健康，还对加入世贸组织后具有相对比较优势的农产品的出口前景造成极大的冲击。因此，解决我国农产品质量安全问题已经势在必行。2001年农业部开始在全国建设农产品市场准入制度，并启动实施“新世纪无公害食品行动计划”。北京、天津、上海、深圳四个城市首先进行试点，主要从建立市场准入制度入手，在产地和销地市场两个环节实施农产品质量安全控制。自2002年起，农业部进一步推动农产品市场准入工作的开展，着力于实施市场准入城市的批发市场环节的质量检测，从城市流通渠道的源头把好市场准入关口，并逐步建立市场自检制度，全面提高无公害农产品的覆盖面。合肥市农产品质量安全监测系统规划方案第8页第2章需求分析2.1总体需求在检测范围上，能够满足对我市主要农产品、农业投入品、农业生态环境及农产品的产前、产中、产后全过程实施质量安全监测的需要，实现农产品从“农田到餐桌”的全过程质量安全检验检测。在检测能力上，能够满足国家标准、行业标准和地方标准对农产品质量、安全、工艺、性能等参数的检测需要，能够做到数据的及时、准确传输和共享。在管理层次上，市、县（区）、乡镇应能实现农产品检测的分级管理，检测数据实行逐级上报，上级分别对下一级进行指导、监督。能够实现政府的实时监控和辅助决策。在服务水平上，能够满足广大农民的农产品质量安全知识的普及和提高，能够