非公有制经济组织和新社会组织规范化建设方案

1关于召开非公有制经济组织和社会组织党组织负责人座谈会的通知各旗区党委组织部，康巴什新区党群部，市直机关工委：现将《全市加强非公有制经济组织和社会组织党建工作规范化建设方案》（讨论稿）下发，请各旗区委组织部门于近期召集非公有制经济组织和社会组织党组织负责人召开座谈会，认真讨论修改后并注明修改的意见于8月25日传回市委组织部组织二科。附：《全市加强非公有制经济组织和社会组织党建工作规范化建设方案》（讨论稿）中共鄂尔多斯市委组织部2010年8月17日2加强非公有制经济组织和社会组织党建工作规范化建设实施方案（讨论稿）（2010年9月日）为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，充分发挥非公有制经济组织和社会组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用，根据中组部、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于在深入学习实践科学发展观活动中进一步推动建立健全非公有制经济组织党组织的意见》（学组发〔2009〕49号）和自治区党委组织部《非公有制经济组织和新社会组织党建专项工作推进方案》（内组办字〔2010〕16号）要求，结合我市实际，特制定本实施方案。一、重要意义随着改革开放的深入和市场经济的发展，我市非公有制经济组织和社会组织不断发展壮大，已成为提高地3区生产力、新增就业岗位和财政收入的主要来源，在促进地区经济发展、提供公共服务、加快技术创新、维护社会稳定、推动精神文明建设等方面发挥着不可替代的作用。扩大和加强这一领域党建工作不仅是全面推进党的建设工作的重要内容，也是促进非公有制经济组织和社会组织进一步发展壮大的根本保证。近年来，我市大力加强非公有制经济组织和社会组织党组织建设工作，取得了明显成效。但是，这些组织中党的建设工作总体上还比较薄弱，党组织覆盖面不够广，普遍存在着“阵地建设难、活动开展难、作用发挥难”等不规范问题。随着深入学习实践科学发展观活动的延伸和创先争优活动的开展，进一步推动这一领域建立健全党组织，扩大党组织和党的工作的覆盖面，规范非公有制经济组织和社会组织党建工作，对于加强和改进党的基层组织建设，巩固党的执政能力、扩大党的群众基础，促进非公有制经济组织和社会组织健康发展，具有十分重要的意义。全市各级党组织必须深刻认识加强和规范这一领域党建工作的重要性、必要性和紧迫性，严格按照《鄂尔多斯4市深入开展“创先争优”活动推进基层党建“73215”工作部署实施方案》（鄂党发〔2010〕5号）的通知要求，坚定不移地把这一领域党建工作放在与其它领域党建工作同等重要、甚至更加重要的位置来抓，抓好抓实抓出成效。各级组织人事部门和市直有关部门（开发区）必须承担起更大的责任，发挥更大的作用，为非公有制经济组织和社会组织做好做实党建工作，推动这一领域又好又快发展提供坚强的政治、组织和人才保障。二、目标要求1、提高组建率。规模以上的非公有制企业100%单独建立党组织，规模以下的非公有制企业和社会组织具备单独建立党组织条件的，100%单独建立党组织。2、扩大党的工作覆盖面。通过建立党组织、选派党建工作指导员（联络员）、加强工青妇群团组织建设途径，使党的工作100%覆盖到不具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织和社会组织。3、认真开展以“五项建设”为内容的规范化建设活动，切实提高“五个好”创建水平，创建一批党建工作5示范点。三、具体措施（一）规范化建设标准1、组织设置规范化。按照“两有两要”（有党员就要有党组织，有党组织就要有正常组织活动和上级组织管理）要求，根据行业特征、分布特点，分类灵活地设置党组织，并按照有利于加强党的领导，有利于党组织和党员开展活动、发挥作用的原则科学合理地理顺党组织隶属关系。对暂时没有党员的,要选派党建工作指导员，并有计划的积极发展党员，开展党的工作，为组建党组织创造条件。达到党组织应建必建，党的工作全覆盖，且党组织隶属关系清楚，管理顺畅。坚持从实际出发，按照“四重一优先”（重能力、重实绩、重公认、重奉献，具备党务政务工作经验的党员优先）的原则，选优党组织书记，配强党组织班子。支部委员会，一般设支部委员3至5名，最多不超过7人；党员人数较少的党支部（党员不足7名），只设书记1名，必要时增设副书记1名。非公有制经济组织和社会组织党组织按期进6行换届选举，支部委员会每届任期两年。确需推迟或提前进行换届选举的，报上级党组织批准，延长期限一般不超过一年。选举应严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行。2、阵地建设规范化。要积极争取业主支持，加强党组织活动阵地建设，努力建设一批环境整洁、设施完备、功能齐全的组织活动阵地，为党组织和党员开展活动创造优越的条件。建立党组织的非公有制经济组织和社会组织，单位门口醒目处要悬挂党组织标牌，内部要有党组织书记办公室和党员活动室（面积为党员总数和企业经济发展情况确定）。对于办公活动用房紧张的企业，要采取“一室多用”的方式予以解决，确保每个企业党组织都有规范的活动阵地。党员活动室要有标志牌、党旗、会议桌椅、工作制度、党报、党刊等学习资料，党员权利和义务、入党誓词、企业党组织职责、企业党组织设置情况、日常党务工作制度等要上墙。电视机、VCD、电教资料片库等电教设备齐全。配有专门的档案室或档案柜，企业党组织党建工作资料齐全，要有党组织管理台7帐、党组织会议记录簿、党组织参与企业重大决策和活动记载情况等，管理台帐要做到“五个清楚”，即：党员基本情况、党费收缴情况、党员流动情况、党组织学习情况和规章制度情况清楚。对于规模小、党员人数少，或者联合建立党组织的非公有制经济组织和社会组织，要有固定区域性的党员活动场所，并有标志牌、有党旗、有会议桌椅、有工作制度、有电教设备。3、队伍管理规范化。按照党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的要求，可结合企业实际采取“两推一选”选准配强党组织书记，党组织书记由业主或其他管理层人员兼任的，需配备1名专职党务工作者，企业内部不能产生党组织书记的要选派党建指导员。加大党员发展力度，积极培养优秀职工入党，入党积极分子总数不低于职工人数的10%，50人以上的非公经济组织、20人以上的社会组织每两年至少发展1名党员。加强党员教育管理，定期开展交心谈心活动，要求党员挂牌上岗，充分发挥模范带头作用，结合企业实际，每年开展一次党员民主评议；深入开展“创先争优”活动和推进8基层党建“73215”工作部署，鼓励党员争当技术骨干，争创“五好”党员。4、活动开展规范化。按照“业余、分散、灵活”和“实际、实用、实效”的原则，围绕1-2个主题内容，组织党员过好组织生活。党组织召开会议党员必须全体到会，不得无故缺席，建立记录、考勤等制度，使党的组织生活科学化、制度化。按照“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”原则，把党组织的活动与完成生产经营任务相结合，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员建言献策”等党建主题活动，为党员发挥先锋模范作用搭载平台；深入开展“创先争优”活动，经常性地组织党员参加劳动竞赛、技能比武，不断提高党员素质。围绕企业精神文明和文化建设，加强党务工作者、党员、群众职工的学习教育，开展群众性文化娱乐活动，凝聚人心，化解矛盾，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”职工队伍，促进企业健康和谐发展。5、制度建设规范化。要结合企业实际情况,建立9健全党组织工作制度。一是坚持“三会一课”、民主生活会和民主评议党员制度，做到每月召开一次党小组会和支委会，每季召开一次支部党员大会，每半年上一次党课、召开一次民主生活会，每年开展一次党员评议;二是明确党组织工作职责，建立党组织负责人列席管理层会议和业主列席党组织会议制度，形成党组织与管理层相互支持的工作机制；三是建立健全党组织议事规则、党务公开和工作报告制度，党组织每半年要向上级党组织报告一次开展工作和发挥作用的情况。四是完善评价考核制度，建立企业党组织工作考核评价体系，做到考评有标准尺度。五是根据企业的不同状况，按照不低于职工年度工资总额的1‰至5‰的标准，把党组织活动经费纳入企业财务预算。六是党建工作台帐要规范，党费收缴管理、党组织活动记录、党建工作基础数据、基本台帐资料等及时整理归档，各项党建工作资料完备规范。七是稳定党务工作者队伍要规范，建立党务工作者队伍建设制度，探索从离退休和离岗公务员、复转军人中选聘党建工作指导员，派驻非公有制经济组织和社会组织10专门从事党务工作，加强对党务工作者的教育培训，不定期举办党务工作者培训班。（二）“五好”党组织创建标准1、领导班子好。党组织设置规范，领导班子整体结构合理，职责分工明确，团结协调，凝聚力、战斗力和号召力强，善于同企业经营管理者合作共事，党建工作环境好。企业党组织主要负责人政治素质好，懂经营、善管理，有创新意识，本职岗位业绩突出，在党员和职工群众中有较高威信。2、党员队伍好。党员党性观念强，理想信念坚定，思想政治素质好，自觉履行党员义务，正确行使党员权利，主动接受党组织的教育、管理和监督，遵纪守法，在生产经营、精神文明和维护社会稳定中，充分发挥先锋模范作用，成为企业生产经营管理的骨干和广大职工群众学习的榜样。3、工作机制好。党组织工作规范，管理机制完善，党建工作主动适应企业发展的需要，自觉融入企业运行机制，达到正常化、制度化，建有党建工作目标管理、11党内生活、发展党员、经费保障、党费收缴、按期换届、党内民主决策、民主评议党员等工作制度。4、发展业绩好。企业严格遵守国家的各项法律法规，依法纳税，积极吸纳当地劳动力就业，职工收入增加，医疗、养老保险等权益得到有效保障。企业内部各项规章制度健全，管理措施到位，劳资关系和谐，经济效益较好，实力不断增强，发展势头良好。5、群众反映好。党组织的各项工作措施符合职工群众的意愿，能有效地维护职工群众的合法权益，发挥服务、团结和组织群众的作用。党员干部尊重群众、爱护群众，工作作风和实绩得到群众公认，党组织得到群众拥护。四、组织领导开展非公有制经济组织和社会组织党组织规范化建设是贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，落实中央和自治区、市委一系列重大部署，发挥党组织和党员作用的一项有效手段，也是落实党的基层组织“固本强基”要求的重要措施。各级党组织要高度重视，切实加强领12导，把非公有制经济组织和社会组织党组织规范化建设作为推进我市经济又好又快发展的重要组织保障，抓牢抓实。（一）健全领导机制。各级党（工）委要把非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入重要工作日程，主要领导负责抓、分管领导具体抓、全体成员合力抓，认真研究解决工作中的重大问题，努力形成主要领导负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党委和有关部门（开发区）领导班子成员要建立联系点，完善党建工作联系制度，深入调查研究，深入一线解决问题，努力把联系点建成示范点。各级党委和有关部门（开发区）要建立非公有制经济组织和社会组织党建工作协调领导小组，负责本地区这一领域党建工作的牵头抓总。要定期与业主沟通联系，及时帮助解决困难和问题。党建工作指导员和联络员要充分发挥作用，进一步加强对党建工作的督促和指导。（二）强化责任机制。各级党（工）委要按照“党委统一领导、组织部门宏观指导、相关部门密切配合”13的要求，建立党建工作联席会议制度，明确相关部门的职能职责和工作任务，构建地方党委、非公有制经济组织和社会组织党组织及业主之间的沟通交流平台，形成齐抓共管的工作格局。各旗区党委组织部和企业工委要统揽全局、宏观指导，切实担负起党建工作职责，确保各项工作顺利推进。各相关职能部门要密切配合、全力支持，共同推进全市非公有制经济组织和社会组织党建规范化工作。宣传部门要及时总结宣传这一领域党建工作的先进典型；统战部门、工商联要认真做好团结、帮助、教育和引导业主的工作；工会、共青团等群团组织要发挥组织优势，协调内外关系，推进“党工共建”、“党群共建”；民政、财政、司法等部门对社会组织的审核和年检中，应当增加党建工作的内容，督促社会组织做好党建工作。工商行政管理部门要把促进这一领域党建工作融入业务工作之中，推动党的组织覆盖和工作覆盖；民政、公安、司法、