北京市通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

－1－北京市通州区人民政府文件通政发〔2011〕5号北京市通州区人民政府关于印发通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：现将《通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》印发给你们，请认真遵照执行。二Ｏ一一年二月十四日－2－通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011年1月13日北京市通州区第四届人民代表大会第七次会议通过）序言《通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是在首都全面实施“人文北京”、“科技北京”、“绿色北京”发展战略、加快推进中国特色世界城市建设的背景下，在市委、市政府作出“集中力量，聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”的战略部署后编制的第一个五年规划，关乎通州长久，影响首都大局，意义重大而深远。《规划纲要》依据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共北京市通州区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《通州新城规划（2005—2020年）》及市委、市政府对通州工作的一系列重要指示精神进行编制。《规划纲要》对“十二五”时期通州区经济社会发展的战略目标、发展重点和具体措施作了总体部署，集中体现了区委、区政府对于未来五年发展的指导方针和战略意图，是各级政府部门依法履行职责、编制年度计划和制定各项措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。《规划纲要》是为北京建设中国特色世界城市而铸造的一块奠基石，是为实现新城崛起而书写的一部宣言书，是为鼓舞全区人民继往开来、艰苦奋斗而奏响的一首进行曲。建设世界城市的号角已经吹响！建设北京现代化国际新城的重担已经在我们肩上！第一部分新城崛起从这里开始－3－一、五年发展奠定良好基础“十一五”时期，是通州发展历史上极不平凡的五年。在市委、市政府的领导下，全区以科学发展观为统领，紧紧围绕构建“创意、活力、和谐”通州，围绕建设“区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城”战略任务，积极应对金融危机，坚持创新体制、调整结构、优化环境、全面发展，大力推动新城和社会主义新农村建设，经济社会实现了又好又快发展，圆满完成“十一五”规划确定的主要目标与任务。（一）经济保持快速增长，综合实力稳步提升地区生产总值预计（下同）达到315亿元，年均增长17.1%，实现翻一番目标。人均地区生产总值超过4000美元，达到中等发达地区水平。税收实现104亿元，年均增长22.6%。政府财力持续增强，地方财政一般预算收入实现31.5亿元，年均增长22%。全社会固定资产投资额实现360亿元，年均增长26.2%，超额完成目标任务。全区银行类金融机构人民币各项存款余额突破1000亿元，年均增长52.2%。社会消费品零售额实现188亿元，年均增长18%。（二）产业结构不断优化，发展环境持续改善坚持“优化提高一产、二三产业并重，突出发展现代服务业”的思路，大力调整产业结构，形成了“三二一”产业格局，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到50%以上。引进建设了一批高端、高效、高辐射的项目，北京烟草物流中心、北京卷烟厂、北京出版发行物流中心、苏宁、李宁、天宇朗通等项目相继建成，北京国际航空城、北汽动力总成、IDC数据中心、北京世贸中心、金融街分区等一批投资百亿元、十亿元以上项目签约。乡镇经济发展加快，完成税收总额占全区比重达到76.7%。产业园区发展壮大，成为大企业、大项目的聚集地，对全区经济贡献突出，完成税收总－4－额占全区比重达到26.5%。发展环境不断优化，宋庄文化创意产业集聚区、北京出版发行物流中心被认定为北京市文化创意产业集聚区，商务园成为首都金融服务后台，商务园、物流基地和开发区西区创业园成为中国国际电子商务示范基地。相继出台了《通州区促进产业发展暂行办法》、《通州区促进产业发展联席会议制度》等一系列产业发展促进政策。发展质量显著提升，总部、物流、文化创意、汽车零部件、金融等产业集聚效应日益显现，经济运行质量持续提高，万元地区生产总值能耗累计下降20%以上，二氧化硫及化学需氧量完成“十一五”时期削减指标。（三）新城建设快速推进，城市管理不断完善重点功能区建设得到全面推进。新城核心区开发建设高起点开局，同步推进规划、搬迁、招商工作，完成了充分体现亲水生态、低碳环保和地下空间综合利用的规划方案，编制了全国首个低碳城市指标体系，搬迁工作快速推进，第一批工程破土动工；环渤海高端总部基地（“两站一街”地区）、商务园、宋庄文化创意产业集聚区、主题休闲旅游度假区、北苑商务区等功能区和节点开发建设取得成效。新建改建道路250多公里，新城框架初步形成。完成朝阳北路东延一期、潞苑北大街、壁富路、宋梁路、通胡大街、玉带河东大街、通香路、张采路、京榆路等一批路网工程，建成东关、运河、温榆河、邓家窑、凉水河等9座跨河桥梁及北苑、北关2座高架桥，打通了一批交通节点。城市运行保障能力大幅提高。铺设自来水管网118公里；新建改建变电站14座；完成城西5号燃煤锅炉房整合，开工建设三河热电联供项目；铺设天然气管线200公里，新增天然气用户9.7万户。城市管理水平不断提高。全面推进社区建设，新建社区居委会50个，社区自治制度进一步完善；创新管理体制，组建城乡环境建－5－设委员会，探索市场化运作管理；加强常态化管理，积极开展综合执法；提高信息化、精细化管理水平，建立了通州区地理信息系统和GPS卫星定位巡查体系；城市管理全面向社区延伸，覆盖面进一步提高。（四）社会事业全面进步，公共服务水平大幅提升教育事业取得历史性成就。新建了通州区第一实验小学、台湖学校、龙旺庄学校、于家务中学、区幼儿园等一批中小学校和幼儿园；引进优质教育资源，推进“名校办分校”工作，引进北京二中、北京育才学校、史家小学、北京小学开设分校，以合作办学方式创办了北京工业大学实验学院；整合教育资源，优化布局，撤并了29所中小学校；推行城镇优秀教师到农村支教，教学质量稳步提高。公共卫生与基本医疗服务体系逐步完善。中医医院、潞河医院病房楼相继落成，改建了19个社区卫生服务中心，完成111个社区卫生服务站建设，形成以大中型医疗、预防、保健机构为主体，以社区卫生服务中心（站）为依托的医疗卫生服务网络。文化体育事业蓬勃发展。成功举办中国（北京通州）京杭大运河文化节等一系列大型文化活动，完成韩美林艺术馆、通州区社区文化活动中心等文化设施建设，改扩建区图书馆，建立起区、街道（乡镇）、社区（行政村）三级文化设施网络体系；配建全民健身场地572处，人均体育用地面积达1.6平方米。科技创新能力逐步提高，专利授权量累计达到2350件，技术合同认定登记成交额58亿元，实施区级和区级以上科技项目202项。和谐社区建设和管理取得新成绩，建成区、街、居三级社区服务中心（站）。大力开展“迎、讲、树”和“我参与、我奉献、我快乐”活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，圆满完成奥运和国庆安全保障工作。大力开展“五五”普法宣传活动，全社会法治意识显著增强。加大安全生产执法检查力度，安全生产形势稳定。广播电视、人口计生、妇女儿童、残疾人等各项事业取得长足发展。（五）城乡统筹发展加快，新农村建设成效显著积极实施一系列惠农政策，社会主义新农村建设全面推进。加快发展都市型现代农业，新建设施农业3万余亩，建成一批农业观光示范园，培育出一批农产品龙头企业，规模以上农产品加工企业达到31家。大力改善农村基础设施，“五项基础设施”工程、“三起来”工程、“十二项”惠民工程全面完成，农村面貌焕然一新。大力提升农村公共服务水平，社会养老保险、新型农村合作医疗快速推进，教育、医疗、文化、－6－体育等设施明显改善。大力推进小城镇和农村社区建设，成为“全国农村社区建设试验区”。大力促进农民转移就业，向二三产业转移农村富余劳动力累计达4.6万人，实现农民就业与收入双增长。（六）环境建设力度加大，生态文明建设成果突出全面推进绿化美化工作，绿化美化面积达2163.4万平方米，建成大运河森林公园，完成北运河城市段综合治理工程，形成水岸景观。实施凉水河、潮白河等河道生态恢复工程，全区林木覆盖率达到23.35%，人均绿地面积达到52.59平方米。加大城乡环境综合治理工作力度，成立“2008”环境建设指挥部及办公室，市政市容环境明显改观；完成国家卫生区和生态示范区创建工作，顺利通过考核验收；空气质量二级和好于二级天数完成市下达目标任务。全面推进水系治理工作，新建10万吨污水处理厂一座，完成通惠河北部城区截污、东南郊水网等工程，建成北关枢纽、运潮减河师姑庄橡胶坝等一批分洪蓄水工程。（七）收入水平稳步提高，生活质量显著提升城乡居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入达到24476元，年均增长9.4%，农民人均纯收入达到12497元，年均增长10.3%，城乡收入差距进一步缩小；居民储蓄存款余额达到457.3亿元。住房条件持续改善，城镇居民人均住房面积达到28.4平方米，农民人均住房面积达到45.9平方米。就业和社会保障工作成果显著，实现新增就业10.3万人，城镇登记失业率控制在1.92%，确保了零就业家庭动态清零；城乡医疗养老保险制度实现全覆盖，城乡居民养老保险参保率达到95.8%，新型农村合作医疗参合率达到98%；社会救助体系日臻完善，弱势群体、困难群体基本生活得到保障。（八）体制机制不断创新，区域发展焕发活力加快转变政府职能，调整12个政府工作部门职能，组建新城建设管理委员会、社会建设工作办公室、金融服务办公室等机构，进一步理顺了职能。深化农村体制改革，完成310个村的集体经济产权制度改革；完成土地确权和税费改革，初步建立起土地承包经营权流转机制；制定并实施《农民专业合作社管理暂行办法》，成立农民专业合作社220多家；林权改革有序推进。进一步理顺园区和乡镇关系，园区管理体制得到完善。医药卫生体制、财政管理体制、国有资本运营机制等各项体制机制改革－7－取得成效。过去的五年，在国内外环境发生深刻变化的大背景下，全区干部群众抓机遇、应挑战、攻坚克难、团结奋进，经济社会各项事业取得了显著成就，为北京现代化国际新城建设和发展奠定了良好基础。二、聚焦通州迎来重大机遇“十二五”时期，世界经济将在调整中逐步恢复增长，中国进入创新驱动、内生式增长的深刻变革期，北京进入经济深度转型期、社会深度调整期，全区进入“建设北京现代化国际新城”可以大有作为的重要机遇期。北京世界城市建设与聚焦通州。“十二五”时期，北京全面启动建设中国特色世界城市和集中力量、聚焦通州，加快建设北京现代化国际新城。作为世界城市建设战略的重要组成部分，通州新城被赋予疏解中心城区人口交通压力、承接世界城市新增功能、转变经济发展方式的历史使命，大量优质教育、医疗、商务资源将向通州转移，为通州进一步集聚发展要素创造条件。“聚焦通州，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”将通州新城建设提到了前所未有的高度，为通州的跨越式发展提供了有利的政策条件和舆情环境。环渤海区域合作进一步深化。通州是环渤海多条发展走廊的重要节点，地处京津联系带轴心、京津冀现代化交通体系核心位置，是北京参与区域分工合作、服务环渤海的“桥头堡”。随着以京津冀为核心的环渤海经济圈战略地位的提高，区域经济总量不断扩大，分工协作趋势更加明显，依托首都、面向环渤海的区位优势将使通州可以利用更大范围的资源实现自身快速发展。国家加快转变经济发展方式。加快转变经济发展方式是“十二五”时期贯穿我国经济社会发展全过程和各领域的主线。在经济结构战略性调整的过程中，必然要提升制造业的核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济发展方式向三次产业协同发展转变。通州区要抓住国家加快转变经济发展方式的有利契机，依托现有产业基础，借助中关村国家自主创新示范区的政策优势，突出创新发展、集聚发展、高端发展，推动三次产业协同发展，加快实现转变经济发展方式的目标。全球高端资源要素加速流动。全球金融危机之后，世界经济格局发生深刻变化，高端资源要素正在谋求新的机会。随