2019年林区防灭火工作会议讲话提纲

2019年林区防灭火工作会议讲话提纲同志们：刚才，xx局长高度肯定了林区的森林防火工作，对我们的下一步工作提出了新的期望和要求，让我们深受鼓舞、倍感振奋。会议开始时，xx副局长对2018年林区防灭火工作进行了全面总结，对今年春季防火形势进行了分析研判，对林区防灭火工作进行了具体安排部署，我完全赞同。会上，我们对林区防灭火战线的先进集体和个人进行了表彰，xx局长所做的典型经验发言，非常值得大家学习借鉴。一会儿，xx书记还要做重要讲话，大家要结合工作实际，深刻学习领会、抓好贯彻落实。2018年，我们勇于自加压力，确立了“三不发生”的目标，用最严、最细、最实的措施抓防火。管理局党政班子成员亲自带队、包片督导，专挑位置最偏、路况最差、条件最苦的xx、xx和农林交错地带的农牧业点进行明察暗访，摸清了最基层、最前沿、最真实的情况。各单位深入开展专项整治，查问题、补短板、除隐患，把防火这根弦越拧越紧，促使林区上下的观念变了、意识强了、办法多了，“措施不到位不松手、整改没结果不松手、工作无成效不松手”正在成为常态。经过林区防灭火战线全体干部职工、森林消防指战员、公安民警的艰辛努力、英勇奋战，我们在高温、干旱、大风、干雷暴活动频繁等诸多不利条件下，全年未发生人为森林火灾，快速扑灭了24起集中爆发的雷击火灾，最大程度地降低了森林资源损失，保护了林区人民生命财产安全，得到了国家、自治区领导的充分肯定。特别是在xx雷击火扑救总结分析会上，国家林草局副局长xx从“各级指挥员水平明显提高、一线扑火队伍执行力明显增强、航空护林作用明显发挥、人工增雨及时有效、通信保障明显好转、火因调查真实准确”6个方面对林区的灭火能力给予了高度评价。这些来之不易的成绩，凝聚着广大林业干部职工、森林消防指战员和公安民警的心血与汗水，饱含着上级领导、属地党政和社会各界的关怀与支持。今天受到表彰的先进单位和先进个人，是我们森林防灭火战线上的优秀代表，在他们身上，集中体现了大兴安岭人默默坚守、勤勉奉献的可贵品质和不畏艰险、连续作战、敢向火山行的精神风貌。在此，向受到表彰的先进集体和个人，向取得连续60年无森林火灾好成绩的得耳布尔林业局表示热烈的祝贺！向大家表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，林区的防灭火工作还存在很多困难和问题：一是气候条件十分不利。刚才宋局长已经提到，受异常气候影响，林区从去年入冬至今降雪稀少，是有气象监测记录以来，历史同期中降雪最少的年份，超过20%的区域现在已经没有积雪覆盖了，平均相对湿度63%，比历年同期低8%。同时，今年与往年相比气温高、升温早，2018年入冬至2019年2月份，林区平均气温为-19.2℃，比上年偏高4.2℃。加之去年植被长势良好，林下可燃物大量积蓄，防灭火面临的形势十分严峻。近期四川、云南、山西等省发生的森林火灾已经给我们敲响了警钟。二是防火基础建设还有很大不足。虽然我们近两年在防火道路桥涵、应急通信、大型装备等方面的投入很大，但在短时间内还无法完全满足实际需要。三是我们的防灭火人员年龄逐渐老化，战斗力下降，森林消防专业力量不足的问题愈加凸显。四是麻痹大意、走神溜号问题还没有得到彻底根治。在去年的暗访中，我们发现有的单位依然存在炉渣不按规定处理，防火罩、防火隔离带不合格等问题；有些野外农牧业点的监管不到位，存在隐患。五是在应对重特大火灾时，我们的指挥、调度、综合保障还有不完善的地方，对一线队伍的掌控力还有待提升。有的队伍火场纪律意识淡薄、执行力差，人为造成通讯不畅，无故迟晤、漏晤问题突出。这些问题都要引起我们的高度重视，必须采取针对性更强、更加积极有效的措施尽快解决。随着机构改革的深入进行，森林防火、灭火的职能职责正在逐步整合到位，但无论机构改革职能如何变化，“防”和“灭”都是我们不可推卸的责任，决不能有一丝一毫的马虎大意、消极懈怠。今年，我们要深入查漏洞、补短板，重点提升防灭火工作的全面化、规范化、标准化、精准化水平。全面化，就是要对预防、扑救、保障等各项工作谋划准备的全面细致、有备无患；规范化，就是要对林业局、防火办、快扑队、林场、管护站、瞭望塔、野外用火点等各个层级单位、各个工作环节都有章可循、有据可查、落在实处；标准化，就是干的好坏要有标准衡量，工作标准要从严从紧，有功必奖、有过必罚、奖罚分明；精准化，就是工作靶向要精准，管什么、怎么管，干什么、怎么干，查什么、怎么查，都要精准明确。各项具体工作刚才xx副局长已进行了全面细致的安排部署，我就不再重复了，重点强调以下几点：一、在预防上要形成合力，提早安排，堵塞漏洞一是积极主动联防联动。要主动上门与属地政府、铁路、电力、通信等部门协调对接，签订联防协议，厘清各自职责义务，严防铁路机车、输电线路跑火。要加强与森林消防队伍的沟通联系，进一步理顺完善联合作战体系。积极配合森林公安，做好安全保卫和火因调查等工作。各林业局之间要不分彼此、密切协作，相邻林业局交界附近发生火情时，要不分界线、主动出击、积极扑救。要密切联系气象部门，在气象预报、火险分析、雷电监测、卫星遥感、人工增雨等方面加强业务合作。根据气象预报，近几天林区上空将形成良好的降水条件，这对我们的春防工作极为重要、极为有利，管理局防火办要与气象部门共同加强分析研判，根据实际情况科学组织好人工增雨作业。二是靠前驻防要及早到位。前面已经讲了，今年的气候异常，形势严峻，林区势必要提前进入防火期。今年从3月5日起，全林区要正式进入春防期，比往年提早10天。靠前驻防点的选定、物资准备、队伍落实等各项工作都要早谋划、早安排、早部署。管理局森防指要根据天气变化情况和防火形势，牵头组织协调大兴安岭森林消防支队、各内部购买服务单位提前进驻各关键点，视实际情况逐步将兵力由南北移。当前要立即开展向毕拉河、大杨树、温河等林区南部的靠前驻防工作。各异地驻防队伍要认真履职尽责，尽快熟悉驻防区域的地形特点、道路交通，要加强日常训练和管理，确保出动快速，作战有力。三是重点监管好野外用火点。管理局森防指针对野外用火点拟定了《野外农业点管理标准》《野外牧业点管理标准》《临时作业点管理标准》《野外驻扎作业点管理标准》《野外作业火源管理办法》等一系列规章制度，近期就将陆续印发。大家务必要严格落实各项防火措施，将各类野外用火点列为高危火险部位，一一明确责任人，全面细致开展拉网排查，不符合野外用火管理规定的在整改到位之前一律不允许开展生活生产活动。四是统筹处理好防火与生产建设的关系。这里特别强调一下，今年我们的造林绿化、道路建设任务很繁重，防火期也是生产建设的关键时期，大家要立足实际，分清轻重缓急，优化时间节奏，确保防火与造林、防火与道路建设两不误。在防火与造林方面要里外相结合，外围要严把沟口路口，加强火源管理，减轻防火压力；里面要紧锣密鼓抓住有利时机，既防好火又做好顶浆造林，统筹调配人员力量，原则上扑火专业队必须集中待命，其他各级半专业队可以携带机具装备进行生产待命，有火打火没火造林。在防火与道路建设方面要把握好节奏，当前要做好各项前期准备工作，春防结束后再开展野外施工，必须安排专业防火人员进驻施工队跟班作业，要严格执行野外用火规章制度，严格落实监管责任制，真正盯死管住。五是切实加强管护、瞭望监测。去年我们安排对瞭望塔、塔房全面进行了维修新建，并要求尽快完工。今年必须保证所有的瞭望塔都得有人值守，尚未完工的要马上准备应急措施保障人员上塔的基本工作生活条件；各自然保护区管理局、北部原始林区管护局等人员力量不足的要以购买服务的方式在各单位之间进行调剂。要重点堵住局址、场址的入山口，重要沟口路口要加设临时管护站，安排人员值守；沟口的封闭路障不能应付了事、一推就倒，必须能真正发挥作用，要加强巡护，防止非法闯入。要眼睛向内，不能光查别人不查自己，每一个管护站、瞭望塔都是重要的火源管控对象，要加强对一线人员的教育、检查和管理，确保内部不出问题。二、在扑救上要吸取经验教训，补齐工作短板去年北部原始林区xx火灾和xx自然保护区火灾扑救结束后，我们在管理局森防指召开了一次总结评议会，归纳了很多宝贵经验，就援外命令的下达、集结点组织管理、现场指挥调度、林业与森林消防之间的沟通协调、通信保障、空地协同、安全监管等内容形成了一系列改进意见。经验来之不易，必须运用好、落实好，不能会开完了一切还是老样子。一是进一步完善防灭火应急预案。一切从实战角度出发，对自己责任区域内的火险高危区进行科学预判，安排力量驻防，一旦发生突发情况，集结点预设在哪，机降点预设在哪，哪里适合直升机取水，扑火队伍沿什么路线行进，瞭望盲区、通信盲区怎么办，扑火队按照扑打和清守兼顾的要求应该带齐的工具设备种类数量，后勤补给怎么保障等等，要有几套完整的应对方案，不能临时抱佛脚。二是完善指挥体系。要健全完善前指建制，指挥调度组、通讯组、督导组、后勤保障组等要落到人头，挑选精干人员担任，一旦发生重特大火灾确保召之即来、来之能战。今年要着重安排好火场督导力量，原则上每支扑火队都要有一名森防指的督导员随队监督。三是要善于运用新技术装备。根据去年的实战反馈，携带无人机寻找火点、侦查火场的队伍往往能很快的切入火场；而单纯靠人力、肉眼寻找火点的先遣队伍往往要耗费更多的时间和精力。所以今年要求首批赶往火点的队伍必须携带无人机，装备发给大家是用来使的，不是当宝贝藏起来的。去年我们还购置了大量新型防火运输车辆、工程车辆，这些大型装备虽然由各林业局日常保管，但在火灾扑救时必须服从管理局森防指的统一指挥调度。一旦发生重大火情，必须第一时间统筹调集大型装备，宁可备而无用，不可用而不备。四是高度重视安全监管。大家都知道火灾扑救的危险性很大，各级扑火指战员虽然不畏艰险，但我们决不能漠视安全，前不久发生的锡盟银漫矿业“2·23”重大运输安全事故给我们敲响了警钟。我们在人员运输、油脂储运、食品给养、火场扑救、航空飞行、特种车辆和大型设备使用等各个环节都要强化安全监管，把这项工作作为一项重大政治任务、政治责任来落实。管理局防火办与安全设备处要联合制订完善火灾扑救各项安全规程，全面开展安全教育培训。今后在火灾扑救的第一时间就要组织安全监管人员进驻集结点、车辆集中地、油脂储备点等关键部位进行安全督导；第一时间协调属地交管部门在火灾扑救的交通要道、车辆停泊点执勤，指挥交通。五是严肃火场纪律。今后，各援外扑火队必须带齐通信设备、备用电源、便携式充电装置等，提高通信续航能力。再有发生长时间无人值机的，无故迟晤、漏晤、关机避战的，一律给予纪律处分。对虚报援外扑火队伍人数与工器具装备的，行动拖沓或事前准备不足不能按时抵达指定位置的，将严肃予以问责。一线队伍通讯设备意外损坏、电力消耗殆尽的，应主动寻求友邻队伍帮助，尽快与前指取得联络、申调设备，以此为借口故意失联的一律按违犯火场纪律问责。三、在保障上要做到全面、细致、周到一是人员队伍要有保障。各单位的专业扑火队务必要夯实人数，实事求是，要抽调身体素质好、综合能力强的人员优先补充到扑火队。同时，一定要对一线人员关爱三分。我们的一线瞭望员、扑火队员、管护员是最不容易的一群人，虽然寂寞、危险、艰苦，却很少有怨言。我们要尽最大努力为他们提供良好的工作、生活条件，薪酬待遇要向防扑火一线倾斜，各项补贴补助要用足用实，个人装具要选质量好功能强的，再困难也不能在一线同志们的嘴里和身上省。二是侧重开展实用技能培训。深入开展指挥、通信、参谋作图、空中观察、监测瞭望、无人机操作等专业培训，开展新式扑火装备、大型特种装备的使用培训，提升整体技战术水平。航空护林局要积极配合各单位开展直升机乘降模拟训练，提前熟悉航空安全规程、乘机注意事项和物资装卸摆放标准，提高航空运输效率。三是做好大型装备的维修保养工作，防火期内，履带式消防车、挖掘机、推土机、拖车等机械设备及其司乘人员必须在各单位防火办集中待命，确保能够随时出动。四是协调航空护林飞机，特别是重型直升机尽快进场到位，确保机源只增不减。五是做好防火道路桥涵维护保养，及时清理路影、路障。各林业局要协调属地交管部门在防火要道的事故易发、多发路段做好明显标识，避免发生交通意外。四、在督查