xx县2019年东西部扶贫协作工作要点

xx县2019年东西部扶贫协作工作要点根据《甘肃省2019年东西部扶贫协作工作要点》和省委、省政府关于东西部扶贫协作工作的部署安排，结合中央脱贫攻坚专项巡视反馈东西部扶贫协作问题的整改工作，特制定本工作要点。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，持续推动落实中央东西部扶贫协作座谈会精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略和“两不愁三保障”标准，瞄准贫困人口，用好帮扶资源，优化结对关系，聚焦精准发力，深化结对帮扶，全面提升我县与天津市xx区扶贫协作水平，确保扶贫协作工作取得实效，推动我县与全省全国一道全面建成小康社会。（二）主要目标。紧紧围绕组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康“六大任务”，积极争取东西部扶贫协作帮扶资金，加强xx县与天津市xx区两地间扶贫协作，密切两地友好往来，促进两地经济、社会事业、人才交流等方面的交流与合作。全面深化“携手奔小康”结对帮扶关系，积极探索xx区和xx县在街镇与乡镇、企业与贫困村、学校与学校、医院与医院之间结对帮扶。二、重点任务（一）深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述组织开展读原著、专题研讨、宣讲等活动，认真研读习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，深刻领会重要论述的丰富内容和精神实质，不断提升东西部扶贫协作“大战略、大布局、大举措”的政治定位，引导各相关部门和乡镇坚持把东西部扶贫协作作为重大政治任务，以强有力的组织领导和工作举措，促进真抓实干、埋头苦干，确保东西部扶贫协作提高水平、取得实效。（责任单位：县直各相关部门，各乡镇）（二）抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作认真贯彻落实《甘肃省中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》，着眼加大东西部扶贫协作力度，进一步完善项目对接机制，积极推动贫困劳动力输转；充分发挥xx县蔬菜产业优势和xx区技术优势，引进有意愿的农产品精深加工企业到我县进行实地考察，建设一批贫困户参与程度高的特色产业基地，做好产销对接，拓宽销售渠道，促进群众增收致富。（责任单位：县人社局、县农业农村局、县工信局、县商务局、县供销联社、县劳务办）（三）全面推动落实东西部扶贫协作“六大任务”1.组织领导。认真落实天津市xx区与xx县《东西部扶贫协作沟通联络工作机制》，协调双方党委政府主要领导开展互访交流，确定协作框架和工作重点，年内召开联席会议1—2次。建立健全共同推进东西部扶贫协作的工作机制，加强协作双方对扶贫协作的组织协调、工作指导和业务交流，研究解决工作开展中存在的问题，推动各项举措落实到位。加强与援甘前方指挥部联系，密切与xx县沟通，畅通前后方互动渠道，保障各项工作衔接顺畅。（责任单位：县委办、县政府办、县扶贫办、县教育局、县卫健局、县人社局、县农业农村局、县科技局、县民政局、县残联、县工商联）2.资金使用。一是加大资金争取力度。积极与xx区共同谋划，有效对接“供给”和“需求”，加大对我县的扶贫协作财政援助资金投入。同时，积极引导东部社会力量参与东西部扶贫协作工作，不断争取企业投资、社会及个人捐资。二是精准使用援助资金。以《东西部扶贫协作协议》为引领，聚焦建档立卡贫困村贫困户，以解决“两不愁、三保障”的短板弱项为重点，引导协作资金和项目集中用于产业扶持、就业培训、安全饮水、基础设施建设以及“扶贫车间”建设、贫困村创业致富带头人培育等项目，帮助解决贫困群众最关心、最直接、最现实的民生问题，切实体现东西协作的帮扶成效。三是强化资金监督管理。严格按照《甘肃省东西部扶贫协作资金使用管理实施办法（试行）》，将协作财政援助资金纳入县级财政预算管理，进一步加快资金拨付进度，规范资金拨付程序，强化资金监督管理，确保东西部扶贫协作资金精准使用、安全运行。（责任单位：县财政局、县扶贫办、县发改局、县农业农村局、县教育局、县卫健局、县人社局、县审计局、各乡镇）3.人才交流。继续加强协作双方在党政干部、专业技术人才、先进技术等方面的交流力度，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。一是加强党政干部交流。把选派干部双向挂职作为重要内容，全年向xx区选派党政挂职干部1名，协调xx区向我县选派挂职干部3名，积极为挂职干部在工作、生活、学习等方面提供保障，采取当地培养和帮扶方培养相结合、理论培训和实践学习相结合的方式，不断加强干部人才培养力度。二是加大专技人才交流。加大教育、医疗、科技、文旅、社会工作等多方面人才的引进和交流，向xx区选派专业技术人才30人，引进东部专业技术人才28人，积极支持开展“组团式”帮扶。通过两地培训、委托培养、指导学科建设，不断加强医疗、教育、科技等专技人才培养力度，为脱贫攻坚提供人才支撑。（责任单位：县委组织部、县教育局、县卫健局、县文旅局、县科技局）4.产业合作。立足我县蔬菜产业优势和xx区技术优势，引进有意愿的农产品精深加工企业到我县进行实地考察，争取在投资企业数、实际投资额、吸纳贫困人口就业数等方面实现突破。一是落实产业扶贫优惠政策。落实《关于扶持贫困地区龙头企业的意见》，从企业融资、用地、用电、税收、科研、市场营销、人才建设等关键环节入手，采取以奖代补、贷款贴息和先建后补等方式，积极支持东部龙头企业投资xx。进一步落实牛羊蔬菜果药六大优势特色产业精准扶贫三年工作方案和贫困村合作社三年全覆盖行动方案，明确每个产业的扶持原则、扶持标准、扶持方式，着力引导东部企业、合作社、社会组织参与扶贫产业开发。二是加强特色产业合作。充分发挥两地展会优势，开展农产品销售、项目洽谈和经济交流活动。不断加强与xx区相关企业、学校、大型超市的沟通衔接，建立长期合作关系，实现订单式销售，降低流通成本、提高流通效率，实现互利双赢。三是加强旅游产业合作。加大对xx县旅游产品的宣传推介力度，加强与京津旅行社的对接，宣传xx旅游资源、旅游线路、旅游产品，吸引企业投资旅游产业。积极推动两地文化旅游资源开发，不断与天津市xx区文化、旅游等行业部门交流合作，开展“天津人游xx”活动，xx所有景点对天津人免费开放，积极促进消费扶贫。四是开展产销对接。建设电商销售平台，积极主动与天津市xx区对接，建立供销关系，通过推介展示和深化协作，促进我县韭菜、菜花、蒜苗、水萝卜等有规模、有质量、有效益向天津进行销售。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县自然资源局、县文旅局、县工信局、县供销联社、县招商局、县蔬菜局、县工商联）5.劳务协作。一是建立劳务协作机制。把提高建档立卡贫困人口劳务输转和稳定就业作为劳务协作的重点，加强与天津市xx区的沟通衔接，建立县级协调、乡村落实、基地培训、定点安置、跟踪服务的劳务协作对接机制，提高劳务输转组织化程度。二是加强教育培训和就业指导。紧密对接xx区企业用工岗位需求，有针对性开展贫困家庭劳动力技能培训，加强对农村青壮年劳动力的规范化技能培训，使输转的贫困群众能够适应岗位需求，提高稳定就业水平。依托xx区良好的职业教育体系，组织贫困家庭“雨露计划”学生到xx区的职业院校、技工学校接受职业教育和职业培训，并优先安排在xx区就业。三是积极兴办扶贫车间。依托我县产业发展，充分利用东西部扶贫协作等劳务对接的契机，引导xx区企业到我县兴办扶贫车间，为贫困劳动力就近就地就业提供更多岗位。四是建立劳务输转精准对接机制。精准掌握有输转意愿贫困劳动力的就业意向，举办东西协作贫困劳动力专场招聘会，并充分发挥“春风行动”平台作用，加强精准职业推介和对接服务，提高贫困劳动力输转的质量。定期对贫困务工人员进行跟踪回访，积极协调解决贫困务工人员异地就业的实际困难，做好就业稳岗工作。（责任单位：县人社局、县教育局、县妇联、团县委、县劳务办）6.携手奔小康。深化东西部扶贫协作，优化结对协作关系，推进携手奔小康行动向贫困村延伸。一是加强县委、县政府主要负责同志到xx区结对互访力度，每年至少赴xx区调研对接1次。二是优化结对协作关系，在与xx区结对帮扶关系的基础上，推动部门之间、乡镇之间、村级之间、医院之间、学校之间开展扶贫协作。三是积极组织民营企业参与“百企帮百村”精准扶贫行动，与贫困村开展结对帮扶。四是积极推进贫困村创业致富带头人培训、村企结对等工作，增强协作帮扶对贫困人口脱贫的带动作用。（责任单位：县委办、县政府办、县扶贫办、县人社局、县教育局、县卫健局、县工商联、县妇联、团县委、各乡镇）（四)探索完善扶贫协作机制按照国家对东西部扶贫协作的新要求，双方紧密结合我县实际情况和贫困群众脱贫需求，不断探索创新扶贫协作模式，推动东西部扶贫协作向纵深推进。一是将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围，积极引导各类协作资金和项目倾斜支持，通过实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫以及无障碍改造等多种方式，加大助残扶贫工作力度。二是推动落实城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂任务，不断探索以资源换项目、以资产换资金等协作机制，拓宽协作资金来源和渠道。三是坚持把贫困村作为扶贫协作重点，持续推进帮扶资金、人才、产业、劳务等协作资源向贫困村倾斜，优先协调动员结对企业到贫困村开展产销对接，加大劳务对接力度，助推脱贫攻坚。四是每个结对部门和乡镇总结1—2个创新帮扶典型，及时做好典型做法和经验的挖掘推广，启发引导各贫困村进一步创新协作内容和方式，不断健全完善全县东西部扶贫协作工作机制。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县人社局、县教育局、县卫健局、县民政局、县科技局、县文旅局、县残联）三、保障措施（一）加强统筹协调。加强对各相关部门和乡镇开展东西部扶贫协作工作指导，及时掌握东西部扶贫协作工作进展情况。相关部门和乡镇结合工作职责，建立东西部扶贫协作任务清单和工作合账，按季度统计相关数据，及时跟踪和掌握工作进展。每个季度将工作开展情况报送县扶贫办，适时召开全县东西部扶贫协作工作推进会。(二)聚焦精准脱贫。坚持按照精准扶贫、精准脱贫的要求开展协作工作，围绕“两不愁三保障”目标，做到项目精准，摸清找准具体问题，因村因户因人精准施策，帮到点上、扶到根上。做到对接精准，重在双向互动，产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持都要瞄准建档立卡贫困人口精准发力，确保协作工作焦点不散、靶心不变。（三）强化督查考核。严格对照国家《东西部扶贫协作考核办法（试行）》和我省《东西部扶贫协作考核实施办法（试行）》的要求，健全完善督查考核机制，紧扣“六大任务”考核指标内容，督促各相关部门和乡镇完成好“规定动作”，创新开展好“自选动作”，确保东西部扶贫协作帮扶各项措施有效落实，取得实效。（四）积极宣传典型。全面宣传我县东西部扶贫协作取得的成效，积极报道协作双方丰富实践和先进典型，深入挖掘脱贫致富的先进事迹，适时表彰东西部扶贫协作成绩突出的组织和个人，进一步营造关心、支持和参与东西部扶贫协作的舆论氛围。