全市三资管理专项治理工作总结

全市“三资”管理专项治理工作总结根据市委关于深化提升“三治理一挂牌”专项行动的部署要求，进一步创新管理方式，加快提升全市农村集体“三资”管理水平，由市农委牵头，围绕农村集体资产产权制度改革、“三资”监管平台、农经队伍建设、“阳光行动”非现金结算等方面，攻坚克难，全力推进。现将全市工作开展情况总结如下：一、全市面上工作推进情况1、加强集体“三资”管理，巩固完善清产核资工作制定《关于进一步做好农村集体资产清产核资工作的通知》（D办发[2018]***号），明确各部门相关单位的具体工作职责，上报各镇（街道）将镇级清产核资分管领导、牵头部门和联络人名单至农委备案。组织各镇（街道）分管领导、镇级清产核资具体工作人员、农经站长、会计事务所召开农村集体资产清产核资工作培训，对省《农村集体资产清产核资报表》中的指标解释、数据填报说明、注意事项等进行讲解，同时对镇级集体资产清产核资过程中需要注意的环节进行重点说明。加强对镇级清产核资和村组数据录入指导，对各镇过程中遇到的问题，及时解答。指导各镇村按时间节点平稳有序推进工作。2018年年底全市镇、村、组三级集体资产清产核资工作已全部完成，数据上报率为100%。2、农村集体产权制度改革一是强化组织领导。制定各个时间节点工作任务清单，并列入市委市政府年度目标考核；二是强化宣传发动。共下发宣传单16万份，张贴横幅标语500余条；三是强化督导考核。建立周报告、月通报制度，每月各镇抽取2个村进行督查，及时通报各镇（街道）进展动态，确保工作序时推进，下发六期情况通报；四是强化业务培训。积极组织开展各类业务培训，下发统一的操作规则，明确改革的重点和环节。多方征求意见，出台《D市农村集体经济组织成员身份确认指导意见》。至2018年11月底，全市***个村（社区）已全面挂牌成立股份经济合作社。12月中旬市农业农村局、财政局、档案局组成综合检查工作组，通过听取总结汇报，查看档案资料，抽取30%村的股份制改革台账资料，实地走访农户等形式，对各镇(村）股份制改革工作进行了综合检查，全市农村集体股份制改革工作检查结果评定均在合格以上，其中优秀乡镇为XX镇、XX镇。通过股份制改革，全市量化资产总额***亿元，确认集体经济组织成员***万人。3、“村务卡”和非现金结算制定出台《D市全面推行“村务卡”实行村级财务非现金结算的实施意见》和《D市“村务卡”管理暂行办法》，落实具体的操作细则，积极与农商行对接，商讨“村务卡”办卡问题，确定以各村会计个人名义办理二级银行借记卡，原则上不得提取现金。通过银行流水后台及时展现村账流水明细，加强对村级资金流向和使用的监管，强化村级组织内部监督、民主监督和群众监督。文件出台后，据统计，全市共使用“村务卡”结算***笔，结算金额***万元。4、“阳光行动”试点2018年我市选择40%的村开展“阳光行动”试点，9月21日，组织全市阳光行动试点村村会计在D市职教中心开展具体操作培训，培训从公众号的申请、“e”阳光模块的填加、数据模版的录入等进行全面的讲解。组织对试点村数据更新和上传情况进行抽查，试点村已基本完成数据录入，但个别村对此项工作不重视，数据录入不及时，内家不全面。5、农经队伍建设10月23日组织全市村会计、农经站站长、具体业务人员约220人进行农村财经业务专题知识培训，邀请省、市专家进行“三资”业务、中央八项规定、农村改革、农村集体经济组织会计等方面知识讲解。11月14日组织各镇（区、街道）农经站站长、具体从事“三资”管理的工作人员和部分行政村会计到扬州职业大学进行农村集体“三资”管理培训，讲解J省农村集体资产管理条例、农村财务实操、会计人员职业道德等相关知识，并就农村财务管理工作进行经验交流，进一步让财务人员了解相关的法律法规，熟练掌握会计相关知识。6、农村集体“三资”管理5月份对***个镇（街道）开展了“三资”管理季度分片会审，共抽查***个村级财务，特别是针对市农委下发的村组两级三资管理制度执行情况，及时发现问题，解决问题，针对会审情况下发了一期会审通报。根据市委巡视组对农村财务出现的共性问题督促各镇（村）及时整改。二、存在的问题1、部分台账资料不健全。目前全市所有村（社区）已成立了股份经济合作社，但检查中发现部分村（社区）基础资料填写不规范，存在涂改、漏填现象。股权确认是整个股改入户核心性工作，个别村股权确认表和社员代表推荐表存在疑似代签现象。部分镇村台账资料未按归档要求做到目录、编码、装订齐全、并进行一村一柜保管。2、相关机制有待建立和完善。虽然各村（社区）均已挂牌成立股份经济合作社，但很多村组干部对合作社与村委会的关系、村两委成员与合作社理事会成员关系、农村集体经济组织成员与合作社股民关系、合作社财务与村级财务关系、合作社分红与村组发放福利关系还存在概念模糊、处置失当的现象。市农委要进一步加强指导，逐步建立和完善相关工作机制，推动农村股份经济合作社健康发展。3、农经队伍老化。近年来，农村改革任务重，专业性强，但农经队伍年龄偏大，业务知识不完备，特别是推行“阳光行动”和“监管平台”等信息化建设后，影响了工作效率和行动效果。三、下一步工作安排1、启动农村集体经济组织登记赋码工作。按照农业农村部、中国人民银行、国家市场监督管理总局《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》（农经发【2018】4号）文件要求，2019年全面启动农村集体经济组织登记赋码工作，充分发挥村级股份经济合作社的功能作用，确保其正常开展经营管理活动。2、全面发放股权证。根据《J省农村集体资产管理条例》规定，股权证证书样式由省农村集体资产主管部门统一制定。2019年我市将根据省级主管部门提供的样式及时督促镇村发放股权证。3、完善清产核资和股份制改革资料的整理和归档。凡清产核资和股份制改革工作相关过程中形成的具有保存价值的各类文件材料，各村要及时收集、整理、立卷、归档，确保文件材料完整、齐全、准确。4、构建制度框架，促进规范化管理。一是建立财务预决算制度。指导村级科学编制全年资金预算方案和决算报告，年终及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。加强对预算执行情况的监督和预算调整的合法性审计，充分发挥预决算在规范资金收支行为、加强财务监管中的作用。二是健全收支管理制度。将村级收支纳入统一管理，收入要及时按规定入账，支出要严格履行相关程序，探索将农村小额基础设施建设项目采用集中打包方式进行招投标，做到所有收支有据可循，真实可靠，杜绝坐收坐支、体外循环等现象，加强银行账户管理，杜绝权力寻租空间。三是完善会计科目设置。各镇（要严格按照财政部《村集体经济组织会计制度》规定，规范会计科目，结合农村集体“三资”管理平台，根据实际情况设置科目，做到既合法合规又准确反映村级各项经济业务。5、进一步强化审计监督。一是实施审计监督常态化管理。2019年我们将继续实行季度会审制度结合聘请第三方中介机构抽取部分村进行全面审计，有效利用中介机构先进的审计手段，确保审计工作的正常化、制度化、规范化，实施常态化管理，加强事前事中事后的监督，及时发现存在的问题，防患于未然。二是规范管理，搞好民主理财、财务公开。加大对村级民主理财、财务公开的指导力度，使村级财务收支按要求做到时间、内容、形式、程序等四个规范及时公开，实现财务公开经常化、规范化、制度化，坚决杜绝不公开、半公开或假公开的行为,主动接受群众监督。三是有序推进“三资管理”平台建设。在会计核算工作完善的基础上，进一步延伸各种管理功能。全面推进农村集体财务和集体资产信息化管理工作。建设全市统一的农村集体财务和资产管理信息化系统，全面实行网上做账，所有原始单据一律采用数码方式上传，账务处理实现自动化、网络化。