关于赴湖南省贵州省北京市等地调研学习信息化建设的报告

关于赴湖南省、贵州省、北京市等地调研学习信息化建设的报告重点国有林管理局：随着网络兴国战略的深入推进，林业信息化迎来了前所未有的发展机遇，大力推进林业信息化成为现代林业发展的一项重要内容，为适应新形势下信息化工作需要，学习信息化建设发达地区的先进经验和做法，经国家林业和草原局信息化办公室推荐，xx月xx日-xx日，重点国有林管理局党委书记xx带队一行xx人，分别赴湖南省林业厅、郴州市林业局、贵州省林业厅、贵阳市生态文明建设委员会及北京航天五院等单位调研学习，期间还参加了2018中国（长沙）大数据暨空间信息应用博览会。整个行程紧凑有序、具体深入，通过参观、学习、座谈等形式，调研组一行亲身感受到了信息化发展的猛烈势头，其发展思路之新、经济实力之强、科技手段更新之快、信息应用范围之广、生态文明建设程度之高使调研组一行深感震撼，收益非浅，基本到达了调研学习的预期目的。现将调研学习情况汇报如下：一、调研学习基本情况：此次调研学习的湖南省林业厅、郴州市林业局、贵州省林业厅、贵阳市生态文明建设委员会等地，均是经济比较发达地区，信息化建设起步较早，在全国林业行业同系统中处于领先地位。通过调研和学习，从宏观层面看，信息化建设与当地林业建设发展水平基本相适应，为智慧林业奠定了坚实基础，同时也促进了当地经济社会整体发展；从微观层面看，信息化在森林资源管理、森林防火、森林保护以及生态多样性监测等多个领域得到了广发深入的应用，应用效果非常明显；从组织层面看，信息化普遍得到各级领导的高度重视与大力支持，建设资金得到了充分保证；从技术层面看，在参观北京航天星图公司、航天五院等单位后，科研机构在大数据、遥感信息等技术上日新月异的新技术为我们进一步推进林业信息化可提供必要的技术支撑。总体来看，湖南省、贵州省等地已经初步构建起数字林业的框架，信息化产业也正在逐渐兴起，大数据时代的来临，将开启林业建设的崭新时代。二、主要启示调研组一行深刻地感受、思考着这些高水平信息化建设地区的共性，给我们很多有益启示，有许多可资借鉴的经验与做法。启示一，完善的领导机制是信息化发展的首要条件。调研中了解到，湖南省和贵州省林业厅在信息化建设上起步早，探索建立了较为科学合理的信息化工作机制。湖南省林业厅建立了由信息化工作领导小组总体决策与协调，信息委（办)负责规划、督查与指导，市直相关部门承担各项具体任务的工作机制。贵阳市整合市环保局、林业局、园林局，并将市文明办、发改、工信、住建、城管、水利等部门涉及生态文明的相关职责划转，组建贵阳市生态文明建设委员会，建立了统筹协调、人才引进、数据共享、免责激励和运行考核五大工作机制。湖南省和贵阳市的这些机制做到了既统筹协调，又明确分工，体现和代表了目前国内信息化工作机制的主流与方向。同时，湖南省和贵阳市均建立了信息化项目审核与管理机制，一般由信息委（办）会同发改、财政部门，对政府投资的各类信息化项目进行审核，统筹了信息化项目建设的有序进行，这也是从源头上制止重复建设与资源浪费的一个有效办法。我们借鉴发达地区的经验与教训，就要在信息化工作起步之初，高度重视良好机制的建立，理顺关系，明确机构，变“后发劣势”为“后发优势”，为今后林区信息化的持续、健康发展创造条件，奠定基础。启示二，网络的互联互通是信息化发展的根本保障。为了保证信息化各项应用系统的正常运行，就要建设完成覆盖全林区的通信网络。湖南省林业厅按照涉密网的要求，建设完成了全省林业电子政务专网，从市到省宽带达到100M，从县到市的宽带达到10M。全省14个市州、122个县市区林业局、1800多个林业基层单位与专网实现互联互通。同时，专网顺利接入到省市二级电子政务骨干网汇聚点，并与全国林业电子政务专网进行了对接。实现了上连国家、湖南省，下连各市州、区县，并延伸到林场、管护站，横向连接厅属各部门和公众网络的互联网络交换中心，形成了一个具有多媒体传输能力的宽带网络，对湖南省林业信息化进程起到了基础性作用。我们内蒙古大兴安岭林区生态功能区总面积达10.67万平方公里，大多数林场、景区、管护站、检查站等都分散在深山的无人区域，通信覆盖极其匮乏，覆盖率不足10%，林场之间、管护站之间的通信主要采取超短波无线通信，给信息化建设向末端延伸造成了困难，弥补通信网络短板成为我们工作的当务之急。借鉴经验，我们应该采取内网+外网的组网方式，尽快组建内蒙古大兴安岭重点国有林管理局官网，并逐步推进通信网络覆盖，为信息化发展疏通网络传输通道。启示三，统一的标准规范是信息化发展的基本要求。信息化建设过程中普遍存在以行业、部门领域为限的现象，甚至在各个信息系统之间人为地设置了很多封闭与隔离，信息资源得不到有效共享，在很大程度上阻碍了信息化的健康发展。因此，规范统一的工作标准是促进信息化发展的基本要求。贵阳市生态文明建设委员会在推行统一标准规范的进程中，实现了五个一，即，一个规划控制，一个平台实施，一套数据库管理，一张图统揽，一套机制运行。在信息化规划上，贵阳市生态文明建设委员会按照先急后缓、先易后难的原则，以贵阳市重点森林火险区综合治理项目为切入点，全面推进贵阳市林业信息化建设。依托大数据，在林业基础数据库和数字化“一张图”基础上，建成了“贵阳市智慧林业云平台”，形成了“一平台、四系统、26个业务子系统”集成的“空天地三位一体”的整体构架，在生态文明委的统一管理下，实现了项目统一管理、业务分领域实施；数据统一管理，业务分块实施的管理模式，做到了“统中有分，分中有合”。实践证明，在信息化建设过程中，网络平台数量越少、整合程度越高，就越能节省投资，网络的维护与管理越集中，就越能实现资源共享，越能提高建设效益。信息化要持续发展，统一平台、整合资源是最基本的推进模式。林区信息化建设起步晚、底子薄，一方面，财政与社会性资金对信息化的支撑能力十分有限，而另一方面，不少部门和单位仍然热衷于建设各自独立的网络平台，形成新的“数字孤岛”，这是影响林区信息化发展的一个重要问题。对此，我们一定要遵循信息化建设的客观规律，统一标准、统一平台、统一建设，统一制式、统一管理，以需求为导向，以应用为目标，充分整合现有各类资源，分层次构建统一的平台，使有限的资金发挥最大的效益，促使信息化工作健康地发展。启示四，大数据开启信息化发展的崭新阶段。7月18日-20日，调研组一行参加了2018中国（长沙）大数据暨空间信息应用博览会。会上，国内知名的空间技术、地理信息、大数据和商业航天的龙头单位纷纷展示出最新的产品，地理信息应用、航空高光谱遥感、高分遥感、卫星遥感等高科技技术纷纷亮相，业内各位专家围绕自然资源空间信息应用、生态环境空间信息应用、应急管理空间信息应用、航天与空间/地理信息产业、亚热带遥感应用、浮空器技术与应用发展等的6大论坛精彩纷呈。通过实地感受和专家讲座，与会各位成员倍感震撼，尤其是李增元研究员做的“高分遥感林业应用研究”专题讲座，更是让我们看到了高科技领域在林业发展中深度应用的广阔前景。当前，信息技术、资源监测技术以及人工智能等发展迅速，但是在林业各项工作中的应用还很落后。为此，我们林区信息化建设在实施过程中就要注重依托大数据资源，以实现“云服务”和“云计算”为目标，整合林区基础数据资源，逐步开发建立林业大数据应用平台，并深化卫星遥感、物联网、人工智能、无线传感器等新技术的应用。在数据应用建设中应注重两个方面，一方面要注重数据的兼容性和延续性，应采取统一规划、统一设计、分块实施的建设思路，在数据中心系统架构设计上，采用最新技术进行设计，并规范和统一信息交换和数据接口技术标准。二是注重数据系统的安全性。在数据中心建设上要合理规划处安全、工作、辅助、消防四个大区，并建设千兆防火墙、入侵检测、漏洞扫描、网站监控与恢复以及网络杀毒等整套网络安全产品系统的集成。启示五，新思路、新技术是信息化发展的决胜因素。认识、资金与人才是推进信息化发展的三大关键因素，认识跟不上，信息化无从谈起，有了正确的认识，没有资金就没法开展项目建设，而项目建成后，日常的使用与维护跟不上，信息化就不可能产生效益。湖南省和贵州省信息化建设之所以走在全国前列，既与当地的经济实力有关，也与他们在工作中善于创新，较好地解决了认识、资金、人才三大制约因素有关。湖南省林业厅与中国林科院建立了长期的合作关系，并经常邀请北京林业大学、国防科技大学、湖南大学、中南大学等高等学府的信息化专家进行技术指导；贵州省贵阳市则是通过聘请国家、省、市、县四级的科研院所及单位的林业、计算机方面专家组建技术服务团队，为林业大数据提供技术指导和咨询服务。我们林区在推进信息化的过程中，这三个因素仍将是制约林区信息化工作持续健康发展的关键问题。学习借鉴发达地区的经验与做法，林区要积极探索新的融资模式，运用市场化手段，吸引IT企业和社会团体参与到林区信息化建设中来。加强与高校、科研院所和IT企业的合作，引入咨询与监理机制，借助外部力量开展工作。同时，将信息化技能培训与学历教育和个人发展结合起来，想办法调动部门信息化工作人员的学习积极性和工作主动性。同时，注重高科技产品与技术手段在生态环境监测领域的推广实践，积极争取国家林业和草原局相关信息化试点项目落地林区。三、推进林区信息化建设的几点思考通过一周的调研学习，即看到了林区信息化发展的差距，也感受了林业信息化建设的广阔前景。信息化建设不再只是一种发展趋势，已经在深刻地改变着经济社会发展的各个层面，任何一个地区要获得发展的后发优势，信息化是一个重要的制高点。林区信息化建设要想实现弯道超越，必须从提升认识、转变思路、弥补短板着手，以超前的思维，通过积极争取项目、加强战略合作、深入挖掘潜力，逐步、分期实现智慧林业。（一）坚持四个统筹，理顺林区信息化工作机制信息化是一项系统性、长期性的工作，需要有一整套完善的领导机制，同时我们也注意到，信息化推进不能简单地理解为领导重视、资金投入等问题，而忽视建立相应的工作机制，信息化越往前发展，机制就越成为其进一步发展的关键性制约因素。一是统筹安排好通信网络和信息化建设进程。通信网络是信息化建设的前提，林区通信网络覆盖不足10%，提升林区通信覆盖能力存在周期长、资金短缺等困难，但是信息化建设已经迫在眉睫，不能等。建议以自筹实施、专项申报、合作建设（以租代建）等形式统筹安排通信基础设施建设和信息化建设同步实施，在通信网络条件完善的重点领域作为切入点，推进实施天然林保护、营林管理、资源监管、防火预警监测、湿地监测等信息化建设项目，采取以点带面、小步快跑、逐步推开的工作思路，建设若干先行示范信息化应用项目，为林区信息化建设全面铺开积累经验。二是统筹协调国家和自治区相关项目。实行专项管理，将信息化建设资金纳入管理局年度预算。建立国家投资和自筹资金的工作机制，严格资金申请、使用、审核各个环节管理。同时，按照国家和自治区有关林业信息化建设工作的要求，积极争取和承接国家有关部委办和自治区政府支持林业信息化建设的资金和项目。三是统筹调度林区各地一体化建设。建立林区网络安全和信息化建设委员会，按照统一规划、统一管理、统一平台、统一标准、统一制式的原则，统筹调度林区各地一体化推进信息化建设。同时，将信息化建设纳入中心工作。建立林区信息化工作督办和问责制度，将信息化工作作为部门主要负责人考核指标，激发各单位、部门推进林业信息化建设的工作主动性和责任感。四是统筹建立信息化专业人才引进和培养机制。针对性的引进系统研发、大数据建设、维护管理等高端专业人才；通过向通信网络运营商和科研机构购买服务的形式，尝试推进信息化专业人才购买服务体制；组建林区信息化专家智库，建立专家交流机制，通过开展专题研究、评测咨询，为林区信息化建设实现高质量发展提供对策和建议。（二）推行三个高标准，完成林区信息化建设顶层设计一是高标准规划林区信息化建设总体方案。在林区网络安全和信息化建设委员会领导下，编制完成林区信息化建设总体规划和专题性信息化建设方案；加快信息资源整合，推进云平台、生态大数据应用，将信息化融入林区生态保护与建设全局，完善建设智慧林业和数字林区的基础环境，加速构建林业智慧治理体