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十九大党章新修改内容释义组织人事部王德强讲课提纲•一、党章的基本认知•二、修改党章的必要性•三、党章修改历程的回顾•四、解读新党章党章是什么?•一、党章的基本认知章程是书面写定的组织规程或办事条例。中国共产党党章是立党、治党、管党的总章程。一、党章的基本认知•（一）党章的基本概念•党章是党的章程的简称，是政党内部最基本和最高的政治行为规范，是一个政党的政治态度和组织形态的集中体现,是完备的政党组织所不可缺少的。世界上5000多个政党，一般都有自己的党章。•《中国共产党章程》（以下简称党章），是中国共产党为实现党的纲领所制定的根本法规，是党的各级组织和全体党员必须严格遵守的基本准则和规定。党章是立党治党管党的总章程（二）世界上第一个无产阶级政党的党纲——《共产主义者同盟章程》马克思、恩格斯起草，1847年共产主义者同盟第一次代表大会通过。（《共产党宣言》，马克思、恩格斯1848年2月正式发表。）•（三）党章的地位•怎样理解党章是党的“根本大法”？党章是党的“宪法”•“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”•——邓小平•1.党章是党的整体意志的体现，由党的全国代表大会讨论并通过。•2.党章是党内的普遍行为规范。所有党组织、党员都必须执行和遵守，不允许有特殊党员存在。•3.党章是具有最高权威和最大约束力的党内法规。•党章与其它党内法规是“母法”与“子法”的关系。•（三）党章的作用•简单来讲，其作用是保证全党在思想上、政治上、组织上、作风上、行动上的一致，从而为实现党的政治路线、现阶段目标以及党的最终目标而奋斗。它是党存在、发展和夺取胜利的一个基本条件。•胡锦涛同志曾指出，党章是：•把握党的正确政治方向的根本准则；党员加强党性修养的根本标准；坚持从严治党方针的根本依据。•习近平总书记指出：•党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。二、党章修改的必要性•党的全国代表大会根据党的理论创新和实践创新对党章进行修改，是我们党的一个惯例。现行党章是党的十二大修改制定的。根据形势和任务的发展变化，党的十三大至十八大都对党章作了不同程度的修改。•党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，顺应时代发展，集中全党智慧，大力推进理论创新，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，开辟了马克思主义中国化新境界、中国特色社会主义新境界。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，中国共产党领导全国各族人民，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动中国特色社会主义进入了新时代。习近平新时代中国特色社会主义思想的理论意义和实践意义日益显现，得到全党全国各族人民广泛认同和拥护，列入党的指导思想的时机和条件已经成熟。“五位一体”战略布局文化建设经济建设社会建设政治建设生态文明建设全面推进五大建设三、党章修改历程的回顾•中国共产党自1921年成立至十九大，先后制定并修正过十九次党章。（包含一大的《中国共产党第一个纲领》和十三大的《中国共产党党章部分条文修正案》和这次的党章修订）•（一）党的建设的良好开端——党的一大通过《中国共产党第一个纲领》•1921年7月，党的一大在上海召开（13位代表，全国50多名党员），大会讨论并通过了《中国共产党第一个纲领》，这是党的历史上关于党的建设的第一个马克思主义光辉文献，标志着党的正式创立。•（二）党的建设的逐步发展（党的二大到六大通过的党章）•1.党的二大（1922年7月）通过第一部正式党章——《中国共产党章程》，第一次把“纪律”单独列为一章。第一次明确规定，党员必须交纳党费。•2.三大通过的党章——《中国共产党第一次修正章》，入党介绍人从原来的1人增加为2人，第一次规定了党员候补期(劳动者三个月，非劳动者六个月）。党章还分别规定了候补党员和正式党员的权利和义务。•3.四大通过的党章——《中国共产党第二次修正章》，规定“凡有党员3人以上均得成立一支部”，首次把中央最高领导人的称谓改为总书记(地方各级党的执行委员会的委员长职务，改称为“书记”。)。•相关资料：我们知道，现在党的最高领导人被称呼为“总书记”，那么，在中共党史上，党的最高领导人一直被称为“总书记”吗？如果不是，党的最高领导人的称谓又有怎样的沿革历史呢？••具体说来，在中共一大时，党的最高领导人被称为“书记”。由于一大召开时，全国党员人数非常少，只有50多个，各地组织也不健全，事务少，所以一大选举中央领导机构，暂不成立中央委员会，先建立由3人组成的中央局，并选举陈独秀任书记，为党的最高领导人。至于一大为何将党的最高领导人称为“书记”。有党史专家认为，“书记”在当时是最小的官职，即“书记官”，相当于今天的文书或秘书。当时甫具雏形的中国共产党为了表示与旧社会决裂以及为人民谋利益的决心，不当官僚，不做欺压百姓的老爷，所以才选择了最小的“书记”，来称呼党的各级领导乃至党中央的最高领导。••而在中共二大、三大召开时，大会选举产生中央执行委员会作为党的中央领导机构，党的最高领导人被称为“委员长”，陈独秀在二大和三大连任为中央执行委员会委员长。党的最高领导人被称为“总书记”是从中共四大开始的，虽然四大选出的党中央领导机关仍然是中央执行委员会，但此时改称党的最高领导人为“总书记”，陈独秀为首任总书记。•相关资料：其后在中共五大、中共六届四中、五中全会和十二大以后直到现在，中共最高领导人都被称为“总书记”。这这期间，在中共六大召开时，党的最高领导人又曾被称为“主席”，向忠发为中央政治局首任主席。•中共六届七中全会、七大至十一大，党的最高领导人一直称主席。直到1982年中共十二大通过的新党章规定，党中央不再设主席,只设总书记，“主席”这一曾经的党的最高领导人称谓才退出历史舞台。•值得一提的是，在中共党史上，还有“总书记”不是党的最高领导人的时候，诸如在中共八大、十一大时，当时也设有“总书记”一职，但此时的总书记只是中央书记处的“总书记”，而主席作为中央委员会的“主席”，才是党的最高领导人。•党的最高领导人的称谓沿革的历史，展现了我党不断发展壮大，以及在组织建构上不断走向成熟稳定的面貌。•4.党的五大通过的党章——中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决案》•唯一的不是由党的全国代表大会通过的党章•共12章85条，是我们党历史上条目最多的党章•提出了很多个第一••（1）第一次明确规定党员年龄必须在18岁以上；•（2）第一次明确提出党的组织原则为民主集中制；•（3）第一次明确党的组织系统按照全国、省、市或县、区、生产单位五个层次划分，并规定了各级党组织的职责任务；•（4）第一次明确“支部是党的基层组织”；•（5）第一次规定设立中央政治局和中央常务委员会•（6）第一次规定选举产生中央及省监察委员会•（7）第一次明确规定了党团（即党组）设置及其职责•（8）第一次把党与青年团的关系单独列为一章.•5.党的六大通过的党章•——《中国共产党党章》•规定了坚持民主集中制的三条原则，对于健全完善党的民主集中制具有重要意义。•（1928年6月18日至7月11日在苏联莫斯科举行的中国共产党第六次全国代表大会，是我们党唯一一次在外国召开的全国代表大会。）相关资料：中国共产党为共产国际之一部分，命名为“中国共产党”，为共产国际支部。……中国共产党与共产国际的其他支部一样，其组织原则为民主集中制。民主集中制的根本原则如下：（甲）下级党部与高级党部由党员大会代表会议及全国大会选举之。（乙）各级党部对选举自己的党员，应作定期的报告。（丙）下级党部一定要承认上级党部的决议，严守党纪，迅速且恰当的执行共产国际执行委员会，和党的指导机关之决议。——中国共产党第六次全国代表大会通过的《中国共产党党章》1928年6月至7月，中国共产党在苏联莫斯科召开第六次全国代表大会。大会通过了《中国共产党党章》。党章共分15章53条，在组织制度方面首次提出民主集中制的三条根本原则。党章规定中国共产党为共产国际支部，无条件地服从共产国际的决议，这在后来实际生活中已停止执行。•（三）党的建设经验的科学总结——党的七大（1945）通过的党章•确立了毛泽东思想在全党的指导地位；•第一次增加了党章的总纲部分；•第一次规定了党员的四项义务和四项权利；•第一次对民主集中制作了科学表述；•第一次把“四个服从”载入党章。•（四）执政党建设规律的初步探索——党的八大（1956）通过的党章•是中国共产党执政以后制定的第一部党章。•提出了全面开展社会主义建设的任务；•提出了党在社会主义建设时期的基本路线；•指出了我国社会的主要矛盾。•体现了执政党工作重心的转变。••（五）党的建设遭到严重破坏——党的九大、十大通过的党章•“文化大革命”的十年，是党的建设遭受空前破坏的时期，也是党的建设理论出现严重混乱和迷误的时期。九大、十大通过的党章是“文化大革命”这个特殊历史条件下的产物，是在错误的“无产阶级专政下继续革命的理论”的指导下产生的。•（六）党的建设在徘徊中前进—党的十一大通过的党章••粉碎“四人帮”以后，1977年8月18日中共第十一次全国代表大会通过的《中国共产党章程》是十年内乱以后的第一部党章。•但是，十一大党章没能清除“左”倾错误的影响，继续沿用了“文化大革命”的错误理论、政策和口号。•（七）执政党建设理论的重大发展—党的十二大通过的党章它全面总结了党的建设的历史经验和教训，在总纲中体现了新形势新任务对我党建设的新要求，首次增加了禁止个人崇拜的内容，同时增加了“党的干部”一章，提出了干部队伍“四化”方针，首次把入党誓词写进党章。•（八）党的建设在改革中探索——党的十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》•是第一次也是迄今为止唯一的一次，用部分条文修正的形式对党章进行修改。•修正案共10条，总共有13处增删改动，着重体现在党的领导体制和党内选举制度的改革方面。•（九）党的建设进入新的发展阶段——党的十四大（1992）通过的党章•第一次郑重提出了邓小平“建设有中国特色社会主义的理论”的概念，把建设有中国特色社会主义的理论和在这个理论指导下制定的党的“一个中心、两个基本点”的基本路线及一系列方针载入党章。•（十）党的建设面向二十一世纪——党的十五大（1997）通过的党章•第一次明确提出了“邓小平理论”的科学概念，并把它确立为我们党的指导思想。•党章总纲规定：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。”•（十一）党的建设进入新世纪新阶段——党的十六大（2002）通过的党章•把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想。•提出了全面建设小康社会的奋斗目标；•增写了其他社会阶层的先进分子可以申请入党、坚持民主集中制的十六字原则等内容；•新增了党徽党旗一章。•（十二）以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程•——党的十七大（2007）通过的党章•科学发展观、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系等马克思主义中国化的最新成果，新增入党章。（中国共产党第十八次全国代表大会部分修改，2012年11月14日通过）（十三）中国共产党第十九届中央政治局常委1.习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章大会一致同意，在党章中把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。大会要求全党以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。四、解读新党章•2.中国特色社会主义文化写入党章•大会同意把中国特色社会主义文化同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度一道写入党章，这有利于全党深化对中国特色社会主义的认识、全面把握中国特色社会主义内涵。大会强调，全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰