权责体系设计方案

0华彩咨询机构二00三年十月十五日此报告仅供客户内部使用。未经书面许可，其它任何机构不得擅自传阅、引用或复制机密华海药业权责体系设计方案(草案)1前言本权责体系方案是在华海诊断报告、华海组织结构设计方案和华海绩效体系设计方案的基础上设计而成。本权责体系方案旨在解决华海目前存在的“领导越俎代庖；中层有职无权；员工无所是从”的高度集权问题，从而建立高效的组织运行系统。权责体系是确保华海新的组织结构得以有效运行的关键，它从动态的角度描述了权责的流动过程，以及不同管理层次在各项主要业务活动中的权限和责任权责体系的实施是一个动态而复杂的过程，它需要一套完善和科学的约束机制和考核机制为基础，而且，权责体系的修订和完善也只有在实施过程中才可能实现。本权责体系的实施需要华海最高领导者改变原有的领导方式，并直接推动和监督其执行。2目录一、系统篇组织结构与权责体系集权与分权直线与参谋权责流程图二、方案篇华海权责体系现状分析华海权责体系设计目的、原则和思路华海权责体系方案三、运作篇华海权责体系运作体系华海权责体系实施原则和建议3一、系统篇组织结构与权责体系集权与分权直线与参谋权责流程图41、组织结构与权责体系5岗位体系权责体系考核体系薪酬体系权责体系构成要素集权与分权是指一个企业决策权的集中程度或分散程度直线职权与参谋职权是指直线指挥权与辅助性职权之间的平衡关系指挥链是指直线职权之间的管辖和指挥关系，指挥链又称为权力线权责流程图用来表示企业不同层次管理部门和主管人员在各种管理流程中所享有的不同类型的职权，权责体系运行图权责体系要素集权与分权直线与参谋指挥链权责流程图6董事长总经理管理层次决定权责计划决策审核审批审核辅导评估组织协调评估监督协调实施操作部门经理部门经理部门经理部门经理部门经理部门经理副总副总副总部门经理科室负责人、班组长工作人员7董事长总经理业务流程决定权责部门经理部门经理部门经理部门经理部门经理部门经理副总副总副总核心流程支持流程工作流程研究引导接单排单采购组织生产入库发运交付服务8权责体系的纵向结构基层管理者中层管理者高层管理者经营决策权专业管理权作业管理权企业管理组织的不同层次承担着不同的职能，因此，按照以责定权的要求，职权就会相应形成纵向结构。职权的纵向结构一般由高层的经营决策权、中层的专业管理权以及基层的作业管理权三个部分组成。将这三个组成部分联结起来，使之成为上下衔接、贯穿到底的纵向系统，靠的是决策权在各个层次的合理配置。由于决策权贯穿着职权的纵向结构，这就需要正确处理决策权的集中与分散的关系，包括从总体上确定企业决策权集中化或分散化的关系，以及决策权的具体配置，完成这一任务的工作，就是集权与分权的设计工作，它是职权设计的一项基本内容。权责纵向结构说明9权责体系的横向结构说明董事长总经理副总副总说明权责横向结构协作权监督权职权的横向结构，指的是同一管理层次各个部门的职权配置及相互关系。它与职能结构和部门结构相适应，包括相互联系的三个方面内容：一是按照专业分工，各部门所享有的相应职权；二是按照在各项工作中同级部门之间的协作关系，各自享有的相应职权，如决定权、建议权、确认权、协商权等；三是按照有关部门之间的横向制约关系所确定的监督权。根据职权横向结构的内容而需要进行的工作，是部门职权分立与衔接的设计。通过这项工作，一方面要为个部门配置完成其专业管理工作所必须的、独立行使的职权，保证实现合理的横向分工与有效的横向制约；另一方面，要为部门之间的专业搭接规定相应的职权，以加强协作，促进良好的横向协调。建议权10管理主体权责权力责任高层管理主体经营决策权公司责任中层管理主体专业管理权部门责任基层管理主体操作管理权班组责任★协作权、监督权和建议权权责体系的整体结构11职能名称董事长总经理副总经理部门经理科室负责人班组长基层员工计划★★★★★★★配置资源★★★★★决策★★★★创新★★★★★★★组织★★★★★★人事★★★★指挥★★★★★★指导★★★★★★引导★★★★★★预算★★★★协调★★★★★★控制★★★★★★报告★★★★★★操作★★★企业主要权责在各个岗位上的分布图122、集权与分权13集权与分权集权定义经营决策权较多的集中于上层主管，中下层只有日常业务的决策权分权就是把管理权限适当分散在组织中下层集权定义对下级的控制较多，下级的决策前后都要经过上级的审核统一经营统一核算中下层有较多的决策权下级的控制较少，往往以完成规定的目标为限在统一规划下可独立经营实行独立核算，有一定的财务支配权14影响集权与分权的主要因素决策的代价。它即包括经济标准，又包括诸如信誉，士气一类的无形标准。政策的一致性要求。组织内部执行同一政策，集权的程度较高。规模问题。规模大宜于分权，规模小宜于集权。组织形成的历史。组织由从小到大发展而来，集权程度较高；组织由联合或合并而来，分权程度较高。公司文化与管理哲学。主管人员的数量与管理水平。如主管人员数量充足，管理能力较强，则可较多的分权；反之趋向于集权。控制技术和手段的完备程度。如各种控制技术较高则可以适当分权。以往分散化的绩效。以前权利分散化后的绩效如何，将会影响职权的分散程度。组织的动态特性及职权的稳定性。组织处于迅速的发展中，要求分权。组织较完善或比较稳定的时候则要求集权。外部环境因素的影响。环境因素稳定可考虑分权，环境因素动荡则要求集权。公司管理到底是采用集权还是分权要视具体情况而定。下面是影响集权或分权的因素，集权和分权的程度要依据下列条件的变化而变化。15决策分析决策分析•这是指决策付诸实施所需要的代价，或者决策失误可能造成的损失的大小。代价可用资金数额来计算，有时还需要从公司的信誉、竞争地位、职工士气等这样一些无形项目去估计。一般说，决策代价越高，责任越大，按照责权一致的原则，拥有决策权的管理层次也应该越高。•对于那些直接同费用支出相联系的决策，应划分不同档次的费用标准，从而明确规定不同层次管理部门，各在多少费用支出范围内拥有决策权。•企业各项决策都不是孤立的总会或多或少的影响到其他管理工作。不过，有的影响面较小，例如只影响其他一个或少数几个职能；有的影响面较大，涉及多项工作乃至整个企业管理。根据决策的影响面的大小来配置决策活动与决策权的原则是：决策的影响面越小，越属于较低层次的决策；反之，就应该由较高的层次来承担。这样做的目的，是保证决策者全面考虑所有受其影响的各种职能的要求，避免只从自身工作出发，片面追求局部工作最优化，结果有损于其他管理工作，降低企业整体效益•分析决策频率，是为了区分哪些决策经常或定期地重复发生，哪些决策不常发生。对于重复发生的决策，人们可以在，总结经验的基础上，制定一套完整的工作标准。在职权设计中，审批决策工作标准的权限，应该交由较高的管理层次行使；按照标准处理具体问题，虽然也是一种决策，但因有所遵循，就可以放到较低的层次去做。不常发生的决策，由于缺乏经验，不确定的因素多，难以标准化，因而需要较高的决策能力，显然，由企业高层组织及主管人员亲自解决是恰当的。•各种决策对企业的影响，在时间上有长有短。某些决策将在较长时期内对企业经营起指导与约束作用，有些决策却会很快失去效用。因此，分析决策性质与特点，必须考虑决策涉及将来时间的长短，即决策的时效性。决策的影响面决策的代价决策的频率决策的时效性•原则上时效性越长的决策，越应配置在较高的层次。这个要求同决策的代价是一致的。因此，企业规划、投资和主要干部任免等决策一般都是集权的。有些决策的时效性不很明显，容易被人忽略而造成错误的职权设计。16决策权配置步骤从企业基层最低一级组织开始，逐级根据自己的职责范围，各自提出所应享有的下列几种决策权在基层范围内，上一级组织的主管人员对下级部门提出的初步方案进行协调平衡与调整，确定下级部门的决策权企业中层各职能部门按照职责范围，提出应享有的决策权企业高层领导对所辖部门提出的方案进行协调与调整，确认下级的决策权。这里同样包括补充或削减下级决策的两种情况企业负责组织设计的部门汇总以上基层、中层和各子系统领导人员提出的初步方案，进行协调平衡有调整，最终拟就整个企业的决策权配置草案下列几种决策权：、1、不用请示报告，即可采取行动的权力是什么；2、允许临机处理，但事后必须报考的权力是什么；3、不准自作主张，必须事先请示报告的工作是什么。这里可能出现两种调整情况：1、下级组织提出的决策事项不足，上级予以补充，向其授权；2、下级部门提出的决策事项超限，上级予以削减企业高层领导研究审订和批准草案，正式颁布执行第一步第二步第三步第四步第五步第六步以上几个步骤只是职权设计所应遵循的逻辑步骤，在实际工作中，需要上下级之间反复研究，才可能制定出较为满意的方案来17决策权配置的原则原则一每一项决策，应尽量由最低可能层次和最接近行动现场的部门及人员去制定，以便使决策者能真正掌握第一手资料与经验，从实际出发，并使上级主管人员尽可能摆脱那些有标准可依的高频率的事务性工作原则二每一项决策，有权对其作出决定的层次，应该是能够全面考虑手该决策影响的所有业务活动及管理目标的层，以保证局部优化和整体优化的统一这两条原则，第一条实际上是说明，一项决策最低应该下放到什么层次；第二条则说明，一项决策最低可能下放到什么管理层次。把这两条原则结合起来用以指导职权设计，也就是把需要和可能结合起来通盘考虑、全面安排，这样就能科学合理的判定各项决策及权力应当配置于组织结构的哪一层次、哪一部门。说明183、直线与参谋19参谋职权与直线职权直线职权直线职权是直线人员所拥有的包括发布命令及执行决策等的权力，也就是通常所说的指挥权。显然，每一管理层的主管人员都应具有这种职权，只不过每一管理层次的功能不同，其职权的大小及范围个由不同而已。参谋职权参谋的种类有个人与专业之分，前者即参谋人员，他是直线人员的咨询人，协助直线人员执行职责；专业参谋常为一个单独的组织或部门，就是一般的“智囊团”（thinktank）。参谋和直线之间的界限是模糊的，作为一名主管人员，他既可以是直线人员，又可以是参谋人员；这取决于他所起的作用及行使的职权。当他处在自己所领导的部门中，他行使直线职权；当他同上级或别的部门打交道时，他又成为参谋人员。20保持直线职权与参谋职权的平衡两种倾向•参谋职权超越界限，直接向下级组织发号施令，造成多头指挥；•参谋工作倍受冷落，其建议似乎可听可不听，致使参谋机构形同虚设主要措施•实行强制参谋制度。参谋机构和人员，是适应企业经营管理复杂化和专业化的需要，为协助直线主管人员做好工作而设置的，因此，职权设计一定要保证参谋机构有职有权。实行强制参谋制度，就是其中极为必要的一项制度。其主要内容是：（1）、参谋机构和人员作为同级直线指挥人员的参谋和助手，他们提出的建议，直线指挥人员虽然有权决定取舍，但是，无权拒绝听取他们的建议；（2）、直线指挥人员在制定重要决策和计划之前，必须征询有关参谋部门和人员的意见，无权省略这一程序。•授予参谋机构和人员越级报告权。由于参谋人员同直线指挥人员在思想观点、思维方法、信息情报和切身利益等方面不可能完全一致，对企业经营管理问题发生意见分歧在所难免。如果参谋人员认为事关重大，应该有权将问题和建议向更高一级的主管人员申诉，由上级做出决定。这种越级报告权的意义在于，是参谋机构和人员具有一定独立性，鼓励他们发表真知灼见，使企业领导避免重大失物214、权责流程图22活动1活动2活动3活动4活动5活动6部门1副总部门2部门3总经理权责流程——让权责环环相扣启动审阅编制操作实施总结评估调整批准活动7活动8活动9参与协作表示直线权责表示辅助权责23术语解释决定权就是某部门在职责范围内对某项业务活动作出最后决定的权力。这种权力无论要经过怎样的程序来行使，最后决定只能由该部门做出，着必须是确凿无疑的。非决定权包括的权力类型有多种，就部门职权分立的设计而言，主要应明确规定提案权。这种权力就是某部门在职责范围内提出业务活动方案的权力，它显然不是该部门能够作出决定的，