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农业政策学【注意点：大章节,小点,不确切】第一章导论1.识记：政策、农业政策、农业、市场失灵的含义。政策：是国家,政党为实现一定目标而制定的行为准则。农业政策：是政府为了实现一定的社会,经济及农业发展目标,对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。农业：是人类利用太阳能,依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性,对某些经济活动领域无法实施有效调节。2.领会：市场失灵的原因、政府政策干预的必要性及缺陷。市场失灵原因：①市场机制本身不能解决社会目标问题②市场经济无法提供社会运行所需的公共产品③自然垄断的存在④信息不对称⑤市场经济的调节作用存在一定的盲目性政府政策干预的必要性及缺陷：必要性：1由于市场失灵的存在2政府干预的基本目标是对宏观经济进行总量控制和政策控制,从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡,以实现经济的稳步增长。缺陷：首先,政策的制定和实施是一种政治和行政行为,其目标不可能与市场经济的理想目标完全一致,其措施也不可能与市场机制完全相容。其次,政策的制定和实施离不开具体的人,而每个抱有良好愿望的人都有可能犯错误。不了解实际情况或缺乏应有的理论素养和思想方法都有可能导致政策的失败。3.掌握：农业的特点、农业的地位与作用。农业的特点：农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起。其他特点如：土地不可替代；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产时间和劳动时间不一致；农产品体积大,价值低,易腐烂,难储运；农业生产单位往往是一家一户等等。（补充：经济再生产是指社会生产过程中济方面的投入和产出周而复始,不断更新,包括物质资料,劳动力和生产关系的再生产。自然再生产是指生物依靠其新陈代谢机能,借助自然力和外界环境条件,通过生长发育和繁衍等一系列生命活动,使自身不断更新繁衍的过程。）农业的地位：农业是国民经济中最重要的物质生产部门,同时也是最古老最基础的部门。农业的作用：①为社会发展提供安全保障②为经济发展做出要素贡献③为其他经济部门提供市场④为经济发展提供紧缺的外汇⑤为人类提供良好的生态环境4.熟练掌握：农业政策的重要性、政策干预的手段与内容。农业政策的重要性：政策干预的手段与内容：手段有法律经济和行政手段内容包括：①为农民提供直接补贴②提供农业信贷服务③加强对农产品市场的宏观调控④提供农业教育的科技服务⑤对土地资源和环境进行保护⑥建立农产品储备制度⑦实施食物分配计划第二章农业政策分析的经济原理与方法1.识记：经济福利、社会福利函数、帕累托最优、政策决策模型、价值分析与规范分析。经济福利（P16）；社会福利函数（P16）；帕累托最优（P18）；政策决策模型（P21）；价值分析与规范分析（P27）：价值：是一定主体所具有的不依具体情况的改变而转移的期望,肯定,支持和反对,讨厌,放弃事物的评价标准。政策分析中的价值分析,是考察个人和社会价值观念以及价值规范,并确定价值准则的研究任务与过程规范：是指准则,标准或尺度。规范分析主要是应用演绎推理方法,从抽象的普遍原则出发,得出特定问题的结论。2.领会：农业政策与经济福利的关系,社会福利函数的含义,农业政策分析的具体方法。农业政策与经济福利的关系（P16）社会福利函数的含义（P16）农业政策分析的具体方法：1社会调查法2历史分析法3结构分析法4模型分析法5社会实验法6群众路线法3.掌握：帕累托最优的实现条件,主要的农业政策决策模型。帕累托最优的实现条件：条件之一：任何两种商品之间的边际替代率,对于任意两个消费者都是相同的——交换效率条件；条件之二：任何两种投入要素之间的边际替代率,对于任何两种产品都是相同的——生产效率条件；条件之三：任何两种产品之间边际转换率与它们在消费中的边际替代率相等——产量效率条件。主要的农业政策决策模型:1理性决策模型2渐进决策模型3系统模型4过程模型【公共政策的基本过程大致如下：1社会问题的出现2社会问题的辨识3政策议程的建立4政策规划5政策方案的执行6执行效果的评估7政策调整与改变8政策的终结】5精英模型4.熟练掌握：公共选择理论,委托代理理论,现代科学方法论的内容公共选择理论(P14)委托代理理论：(P14)现代科学方法论的内容：1问题的识别与表述；2收集相关资料3用归纳得出假说,说明资料中的因果关系或重要模式；4从假说做出演绎,并用试验或收集更多的资料检验演绎结论的正确性；5推理,若得出结果与演绎一致,则假说得到加强,反之则须重新考察假说的正确性。第三章农业政策的制定1.识记：农业政策问题、农业政策目标、农业政策方案农业政策问题：是指由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题,是一些通过公共行为可能追求得到的需求,价值或改进的机会。农业政策目标：农业政策目标是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。农业政策方案（设计）：就是在农业政策目标既定的条件下,寻求与组合可达到目标的农业政策措施和手段.2.领会：农业政策问题的内涵,农业政策问题的认定,构建农业政策问题的方法,固定目标法,引申目标法,农业政策的基本手段,农业政策方案设计的主要方法。农业政策问题通常具有如下内涵：1农业政策问题是一种社会客观存在的社会现象。2农业政策问题能够被多数人觉察。3农业政策问题必须依赖于政府加以解决。农业政策问题的认定：政策问题认定过程一般包括问题察觉,问题界定和问题陈述三个既独立又联系的阶段。构建农业政策问题的方法：1边界分析法2层次分析法3类比分析法4假设分析法【确定农业政策目标的基本思路通常有两种：固定目标法引申目标法】固定目标法：即根据现实需要而确定农业政策目标的一种的方法,其要点是：首先以经济发展战略目标或更高层次的政策目标为依据,借助于比较分析,从而演绎出农业政策目标,然后将目标固定,再据以寻求实现这一目标的政策,手段,措施。引申目标法：即根据实际可能来确定农业政策目标的一种方法,其要点是：首先以可能投入的政策手段,措施为依据,借助于综合分析,从而归纳出可能实现的农业政策目标的空间,然后从这一政策目标空间中,引申出具体的农业政策目标。农业政策的基本手段：1经济手段,如财政政策,货币政策等2行政管制手段,如生产管制,价格管制和信用管制手段等3法制手段,即国家靠法权的强制力量来保障农业政策目标的实现。【主要的农业手段：1价格,收入政策手段（1又包括a市场干预类手段b补贴制度）2农业发展政策与结构政策手段】农业政策方案设计的主要方法：1渐进式的农业政策方案设计2延伸式的农业政策方案设计3创新式的农业政策方案设计3.掌握：农业政策目标的特点,确定农业政策目标的基本要求,农业政策方案设计与步骤,农业政策方案的比较论证与决策。农业政策目标的特点：（一般来说,农业政策的目标包括：发展农业生产力,实现农产品安全供给,稳定农产品价格,增加或稳定农民收入,提高社会福利水平,改善农村环境等等）它们具有如下特点：1农业政策目标的具体性2农业政策目标的规范性3农业政策目标的协调性4农业政策目标的层次性确定农业政策目标的基本要求：1关键性与全面性相结合2可行性与挑战性相结合3具体化与定量化相结合4灵活性与一致性相结合农业政策方案设计与步骤（P44）：农业政策方案设计就是在农业政策目标既定的条件下,寻求与组合可达到目标的农业政策措施和手段。步骤：通常都需要经历设想,分析,初选,评定,淘汰等环节,仅从设计方案本身来说,至少应包括：1农业政策方案的初步设计2农业政策方案的精心设计农业政策方案的比较论证与决策（P46）：农业政策方案的比较论证：（一）农业政策方案比较论证应遵循的原则：1科学性原则2协调性原则3可控性原则（二）农业政策方案比较论证的基本要素：1农业政策信息2农业政策主张3立论的理由4驳论6可行性（三）1完整性2一致性3内聚性4简明性农业政策方案的决策：（一）农业政策方案选择的价值标准（二）农业政策方案的优化与选择：1否决政策目标不正确的方案2否决政策手段与政策目标不匹配的方案3否决政策手段利小弊大的方案4.熟练掌握：农业政策问题的基本特征,确定农业政策目标的原则,中国农业政策目标,选择农业政策手段的原则。农业政策问题的基本特征：1农业政策问题具有相互依赖性2农业政策问题具有客观性3农业政策问题具有人为性4农业政策问题具有动态性5农业政策问题具有历史性。确定农业政策目标的原则：1从实际需要出发,保证农业政策目标的确有经济和社会效益。2保持农业政策目标的可行性和合理性,切实调动人们的积极性。3保持农业政策目标的相对稳定性,不随意改变政策目标。4保持具体农业政策目标适当的弹性。中国农业政策目标：1建立社会主义农业市场经济体制2增加农产品的有效供给3提高农民收入水平4促进农村社会发展。选择农业政策手段的原则：1整体性原则2协调性原则3有效性原则4效率原则第四章农业政策的执行过程1.识记：农业政策执行的涵义,农业政策资源,农业政策环境,农业政策执行人员,农业政策对象。农业政策执行的涵义：农业政策执行是农业政策方案被采纳后,政策执行者运用各种政策资源,通过建立组织机构,采取宣传、解释、实施等各种行动将政策观念转化为现实效果,从而使既定的政策目标得以实现的过程。农业政策资源：农业政策资源等同于政策执行条件,是指农业政策执行主体执行既定的政策决定所具备的那些客观和主观的条件。农业政策（的执行）环境：是指除执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素总和农业政策执行人员：是指适合既定农业政策执行需要的富有能力的专业或职业人员。（主要是政府各级执行机构内的领导干部和公务人员）农业政策对象：是农业政策直接作用影响的对象,是农业政策的接受者。2.领会：史密斯政策执行过程模型,浴盆模型,互动模型,循环模型。【农业政策执行的模型（P56）：史密斯政策执行过程模型,浴盆模型,互动模型,循环模型。】3.掌握：农业政策执行的特点,农业政策执行的作用,农业政策执行的方法和要求,农业政策执行的基本程序。农业政策执行的特点：1农业政策执行影响的广泛性2农业政策执行目标的具体性3农业政策执行的灵活性4执行的阶段性和连续性农业政策执行的作用：1任何农业政策必须经过执行才能发挥其作用2农业政策的执行是检验农业政策正确与否的重要标准3农业政策执行是制定新政策的重要依据。农业政策执行的方法和要求：方法：1领导和群众相结合的方法2一般和个别相结合的方法要求：1明确农业政策执行的对象和范围2执行农业政策要有科学的态度农业政策执行的基本程序：1明确指导思想2制定执行计划3进行政策试验4组织实施5开展农业政策宣传6农业政策执行的督查4.熟练掌握：农业政策执行的影响因素,农业政策执行的主要原则。农业政策执行的影响因素：1农业政策方案的优劣对政策执行的影响2农业政策资源对政策执行的影响3农业政策执行环境对政策执行的影响。农业政策执行的主要原则：1原则性与灵活性相结合的原则2整体性原则3反馈性原则第五章农业政策的评估及调整1.识记：政策评估对象,农业政策调整。政策评估对象：评估对象就是被评估的农业政策。农业政策调整：是指依据农业政策评估的结论,对实施中的现行农业政策作某些必要的补充,修正或终止的动态过程。农业政策的调整时政策执行过程的有机组成部分,是完善农业政策的重要环节。2.领会：农业政策评估的作用,农业政策评估的内容,农业政策评估的方法,农业政策评估中的困难,农业政策调整的依据。农业政策评估的作用：1合理配置农业政策资源的必要前提2决定农业政策调整和变更的重要依据3是实现决策科学化和民主化的基础。农业政策评估的内容：1农业政策方案评估2农业政策执行评估3农业政策效果评估农业政策评估中的困难：1农业政策目标的不确定性2农业政策因果关系的不确定性3农业政策效果的不确定性4农业政策评估涉及现存利益关系5评估资料不完整和经费欠缺。农业政策调整的依据（原则）：1长远规划与短期成效相结合的原则2学习借鉴和自主创新相结合的原则3反馈原则4适度原则3.掌握：农业政策评估的原则,农业政策评估的标准,农业政策