杨浦区文化市场管理工作手册

内部资料请勿外传杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册（2012版）杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室编制杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版——目录——一、文化市场行政管理范围（一）互联网上网服务营业场所管理类1（二）娱乐场所管理类4（三）演出管理类8（四）棋牌场所管理类9（五）音像制品、电子出版物管理类12（六）体育管理类14（七）出版、发行管理类16（八）印刷管理类22（九）电影放映管理类27（十）卫星电视传播秩序管理类28（十一）旅游管理类29（十二）文物管理类31（十三）美术品管理类32（十四）宾旅馆管理类33二、文化市场管理依据（一）法律（二）行政法规（三）地方性法规（四）部门规章（五）市政府规章三、文化市场管理（扫黄打非）工作组织结构与工作职责（一）区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组管理网路（二）区文化市场管理（扫黄打非）工作组织结构杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版（三）区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组各成员单位工作职责（四）区文化市场管理（扫黄打非）工作流程“扫黄打非”转办单工作流程（五）区境外卫星电视传播秩序专项整治联席会议管理网络（六）区境外卫星电视传播秩序专项整治工作组织结构（七）区境外卫星电视传播秩序专项整治各成员单位工作职责（八）区境外卫星电视传播秩序专项整治工作流程四、文化市场管理（扫黄打非）工作制度（一）会议制度1、领导小组全体会议2、办公室主任会议3、联络员会议（二）联合执法制度（三）督查制度（四）举报投诉处理制度（五）信息通报制度（六）应急处置制度五、相关文件（一）《关于文化经营场所分类分级量化管理工作的实施意见》（二）《关于进一步加强文化经营场所分类分级量化管理工作的通知》（三）附件1、“扫黄打非”转办单2、《杨浦区文化经营场所基本情况登记表》3、《文化经营场所督查情况登记表》杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版六、相关知识链接(一)文化领域相对集中行政处罚权(二)“扫黄打非”(三)卫星整治杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版二、文化市场管理依据杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版（一）法律1.中华人民共和国体育法2.中华人民共和国著作权法3.中华人民共和国文物保护法杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版（二）行政法规1.营业性演出管理条例2.互联网上网服务营业场所管理条例3.广播电视管理条例4.广播电视设施保护条例5.卫星电视广播地面接收设施管理规定6.电影管理条例7.音像制品管理条例8.出版管理条例9.地图编制出版管理条例10.公共文化体育设施条例11.旅行社条例12.反兴奋剂条例13.全民健身条例14.计算机软件保护条例15.印刷业管理条例16.中华人民共和国文物保护法实施条例17.中华人民共和国水下文物保护管理条例18.信息网络传播权保护条例19.娱乐场所管理条例20.中华人民共和国著作权法实施条例21.导游人员管理条例22.中国公民出国旅游管理办法23.行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定24.无照经营查处取缔办法杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版（三）地方性法规1.上海市音像制品管理条例2.上海市出版物发行管理条例3.上海市市民体育健身条例4.上海市旅游条例5.上海市文化娱乐市场管理条例6.上海市公共场所控制吸烟条例杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版（四）部门规章1.营业性歌舞娱乐场所管理办法2.美术品经营管理办法3.社会艺术水平考级管理办法4.营业性演出管理条例实施细则5.互联网文化管理暂行规定6.互联网出版管理暂行规定7.互联网等信息网络传播视听节目管理办法8.互联网视听节目服务管理规定9.电视剧管理规定10.音像制品进口管理办法11.音像制品出版管理规定12.音像制品制作管理规定13.旅行社投保旅行社责任保险规定14.出境旅游领队人员管理办法15.广播电视设备器材入网认定管理办法16.广播电视节目传送业务管理办法17.广播电视视频点播业务管理办法18.广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法19.广播电视广告播放管理暂行办法20.卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则21.出版物市场管理规定22.内部资料性出版物管理办法23.复制管理办法24.电子出版物出版管理规定25.旅行社条例实施细则杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版26.导游人员管理实施办法27.网络游戏管理暂行办法28.著作权行政处罚实施办法29.文化部涉外文化艺术表演及展览管理规定杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版（五）市政府规章1.上海市体育场所管理办法2.上海市营业性保龄球馆管理办法3.上海市旅行社管理办法4.上海市导游人员管理办法5.上海市文化领域相对集中行政处罚权办法6.上海市旅馆业管理办法7.上海市体育竞赛管理办法8.上海市电视剧制作管理暂行规定9.上海市文化娱乐市场管理条例实施细则10.上海市电影发行放映管理办法11.上海市文物经营管理办法杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版三、文化市场管理（扫黄打非）工作组织架构与工作职责杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版1、区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组管理网络区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组组长、副组长、文管办（扫黄办）；成员单位；街道镇文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组组长、文管办（扫黄办）杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版2、区文化市场管理（扫黄打非）工作组织结构市文化市场管理工作领导小组（办公室）、市“扫黄打非”工作小组（办公室）；区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组（文管办、扫黄办，设在文化执法大队）；街道镇文化市场管理（扫黄打非）领导小组（文管办、扫黄办设在综治科）；区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组各成员单位杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版部门职责分工1、区文化市场管理工作领导小组办公室：组织、协调各成员单位开展工作，研究提出全区文化市场管理工作意见，加强文化市场管理工作督查、信息、宣传、考评工作。2、区综治办：将文化市场管理工作纳入社会治安综合治理和平安建设的整体规划，协助文化市场管理工作的开展。3、各街道、镇：承担文化市场属地化管理的行政监管职责，负责文化市场管理工作的具体落实，发挥发现机制和组织协调作用，及时排查、及时发现、及时处置无证无照娱乐场所，牵头组织职能部门对区域内文化市场中存在的突出问题，开展有针对性的专项治理和集中整治。4、区公安分局：依照有关法律法规，负责查处辖区内涉及文化市场的有关刑事案件，查处制黄贩黄、淫秽色情表演和文化经营场所涉毒、涉赌案件。会同工商、文化执法、城管等部门依法取缔擅自设立、无证无照从事文化经营活动的非法场所和非法摊点，对整治执法行动实施安全保障，维护现场秩序。5、区消防支队：加强文化经营场所的监督检查，对违反消防法的违规违法行为进行查处，督促、指导、协助文化经营单位做好消防防范及宣传教育工作。6、区工商分局：工商行政管理部门依照文化市场前置审批许可规定，认真做好文化市场经营单位的工商登记管理工作；按照职责分工对文化市场进行监督检查，协同文化综合执法机构加强监管工作，查处违法经营行为，依法取缔有固定场所的无照经营行为；开展市场管理法制宣传工作。7、区城管大队：依法查处违法占道设摊经营文化产品的行为，取缔销售出版物等文化产品的游商地摊。8、区文化局：研究制定并实施本区文化发展规划；组织、指导、监督本区文化市场的经营许可工作，依法严把市场准入关；依法管理文化娱杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版乐、图书报刊、音像制品、演出、美术等市场；组织对本区文化市场的现状及发展趋势进行调查研究工作，提出加强管理措施。组织、指导文物保护申请审批工作；对区域内的文物、博物馆等实施行业管理；组织对本区文物保护的现状及发展趋势进行调查研究工作，提出加强管理措施。9、区文化执法大队：按照《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》，集中行使本区文广影视、新闻出版、文物、体育、旅游等领域的行政处罚权；加强文化市场行政执法工作，严格查处违法经营行为；牵头会同公安、工商、城管等执法部门，开展文化市场联合执法行动，形成齐抓共管合力；组织开展文化市场管理法规宣传工作；加强文化市场执法调查研究工作，提出加强文化市场监管措施和建议。承担区文化市场管理工作领导小组办公室的职责。10、区安监局：依法对文化市场经营单位的安全生产进行监督检查，开展安全生产宣传教育，加强对文化市场企业的负责人和从业人员的安全知识培训。11、区旅游局：研究制定本区旅游事业发展规划，组织、指导、监督本区旅游市场的经营许可工作，依法严把市场准入关；协助并配合有关部门做好旅游监管职责；组织对本区旅游事业、旅游市场的现状及发展趋势进行调查研究工作，提出加强管理措施；承担本区旅游管理法制宣传工作。12、区教育局：指导、检查、监督各学校严格把关，防止和杜绝盗版教材和教辅读物进入课堂；指导下级教育行政部门和学校配合有关部门做好学校周边文化市场综合治理，严格规范学校场所的出租和管理，防止淫秽色情及其它出版物流入校园；组织、指导学校开展形式多样的文化、体育活动，教育引导未成年人不进入法规限制的文化经营场所；充分发挥区青保办在文化市场管理中的作用。13、区体育局：研究制定本区体育发展规划，指导、监督本区体育相杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版关市场的经营许可工作，配合行政审批部门，组织对本区体育及相关市场的现状及发展趋势进行调查研究工作，提出加强管理措施；承担本区体育管理法制宣传工作。杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版3、区文化市场管理工作流程日常工作流程扫黄打非“转办单”工作流程杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版（五）区境外卫星电视传播秩序专项整治联席会议管理网络（六）区境外卫星电视传播秩序专项整治工作组织结构（七）区境外卫星电视传播秩序专项整治各成员单位工作职责（八）区境外卫星电视传播秩序专项整治工作流程杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版四、文化市场管理（扫黄打非）工作制度杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版（一）会议制度1、领导小组全体会议会议对象：杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组全体成员；根据会议内容的需要，可安排有关部门和单位负责人列席会议。会议时间：一般每年召开一次。根据工作需要，由领导小组组长或副组长提出，可临时召开会议。会议内容：学习贯彻国家有关法律、法规和政策以及上级工作要求；决定和部署全区文化市场监管重点工作和阶段性任务；听取各相关部门阶段性或年度情况汇报，协调解决有关问题；分析全区文化市场管理形势，提出工作对策。会议方式：会议由领导小组组长或委托副组长召集并主持。会议议题由领导小组办公室根据工作情况和成员单位要求，提出初步意见，报领导小组组长或委托副组长审定。其它事项：会议须有半数以上人员到会方可召开。部门成员单位领导因故不能到会的，应提前向领导小组办公室请假并确定相关人员列席会议。2、办公室主任会议会议对象：办公室主任、副主任和成员，根据需要，可安排其他成员单位或相关单位人员列席会议。会议时间：每半年一次；特殊情况随时召开。会议内容：贯彻落实文化市场工作的法律、法规和政策；研究落实领导小组部署的文化市场管理、综合行政执法、整顿规范文化市场秩序、“扫黄打非”等各项工作；协调、解决涉及部门间的有关问题；研究解决全区文化市场管理工作中涉及全局性问题和需要向上级报告的工作；组织实施全区性的专项整治和“扫黄打非”等行动；确定提交领导小组会议讨论的议题；其他需要主任会议解决的工作。杨浦区文化市场管理（扫黄打非）工作手册2012版会议方式：由领导小组办公室主任或委托副主任召集并主持。其它事项：有关部门领导因故不能到会的，应确定相关人员列席。3、联络员会议会议对象：领导小组成员单位的联络员，根据会议内容的需要，可邀请有关部门负责人参加。会议时间：每季度召开一次