论我国民事再审制度的改革与完善

西南政法大学硕士学位论文论我国民事再审制度的改革与完善作者：周文全导师：李祖军教授专业：诉讼法学中国·重庆二OO八年九月1摘要民事再审制度是我国民事诉讼制度中的一种特殊审判制度，也是我国民事诉讼程序的补救程序。由于现行的民事再审制度主要是参照前苏联模式，在再审程序的启动上，强调国家干预权，忽视当事人处分权；在事实认定上，追求客观真实，忽视法律真实；在纠错程序上，注重实体公正，忽视程序公正，从而导致了在司法实践中出现了再审案件泛滥，“终审不终”的现象，不仅浪费了法院和当事人的人力、物力和财力，而且损害了司法权威，削弱了人们对法律的信仰，不利于法制建设的进程。在人民法院改革向纵深推进，人们的法制意识不断增强的今天，完善现行的民事再审制度，是一个不可回避的任务。重构我国的民事审制度，我们应当克服将“实事求是、有错必纠”指导思想绝对化的错误倾向，重新确认民事诉讼目的，确保当事人诉讼权利的行使，兼顾纠正错误裁判与保持生效裁判稳定性、权威性，以实现判决既判力与判决瑕疵之救济的平衡，使社会正义与秩序相协调。现代司法理念下，对既判力的维护依然是一个极为核心的原则。为了维护判决所确定的秩序，提高裁判的权威性、终局性，应重新构建我国的民事再审制度，既承认既判力理论又设立再审制度。为了使既判力理论与再审制度协调发挥功能，要正确处理好二者的衡平关系，通过对再审提起条件的严格限制，设计有限再审的制度，以维护判决的终局性。重构民事再审制度，应当取消法院决定再审，弱化检察院抗诉提起再审，确立当事人为提起再审的主导力量。对涉及国家利益、社会公共利益的案件，方由检察机关抗诉。构建我国的民事再审制度，应该在民事诉讼法中确立再审不反复原则，实行一次再审终局。对它的提起范围应予以严格限制。将再审之诉的启动时限限定为6个月，自当事人知悉再审事由之日起始计算，但自裁判生效之日起满两年的，不得提起再审之诉。重构我国民事再审制度时，应当建立规范的再审复查程序，一个严格完善的复查程序包括两个阶段，一是再审之诉是否合法的审查阶段，主要审查是否具有提起再审之诉的诉讼要件。二是再审之诉有无再审事由的审查，在审查的基础上对再审之诉的请求作出裁判。关键词：民事再审制度审判监督程序弊端重构21AbstractCivilretailprocedureisaspecialtrailsystemofchinacivilproceduralsystem,aswellastherecoveryprocedureofcivilprocedure.Thecurrentcivilretrialprocedurehasmanydisadvantages:sharpincreaseofcivilretrialcases,finaljudgmentbeingnotfinal,chaosinlitigationorderleadingtolowefficiencyandinstabilityofjudicialprocedure.Itisunavoidabletasktoremandthecurrentcivilretrialprocedure.Reformulatesourcountrycivilretrialsystem,wemaydofollowingseveralaspects:Weshouldovercometheabsolutewrongtendenciesguidingideologywhichis“rightwrongsbyseekingtruthfromfacts,”Reaffirmcivilpurposes,ensuretheexerciseoftherightoftheparties,establishandmaintaineffectivebalancebetweencorrectingmistakesjudgmentandstability、authority,achievethebalanceofrelieftoflawjudgmentandresjudicata,coordinatesocialjusticeandorder,whichshouldbenewguidingideasofcivilretrialsystem.InModernjudicialphilosophy,themaintenanceofresjudicataisstillaverycoreprinciple.TosafeguardLaworderestablishedbythejudgment,enhancetheauthorityandfinalityofamagistrate,ourcountry’scivilretrialsystemshouldbere-established.Weshouldrecognizetheestablishmentofresjudicataandbuildtheoreticalsystemretrial.Inordertocoordinateresjudicataandtheretrialsystem,wemustcorrectlybalancetherelations,throughthestrictlimittoretrialconditionstobuildthelimitedretrialsystem,tomaintainthefinalityofjudgment.Reconstructsthecivilretrialsystem,mustcancelcourtdecision-makingofretrial,attenuateprocuratoratetoretrialforappeal,onlythepartyhaverighttoinitiatearetrial.Whenitinvolvesthenationalinterestorthesocialpublicinterestcase,procuratorialagencycanhastherighttoaskforretrialaslitigant’sstatusprosecution.Constructionofthecivilretrial,aretrialshouldnotberepeatedintheCivilProcedureLaw,whichestablishedtheprinciplethatthefinalimplementationofaretrial.Itshouldbestrictlylimitedthescopeofretrial.Startuptimewillbelimitedtosixmonths,sincetheclientknowsretrialstartingdate,butthe2expirationoftwoyearsfromtheeffectivedateofthemagistrate.Litigationmaynottakeretrial.Normativeproceduresofretrialshouldbeestablishedonreconstructionofthecivilretrialsystem.Arigorousreviewprocessincludestwostages:Thefirstphaseofthereviewisthelegalityofretrialproceedings.Majorreviewofwhetherproceediingsconditionsaccordwithretrialproceedingsornot.Hesecondistheexaminationretriallawsuit,andthenmakethejudgment.Keywords:civilretrialsystemtrialsupervisonprocedureShortcomingsreconstruction1目录引言...................................................1一、我国民事再审程序的基本构架及主要价值取向................2（一）我国民事再审程序的基本构架........................2（二）我国民事再审程序的主要价值取向....................3二、我国民事再审程序的立法缺陷.............................7（一）职权提起再审干预了当事人的处分权，且有违诉审分离原则7（二）再审事由和条件过于原则或不严谨，司法实践中不便掌握..8（三）再审无次数限制，影响了程序的安定性与裁判的既判力...10（四）再审管辖及抗诉的级别管辖不合理，容易造成司法资源的浪费...............................................11（五）案件提起再审后中止原判决执行的规定不科学..........12三、我国民事再审制度在实践中的尴尬及常见的认识误区..........13（一）实践中的尴尬....................................13（二）实践和理论研究中常见的认识误区...................16四、完善我国民事再审制度的建议............................23（一）确立“确信真实，依法纠错”的指导思想..............23（二）将再审程序从审判监督程序中独立出来，建立有限制的再审之诉.............................................24（三）强化当事人申请再审的主导权，重新划分不同主体的权限.25（四）限定再审案件范围，防止纠错扩大化..................26（五）细化再审之诉的事由，避免界限不清..................27（六）调整再审管辖，提高再审权威.......................27（七）明确再审期限及再审次数，防止久拖不决和无理缠讼.....28结束语..................................................30参考文献................................................3121引言再审程序，是有审判监督权的法定机关，或者当事人认为人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书有错误，提起或申请再审，由人民法院对案件进行再次审理的程序。再审程序并不是每一个民事案件必经的程序，只是对于已经发生法律效力而且确有错误的判决、裁定、调解书才能使用的一种特殊的审判程序。“是不增加审级的、具有特殊性质的、独立于一审程序和二审程序的审判程序。”1由于我国现代化法制建设仍然处在起步阶段，人民法院的法官素质参差不齐，再加上司法腐败等原因，错案的发生是难以避免的。我国于上个世纪八十年代设立的民事再审程序为保障当事人申请再审权，依法纠正生效的错误裁判，维护当事人之间利益平衡，提高办案质量等发挥了积极作用。但受前苏联的影响，粗糙地设立了审判监督程序，从名称到构造的理论基础，指导思想，功能定位等均先天不足，体现了强烈的国家干预，在司法实践中产生了种种弊端，主要表现为两方面：一方面，申请再审难、申诉难的状况非常突出，当事人寻求再审制度来纠正错误裁判的愿望很难得到实现；另一方面,由于终审法院级别低、法院功能设置不科学等缺陷使审级制度在统一法律适用、纠错和吸收当事人不满方面的功能没有得到很好的发挥，导致部分案件质量不高，也刺激了当事人对再审程序的需求，加之再审缺乏严格的限制，使再审程序频繁启动,再审案件数量居高不下，出现了“再审滥”的现象，导致再审程序已远远超越“补充”或特别救济的地位，破坏了生效裁判的稳定性和司法的权威性，严重冲击了现行审级制度，已使两审终审制名存实亡。近年来，我国现行民事再审制度存在的诸多问题已引起了理论界、实务界的关注，相关的研讨也不断见诸报刊。