我国公务员考核制度的现状与对策分析

国家公务员管理结课论文学生姓名：潘琦专业班级：劳动与社会保障12-01班学号：541209040128院系：政法学院指导老师：曹敏晖完成时间：2015年12月7日摘要公务员考核制度在整个公务员制度中有着举足轻重的地位，是实施其他各项制度的依据与基础。本文首先阐述了我国公务员考核制度的现状，其次从考核频繁导致考核走样、考核规定与实际要求间脱节、主观因素的影响几个方面分析了我国公务员考核制度存在问题的原因，最后提出了解决的对策建议。【关键词】公务员考核制度改进对策ABSTRACTcivilservantsassessmentsystemplaysavitalroleinthewholesystem,itisthebasisofothersystem.Thispaperfirstlyexpoundsthepresentsituationofourcountrycivilservantsassessmentsystem,andsecondlyanalyzedseveralaspects.suchasassessmentfrequentcauseevaluation,evaluationprovisionsandshapebetweenactualrequirementsoftheinfluenceofsubjectivefactorsdisjointedandsoon,andfinallyputforwardsomesolutionstothecountermeasuresandsuggestionstosolvetheseproblems.[KeyWords]CivilservantsAssessmentsystemImprovementcountermeasures目录一、我国公务员考核制度现状分析..................................................1（一）公务员考核的内容和标准.....................................................11、公务员考核的内容.............................................................12、公务员考核的标准.............................................................2（二）我国公务员考核制度的优点...................................................31、实行分类考核.................................................................32、定期考核与平时考核的相结合...................................................33、颁布《公务员法》是我国依法治国的重要体现......................................3（三）我国公务员考核制度存在的主要问题...........................................41、考核目标不明确，激励功能失效.................................................42、考核指标粗糙，考核结果失真...................................................43、考核等级较少，导致考核结果中庸...............................................44、公务员辞退制度缺乏可操作性...................................................4二、我国公务员考核制度存在问题的原因分析...........................................5（一）我国公务员考核制度建设不健全...............................................5（二）公务员自身存在错误的观念...................................................5（三）考核主体主观因素的影响.....................................................5三、改进公务员考核制度的具体对策...................................................5（一）定性考核与定量考核指标相结合...............................................5（二）建立多样化的考核指标体系...................................................61、目标管理法...................................................................62、关键绩效指标法（KPI）........................................................7（三）完善职位分析，实施分类考核.................................................7（四）完善考核激励机制，加强考核监督.............................................71、非领导职位激励机制的建立.....................................................82、领导职务激励机制的建立.......................................................8（五）建立健全有效的公务员退出制度...............................................81、转变固有的“官本位”思想.....................................................92、健全和完善公务员退出机制.....................................................93、健全公务员退出的保障机制.....................................................9参考文献.......................................................................111我国公务员考核制度现状与改进对策分析公务员的能力决定着政府的管理能力，公务员队伍的整体水平决定着政府的管理水平。目前我国己基本上建立了一套具有我国特色的公务员制度，为国家公务员提升能力素质起到了重要作用。而公务员绩效考核制度是公务员制度的重要组成部分，是人事行政管理的重要内容，是培养、发现和选拔优秀管理人才的重要途径之一。我国公务员制度实施以来，围绕“德、能、勤、绩、廉”开展的考核评价体系，规范了公务员的职务、级别、工资、奖惩、培训等基础性的工作，考核评价结果在一定程度上体现了导向激励的效果。但是，随着考核工作实践经验的积累，考核制度本身出现了一些局限性，存在着明显的弊端。因此，深化公务员考核制度改革，对发挥考核的激励作用，营造和开创公务员“人才辈出、人尽其才”的新局面具有非常紧迫的现实意义。一、我国公务员考核制度现状分析（一）公务员考核的内容和标准1、公务员考核的内容考核内容是对公务员进行考察和评价的基本项目。公务员制度将考核内容高度概括为德、能、勤、绩、廉五个字。《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）第三十五条规定，“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”（1）德，包括公务员的思想政治素质、遵守职业道德和社会公德的情况及个人品德。思想政治素质主要指公务员的政治表现，包括理想信念、宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏感性和政治鉴别力等。公务员必须认真执行党和国家的基本路线、方针、政策，必须树立为人民服务的公仆意识，自觉接受群众的监督。职业道德主要看公务员是否具有正确的职业观念和良好的职业态度、职业纪律和职业作风，是否忠于职守，服从命令，严守国家和工作机密。社会公德主要看公务员是否模范遵守一般社会行为准则。个人品德主要看公务员能否牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，是否正直诚实、守信谦虚，是否襟怀坦荡、光明磊落。（2）能，指履行职责的业务素质和工作能力。业务素质是指公务员的政策理论水平、文化程度、专业知识水平。工作能力主要包括理解判断能力、规划预测能力、组织协调能力、领导管理能力、科学决策能力、调研综合能力、团结协作能力、开拓创新能2力等。不同机关、不同层次、不同岗位的公务员，应当具备与所从事的工作相适应的业务知识和工作能力。（3）勤，指工作态度、工作积极性和勤奋精神，考核公务员工作态度上是否具有积极性、主动性，在工作作风上，是否求真务实、兢兢业业、任劳任怨，在业务上是否勤学奋进，充分发挥自己的能力。（4）绩，是指工作实绩，包括完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。对绩的考核要看公务员是否具有科学的发展观和正确的政绩观，重点看公务员是否在规定时间内按质、按量完成工作任务，看公务员工作是否取得了明显的成效，有没有突出的贡献。（5）廉，是指廉洁自律情况。主要看公务员是否严格遵守党和国家廉洁从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的行为；是否严格遵守公共财务管理的规定，有无假公济私、化公为私的行为；是否艰苦奋斗，勤俭节约，有无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为等。对公务员中的领导成员，还要考核其是否严格遵守领导干部廉洁从政和廉洁自律的有关规定；是否遵守组织人事纪律，有无借选拔任用干部之机谋取私利，搞用人上不正之风的行为等。在公务员的考核过程中，“绩”是考核的重点，这是因为，工作绩效是公务员经过努力工作为社会做出贡献的成果，是一个人综合素质的体现，对其他方面的考核最终也要落实到工作绩效中来。以考核工作绩效为主，可以避免考核主体凭借个人主观的好恶考察和评价公务员的工作作风。2、公务员考核的标准考核标准是考察和区分公务员德、能、勤、绩、廉的不同程度和优劣的基本依据。确定考核等次的基本标准为：“优秀等次，思想政治素质高，业务精通、工作能力强，工作责任心强、勤勉尽责、工作作风好，工作实绩突出，清正廉明；称职等次，想想政治素质较高，熟悉业务、工作能力较强，工作责任心强、工作积极、工作作风较好，能够完成本职工作，廉洁自律；基本称职等次，想想政治素质一般，履行职责的能力较弱，工作责任心一般或工作作风方面存在明显不足，能基本完成本职工作、但完成工作的数量不足、质量和效率不高、或在工作中有较大失误，能基本做到廉洁自律、但某些方面存在不足；3不称职等次，思想政治素质较差，业务素质和工作能力不能适应工作要求，工作责任心或工作作风较差，不能完成工作任务、或在工作中因严重失误失职造成重大损失或者恶劣影响，存在不廉洁自律问题且情形较为严重。”①（二）我国公务员考核制度的优点1、实行分类考核首先要明确领导职务和非领导职务的考核，其次要区分综合管理类、行政执法类、专业技术类的考核。《公务员法》明确规定，对非领导职务公务员的定期考核采取年度考核的方式。先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。被考核者对考核结果有异议的，可以向法定组织提出申诉，要求复核。2、定期考核与平时考核的相结合我国的公务员考核制度是以定期进行考核的形式来实