张家界大峡谷国际旅游经济区总体规划(总文本)

张家界大峡谷国际旅游经济区总体规划（2014-2030）（总文本）张家界大峡谷国际旅游经济区总体规划（2014-2030）【文本】张家界大峡谷国际旅游经济区管理委员会中山大学旅游发展与规划研究中心广州中大旅游规划设计研究院有限公司二〇一四年十月张家界大峡谷国际旅游经济区总体规划（2014-2030）（总文本）《张家界大峡谷国际旅游经济区总体规划》（2014-2030）规划组成员名单组长：张朝枝中山大学旅游发展与规划研究中心教授、博导、博士副组长：梁增贤中山大学旅游发展与规划研究中心讲师、博士成员：王明星广州仲恺农业工程学院教授、硕导、博士陈奕滨中山大学旅游发展与规划研究中心讲师、博士广州中山旅游规划设计研究院有限公司总经理赵莹中山大学旅游发展与规划研究中心讲师、博士李凯隆广州中大旅游规划设计研究院有限公司规划师周志炫广州中大旅游规划设计研究院有限公司规划师屈册中山大学旅游发展与规划研究中心博士生张鑫中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生金远亮中山大学地理科学与规划学院硕士生杨晓蕾广州仲恺农业工程学院硕士生张家界大峡谷国际旅游经济区总体规划（2014-2030）（总文本）《张家界大峡谷国际旅游经济区总体规划》（2014-2030）审委会主任：邱初开副主任：高靖生委员：赵群策吴淑元舒洪波潘远忠向佐彬周克平唐熙照专家组詹卫华汪升华张雷叶文黄可丁云勇邓少兵黄大维陈荷生叶盛东薛小杰袁朝平胡琰编委会主任：潘远忠委员：朱际文刘晓辉唐纯卫吴若文陈光华陈家国严楚明向延初许宝庆谢雪武朱经纬朱剑王智勇胡大勇吴军朱澧彭美萍张智勇卓跃龙易敏吴思东任国铣赵辉雄莫焕锦周建国陈志东冯爱民办公室主任：吴若文办公室成员：田宏章刘平唐汇季张家界大峡谷国际旅游经济区总体规划（2014-2030）（总文本）目录第一章规划总则...................................................1第二章现状分析...................................................5第三章旅游资源评价...............................................7第四章市场分析与预测.............................................9第五章项目SWOT分析.............................................10第六章目标与战略................................................11第七章空间规划与布局............................................14第八章旅游产品规划..............................................20第九章旅游产业规划..............................................40第十章旅游形象策划及营销规划....................................44第十一章环境与生态保护规划......................................45第十二章城乡统筹与社区参与规划..................................46第十三章旅游交通规划............................................48第十四章旅游设施与保障体系规划..................................53第十五章近中期行动计划与投资效益分析............................57张家界大峡谷国际旅游经济区总体规划（2014-2030）（总文本）1中山大学旅游发展与规划研究中心广州中大旅游规划设计研究院有限公司2014.10第一章规划总则第一条为把张家界打造成为世界旅游精品城市，大力发展旅游产业，慈利县委、县政府于2007年成立了“张家界国际旅游商务区（ITBD）”，树立“山水ITBD”的概念，打造“中国第一个生态型国际旅游商务区（ITBD）”的品牌，并已经完成前期规划和重点项目设计。2013年4月10日，张家界市委书记杨光荣，市委副书记、市长许显辉到商务区检查指导工作，对商务区规划理念和前期工作给予了肯定，对未来发展寄予了厚望，鼓励大胆创新，先试先行。慈利县政府第9次常务会、县委第11次常委会听取了《关于设立张家界大峡谷国际旅游经济区的情况汇报》，决定在张家界阳和国际旅游商务区基础上成立张家界大峡谷国际旅游经济区（后文简称“经济区”），制定发展规划，推进经济区发展。第二条本规划以《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《旅游规划通则》（国家质量监督检验检疫总局：GB/T18971－2003）及国家有关法律、法规为依据。第三条经济区规划范围内的任何单位和个人的一切建设活动均应严格按照本规划执行。因特殊原因需要对本规划内容进行局部更改时，必须按照法定程序向上级行政主管部门申请修订，经审批同意后方可更改。第四条本规划范围为湖南省张家界市慈利县张家界大峡谷国际旅游经济区，包括阳和土家族乡、甘堰土家族乡、溪口镇、三官寺土家族乡和江垭镇的大部分村（居委会），以及象市镇和赵家岗土家族乡的个别村（居委会），共计76个村（居委会）和一个江垭林场，规划面积约313平方公里，即31300公顷，总人口79677人。其中，核心区25个村（居委会），面积76平方公里，人口26176人；控制区51个村（居委会）和江垭林场，面积237平方公里，人口53501人。第五条本次规划年限为2014-2030年，分两个阶段，近中期为2014-2020年，远期为2021-2030年。张家界大峡谷国际旅游经济区总体规划（2014-2030）（总文本）2中山大学旅游发展与规划研究中心广州中大旅游规划设计研究院有限公司2014.10第六条本规划性质为旅游发展规划，根据《旅游规划通则》（GB/T18971-2003），本规划重点解决以下三个问题：1、准确分析大峡谷旅游经济区的定位；2、对经济区的开发项目提出科学合理的布局方案；3、对经济区的项目开发时序与近中期重点建设内容提出合理方案。第七条本规划是《张家界市慈利县城市总体规划》子规划。规划区所属乡镇要按照本规划编制（修订）相关集镇规划和村庄布局规划，规划区内相关项目规划要按照本规划进行编制（修订），所有入区项目必须符合经济区总体规划要求，适时启动控制性规划编制工作，确保规划成果得到利用，维护规划的法规性和严肃性。建议经济区的控制性规划分三个组团进行编制。第八条与相关规划的关系（一）《大湘西生态文化旅游圈旅游发展规划（2011-2020）》规划将张家界（武陵源区和永定区）定位为大湘西旅游发展核心，即“一核”。提出打造张家界成为大湘西区域旅游发展的“极核”和带动大湘西旅游板块快速成长的发动机。紧扣该规划，在张家界大峡谷国际旅游经济区的发展中，主要围绕“一核”展开配套开发，作为张家界（武陵源区和永定区）旅游产业外溢和配套的集中布局区域。（二）《张家界市城市总体规划（2007-2030）》从总体规划布局来看，张家界的发展格局正逐步从两区为主，变为两区两县统筹发展，形成“一心两翼”的空间结构，两翼的重要性逐年增强。“大张家界”的整体发展，将成为人们下一步思考的核心。慈利县是大张家界的“一翼”，经济区则是这“一翼”发展的主要载体。（三）《张家界旅游产业总体规划（修编）（2009-2030）》规划建设张家界成为面向湘渝黔桂地区的旅游集散中心和核心旅游目的地，在这样一个大区域中，武陵源核心景区和永定区成为必访区域。远程游客到达必访区域后，一般会在周边就近选择相应的旅游产品作为补充。在张家界，即体现为“一环”。根据张家界未来旅游发展目标，武陵源核心景区和永定区难以承载，必然形成外溢。经济区地处“一环”之内，未来必然成为武陵源核心景区的补充而存在张家界大峡谷国际旅游经济区总体规划（2014-2030）（总文本）3中山大学旅游发展与规划研究中心广州中大旅游规划设计研究院有限公司2014.10和发展。在发展方向上，积极推动休闲度假旅游是主要方向，规划中也明确指出，慈利县应适度发展高档次饭店、温泉度假酒店、汽车旅馆和自驾车宿营地以满足商务活动、休闲度假活动以及旅游观光类游客的需要。（四）《慈利县域城镇体系规划》融合《慈利县域城镇体系规划（2002-2020）》与《张家界市慈利县城市总体规划（2013-2030）》（初步汇报稿）内容，“借势张家界”和“旅游带动”是慈利县未来发展的共同主题，江垭片区、阳和溪口片区成为重点发展对象，而这两大片区是张家界大峡谷国际旅游经济区的重要组成部分。经济区必然成为慈利县未来发展的重点工程，甚至是核心工程。经济区的未来发展应该有独立的战略和体系，本规划也应当成为县域规划的子规划来独立实施。第九条规划理念以目标为导向，以研究为基础，提出科学合理的实现目标手段；以过程为手段，与利益相关者反复沟通，协调商讨操作性方案；区域联动，整合发展，从全区域角度考虑规划方案；保护与利用协调发展，在充分尊重资源承载力的基础上进行开发建设。第十条规划依据（一）相关国家法律1、《中华人民共和国旅游法》（全国人大，2013）；2、《中华人民共和国文物保护法》（全国人大，1984）；3、《中华人民共和国土地管理法》（全国人大，1986）；4、《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大，2007）；5、《中华人民共和国防洪法》（全国人大，1997）；6、《中华人民共和国水土保持法》（全国人大，2010）；7、《中华人民共和国森林法》（全国人大，1984）；8、《中华人民共和国农业法》（全国人大，1993）9、《中华人民共和国环境保护法》（全国人大，1989）；张家界大峡谷国际旅游经济区总体规划（2014-2030）（总文本）4中山大学旅游发展与规划研究中心广州中大旅游规划设计研究院有限公司2014.10（二）相关法规和部分规范与行业标准10、《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）；11、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）；12、《旅游景区质量等级的划分与评定》（国家质量技术监督局，2003）；13、《城市规划编制办法》（建设部1991年发布）；14、《城市规划编制办法实施细则》（建设部1995年发布）；15、《城市用地分类和规划建设用地标准》（GBJ137-90）；（三）相关规划与文件依据16、《中国旅游业“十二五”发展规划》；17、《湖南省新农村建设村庄布点规划导则》；18、《张家界市域城镇体系》（2000-2020）；19、《张家界市城市总体规划》（2007-2030）；20、《张家界市旅游产业发展总体规划（修编）》(2009-2030)21、《张家界东线旅游规划》；22、《慈利县域城镇体系规划》（2002-2020）；23、《慈利县土地利用总体规划》（1997-2015）；24、《慈利县城总体规划》（2002-2020）；25、《慈利县旅游发展规划》（2010-2025）；26、《湖南省江垭森林公园总体规划》（2006-2020）；27、《慈利县农村环境综合整治规划》（2011-2015）；28、《湖南省慈利县林地保护利用规划》（2010-2020）；29、《慈利县三官寺土家族乡乡域村镇布局规划》（2013-2030，初稿）；30、《张家界市江垭镇总体规划（修编）》（2005-2020）；31、《张家界阳和国际旅游商务区总体规划》（2006-2020）；32、《张家界阳和国际旅游区概念规划》（2010-2020）；33、《张家界阳和国际旅游商务区接待片区控制性详细规划》；34、《张家界市阳和国际旅游商务区接待片区概念规划设计》；35、《湖南省张家界娄水温泉度假区及配套设施详细规划修编》；36、其他相关规划法规和文本