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1目录摘要........................................................3引言........................................................5一、城市社区管理的内涵......................................5（一）社区的概念...................................................5（二）城市社区管理的内涵...........................................6二、城市社区管理在社会发展中的重要作用及意义................6（一）有利于推进政治体制改革和政治民主化进程......................6（二）有利于提高社区居民的生产、生活质量..........................7（三）有利于推进城市现代化建设....................................7（四）有利于促进社会和谐稳定......................................7三、我国城市社区管理中存在的问题............................8（一）社区管理体制行政色彩浓厚....................................8（二）社区组织结构设置不合理......................................8（三）社区管理制度不规范，管理权力缺乏监督和制约..................9（四）社区服务内容和形式单一，不能有效满足居民要求................9（五）社区居民对社区缺乏认同感，参与的广度和深度不够..............10（六）社区管理队伍整体素质不高，专业化程度较低....................10（七）社区组织职能错位............................................10（八）社区管理经费紧张，社区建设滞后..............................11四、我国城市社区管理中问题的主要成因........................11（一）政治、体制方面的原因........................................11（二）经济方面的原因..............................................122（三）社区、文化方面的原因........................................13五、解决我国城市社区管理中问题的对策........................14（一）构建社区自治组织体系，培育社区自治能力和提升社区自治功能.....14（二）加快城市社区管理体制改革，建设与社会需求相适应政府管理方式...14（三）建立完善的社区组织法律法规体系和行之有效的权利监督约束机制...15（四）完善城市社区服务，推进社区服务多样化.........................16（五）提高居民参与热情,营造浓厚的社区意识..........................16（六）加强社区文化建设,打造高素质社区管理队伍.....................17（七）切实转变政府的社会职能，解决政府职能的越位和缺位问题.........17（八）加大财政对社区建设的扶持力度，合理分配财政资源...............18六、结束语.................................................18参考文献...................................................19致谢.......................................................203摘要城市社区是国家的基础单位，是城市的细胞，是社会构成的基础。党的十七大报告指出:要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。然而随着社会的不断发展,原有的社区管理模式与居民群众日益增长的物质文化生活需求越来越不相适应。为使城市社区更好的为居民服务,推进社会主义和谐社会的建设,必须认识现今我国城市社区管理中存在的问题,分析这些问题产生的原因,进而找出解决的对策。本文对当前社区管理工作中存在的问题及解决对策进行了分析。本文分为五大部分，第一部分对城市社区的概念、城市社区管理的内涵进行了简单的介绍；第二部分论述了城市社区管理对于推进政治体制改革和政治民主化进程、提高社区居民生产生活质量、促进社会稳定和社会文明化进程所起的作用和意义；第三部分指出我国城市社区管理中存在的问题；第四部分分析了我国城市社区管理中存在问题的主要原因；第五部分对于我国城市社区管理中存在的问题提出一些相应的解决对策，并由此设想了完善城市社区管理的具体思路，以求我国城市社区管理能够更加健康的发展。关键词：城市社区管理，社区管理体制，社区组织结构，社区职能，社区服务；4ABSTRACTUrbancommunitiesisanationalbasicunitsarethecellsthatconstitutethefoundationofsociety.SeventeenthPartyCongressreportpointedout:Weneedtoimprovegrass-rootspartyorganizationsledbyvibrantgrassrootsautonomousmechanism,expandingthescopeofgrassrootsself,improvingthedemocraticmanagementsystem,andtheurbanandruralcommunitiesintomanagedservices,civilizedandpeacefulsocietylivingCommunity.However,withthecontinuousdevelopmentofsocietyandtheneedsofthegrowingmaterialandculturallifeofthecommunitymanagementmodelandtheresidentsofthemassesincreasinglyincompatible.Fortheurbancommunitytobetterservetheresidents,andpromotethebuildingofaharmonioussocialistsocietymustrecognizethattodayexistinoururbancommunitymanagement,analysisofthecausesoftheseproblems,andthenfindoutthecountermeasures.Thispaperanalyzestheexistingproblemsandcountermeasuresincommunitymanagementwork.Thispaperisdividedintofiveparts,thefirstpartofasimpleintroductiontotheconnotationoftheconceptoftheurbancommunity,urbancommunitymanagement;secondpartdiscussesthemanagementofurbancommunitiestopromotepoliticalreformandpoliticaldemocratizationprocess,improvetheproductionqualityoflifeofcommunityresidentstopromotetheroleofsocialstabilityandtheprocessofsocialcivilizationandthethirdpartofthemeaning;problemsexistinoururbancommunitymanagement;fourthsectionanalyzesthemainreasonfortheproblemsinthemanagementofoururbancommunities;fifthpartforourcountrytheexistingproblemsinthemanagementofurbancommunitiestoputforwardsomecorrespondingcountermeasures,andthusenvisagesspecificideastoimprovethemanagementofurbancommunities,inordertobemorehealthydevelopmentofthemanagementofoururbancommunities.Keywords:Urbancommunitymanagement,communitymanagementsystem,thestructureofcommunity-basedorganizations,communityfunctions,communityservice;5浅谈我国城市社区管理中存在的问题及对策引言城市社区作为城市居民以一定地理区域为基础的社会共同体,在社会和谐发展中的作用日益凸显。随着城市建设和发展步伐的不断加快,特别是在我国经济体制改革不断深化，我国城市社会发展发生了前所未有的几大变化：一是随着单位人转为社会人，城市社区成为我国城市最重要的社会组织方式；二是随着城市房地产业的兴起和住房商品化的进程，城市社会的结构，特别是居住空间结构变化急剧；三是随着城市化进程的加快，流动人口大量涌入城市，同时城市内部的人口流动也日益增强。结果是使城市社会管理的难度、广度、复杂程度进一步加大。①而这些变化最终的归结点都集中在城市社会组织管理在空间上的最小单元——社区。现代城市是一个大的开放系统,建立现代化城市社区管理新型模式已是必然。近年来全国各地城市先后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效，但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题。只有不断创新,不断变革,使城市社区的管理适应社会政治、经济、文化发展的需要,适应构建社会主义和谐社会的需要,才能够建立起井然有序、充满活力,并能得到持续健康发展的新型社区。一、城市社区管理的内涵（一）社区的概念社区是社会学的一个概念。最先提出这个概念的是德国的社会学家F.滕尼斯。1881年他将德文Gemeinschaft一词首先用于社会学，书中将“社区”这一术语用于社会学研究,他认为社区是由同质人口组成的关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。最早Community引入中国时被译成“地方社会”。后来燕京大学社会学学生费孝通等人，将Community译为“社区”，援用至今。我们定义为：社区是建立在地域基础上的，处于社会交往中的，具有共同利益和认同感的社会群体。①汪大海：《社区管理》（第二版）（21世纪公共管理系列教材）等中国人民大学出版社。6（二）城市社区管理的内涵社区管理是指在社区范围内，由政府主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民为维护社区的整体利益、推进社区全方位发展，对社区公共事务和公益事业进行的有效调控和自我管理。从上述定义中我们可以看到:第一,城市社区是宏观城市社会的缩影。它不仅包括一定数量和质量的人口，而且还包括由这些人所构成的社会群体和社会组织；不仅包括人们的经济生活，而且包括政治、文