特色小镇培育与建设

特色小镇培育与建设一、特色小镇的提出二、特色小镇的理解三、特色小镇的四川模式四、特色小镇的培育与建设第一部分特色小镇的提出小城镇的建设情况小镇经济是现代经济演进过程中的一种重要发展模式。即便在城市化高度发达的欧美国家，小镇经济依然有着很强的生命力和很大的发展空间，一些历史经典产业和新型经济业态大多集中在小镇上。例如，德国占全国70%的人口居住在2万人以下的小城镇；美国小城镇人口占全国的70%，硅谷是资本加技术小镇，格林尼治则集中了500多家对冲基金，成为典型的财富聚集区；法国、意大利和瑞士也都有很多世界知名小镇。在我国，小城镇发展明显滞后，资源越来越多地向中心城市集中。党的十八大以来，城镇化工作受到了中央政府的高度重视，陆续出台了一系列的重要政策导向文件，其中“村镇规划与建设”占据了重要的位置。党中央、国务院在《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，提出发展具有特色优势的魅力小镇。《中央城镇化工作会议》指出“促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。”“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。国家要求《十三五规划纲要》中提出“发展特色小城镇。发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇，通过扩权增能、加大投入和扶持力度，培育成为休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇。”2015年5月习总书记浙江调研，要求抓住“特色小镇”，总结一些可供全国推广的经验2015年9月中央财办调研组赴浙江调研特色小镇中央领导高度重视国家领导人对特色小镇建设工作的批示：习近平同志2015年12月24日批示：“从浙江和其他一些地方的探索实践看，抓特色小镇、小城镇建设大有可为，为经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。”李克强同志2015年12月24日批示：“认真总结浙江在探索中形成的有益经验，结合推进新型城镇化，指导各地因地制宜、创新机制，走出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。”张高丽通知2015年12月24日批示：“认真总结浙江等抓特色小镇的经验做法，充分发挥市场主体作用，因地制宜，探索创新，培育供给侧小镇经济，走出一条各具特色新型城镇化路子，促进经济转型升级和绿色低碳发展。2016年7月国家三部委发文开展特色小镇培育工作2016年8月建设部发函关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单四川省要求四川省有4000多个乡镇，其中建制镇1700多个，上连城市、下带乡村，是四川新型城镇化的重要着力点，更是支撑发展的潜力宝库。省委王东明书记先后11次批示“百镇建设行动”，指出要“往深里做，往实里做，提升质量，放大效应，同时注重舆论引导”省委王东明书记强调，“要从国家和全省发展大局出发，充分认识推进小城镇建设的重大意义，抢抓机遇，科学有序推进小城镇建设。”2016年8月四川省住建厅召开特色小镇评选工作会2016年10月四川省住建厅参加“全国特色小（城）镇建设经验交流会”2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，四川有7镇入选成都市郫县德源镇、成都市大邑县安仁镇、攀枝花市盐边县红格镇、泸州市纳溪区大渡口镇、南充市西充县多扶镇、宜宾市翠屏区李庄镇、达州市宣汉县南坝镇。2016年10月14日，住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个，在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定得出。四川省有7个镇入选。四川省入选第一批中国特色小镇名单一．什么是特色小镇二．国内外特色小镇的经典案例三．各省特色小（城）镇建设模式第二部分特色小镇的理解一、什么是特色小镇？•“一镇一业”，突出“特而强”产业特色鲜明•“突出精致”，展现“小而美”环境美丽宜居•“保护传承”，实现“名而扬”文化独具特色•“完善提升”，力争“均而全”设施配套完善特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成产业、人居、文化、设施有机融合和生产、生活、生态协调发展的重要功能平台。内涵(特在哪)：涵义特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外）（三部委），是产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、设施服务便捷完善、绿色生态、美丽宜居的小城镇。此“特色小镇”非彼“特色小镇“。住建部这次公布的“特色小镇”基于行政区划概念，而非浙江省提出的“特色小镇”，更不是地产开发商和企业层面提出的“特色小镇”。•“破旧去僵”，做到“活而新”体制机制创新农业小镇——美国纳帕谷纳帕谷(NapaValley)位于旧金山以北约50英里，是美国第一个世界级葡萄酒产地。纳帕谷是一块35英里长，5英里宽的狭长区域，除了酒庄和几个小镇，整条山谷内种满了葡萄。纳帕谷风景优美、自然淳朴，现在已不单单是酒庄的集中区，已经成为一个以葡萄酒酒文化、庄园文化而负有盛名的旅游胜地，包含了品酒、餐厅、SPA、婚礼、会议、购物及各种娱乐设施的综合性度假区，目前每年接待世界各地的游客500万人次左右。二、国内外特色小镇经典案例文旅小镇——瑞士达沃斯小镇达沃斯小镇位于瑞士东南部格里松斯地区，隶属格劳宾登州，坐落在一条17公里长的山谷里，靠近奥地利边境，是阿尔卑斯山系最高的小镇。达沃斯拥有欧洲最大的天然溜冰场，冬天还可以在此滑雪、滑冰、进行丰富多彩的活动。另外，这里还是阿尔卑斯山中一块因空气洁净清爽而大受好评的地区。20世纪初这里设立了呼吸系统疾病的治疗所，奠定了现今酒店业发展的基础。除此之外，世界经济论坛等大型会议在此召开也令其闻名遐迩。基金小镇——美国格林威治小镇格林威治是康涅狄格州最富有的小镇，同时也是美国最富有的小镇之一。起初，这里只是纽约金融从业者逃避城市生活之地，40多年前，巴顿·比格斯，一位在投资界与索罗斯、朱利安齐名的传奇投资人，在格林尼治设立了第一对冲基金，这个有着300多年历史的小镇的命运悄然改变。20世纪90年代，对冲基金开始在格林尼治周边涌现，最多时近4000家。目前小镇集中了500多家对冲基金，其中BridgeWater一家公司就掌管了1500亿美元的规模。全球350多只管理着10亿美元以上资产的对冲基金中，近半数公司都把总部设在这里。成都菁蓉小镇菁蓉镇，一个昔日劳动密集型产业的生活配套区。菁蓉镇依托区域高校、科研院所密集的优势，搭建政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的创业创新协同机制，着力打造低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，创业创新要素加速聚集。短短6个月，引进了创业创新项目471个、各类新型孵化器15家，聚集创业创新人才8000余名。汇聚了软件设计、大数据、云计算等互联网相关领域产品研发、生产、经营和技术（工程）服务产业，初步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+生产销售”为一体的全链条创业创新体系。杭州云栖小镇云栖小镇位于杭州市西湖区，云栖大会即在此举办，规划面积3.5平方公里。按照浙江省委省政府关于特色小镇要产业、文化、旅游、社区功能四位一体，生产、生活、生态融合发展的要求，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力建设以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇。成立一年后，2015年实现了涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。未入选第一批中国特色小镇名单的原因：住建部这次公布的“特色小镇”基于行政区划概念。一系列的政策和配套资金支持都需要相应层级的相关行政单位来承接。三、各省特色小（城）镇建设模式借鉴国内特色小（城）镇建设方面做得较好的浙江、四川、贵州和广东等省市地区在产业发展、空间承接、体制创新、统筹城乡等方面的实践经验，总结特色小镇在禀赋、政策、人才、土地、资本五方面的发展优势。浙江模式四川模式贵州模式广东模式特色小镇建议既要按照习总书记的批示精神，认真总结学习浙江和国内其他一些地方的特色小城镇在探索实践中的有益经验，又要结合各地实际情况，因地制宜、实事求是、循序渐进，应当坚持集约化原则，不宜另起炉灶，不能脱离实际“一窝蜂”、“大跃进”，不要“大包大揽”，不要搞成“千镇一面”。浙江模式按照“7+1”产业定位做好产业规划①坚持“一镇一业”，专注一个产业做特做精做强；②注重向“微笑曲线”两端延伸，打造完整产业生态圈；③须符合“7+1”产业定位范围，7个未来总产值可过万亿元的产业和茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业。实行创建制①不是采取审批制，而是实行创建制；②以三年未创建期，自愿申报，分批审核，年度考核，验收后再命名；③相关扶持政策由事先直接给予，变为有条件的事后结算。构筑创新创业生态系统①改革试验田，凡与企业相关的改革率先在特色小镇实施；②努力打造有利于创新创业的营商环境，降低成本，提升服务效能；③集聚高端要素，构建人才高地和资本洼地，推动资智联动发展。积极做好历史文化传承①利用经典产业资源优势，秉承保护与开发并重的理念，在保护中开发，以科学开发实现更好保护。②要求一般特色小镇按3A景区目标建设，旅游特色小镇按5A景区标准建设。贵州模式实施旅游项目带动战略，发展风情旅游小镇①总体目标是按照“大项目、大规划、大投入”的思路，选取50个旅游小镇，统一招商、整体推进、分步实施。②实施旅游项目带动战略，建设50个富有地域特色、人居环境良好，主题鲜明、设施配套、交通便利、适宜休闲度假的风情旅游小镇。生态与人文并茂，扶贫与特色共抓①把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，走一条集约、智能、绿色、低碳、有山区特色的新型城镇化道路。特色总结为：原生态、多民族、慢生活、久历史①挖掘多民族文化资源，加强镇域文化空间组织。挖掘历史文化资源，民族文化资源，加强镇域文化空间的组织。②打造以‘慢生活’为理念的生态休闲旅游小镇，充分发挥区位、生态、文化等优势，实现慢节奏的休闲生活业态。广东模式承接了国际产业专业，注重发展专业镇从“三来一补”起家，顺应大都市连绵区发展趋势，改革开放以来不断承接国际制造产业转移并大力投入新兴产业。发展早、实力强、就业多、成群落①自1980年以来承担了大量的制造产业，在全国大规模开展村镇建设之前就奠定了坚实的经济基础。②广东的乡镇经济实力较强，在珠三角崛起的过程中，一批经济实力强劲的乡镇应运而生。③吸引了大量的就业人口，是我国典型的常住人口城镇化率远高于户籍人口城镇化的地区④大部分乡镇已经成为珠三角大都市连绵区密不可分的有机组成部分，乡村发展形成特色群落。特色小镇建设是美丽乡村建设发展的其中一个关键步骤①乡村建设结合市镇发展，形成特色鲜明的乡村群落；②建设特色小镇可以与建设美丽乡村相衔接。一．总体思路二．基本原则三．特色小镇界定四．特色小镇类型五．主要做法六．实施成效第三部分特色小镇的四川模式四川模式——百镇建设行动四川省自2013年以来，正式启动了“百镇建设行动”，省委省政府从全省范围内2000余个建制镇中，每年选取100个基础条件好、发展潜力大的小城镇进行重点培育，遴选出300个试点镇，辐射带动全省小城镇建设。同时，从21个市（州）各选择一个重点镇作为特色镇优先培育。四川模式特点：“百镇建设行动”是四川省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。不同于浙江省自下而上的“特色小镇”创建机制，而是依据小镇优势资源和产业发展潜力、有组织有部署、遴选出的自上而下的“特色小镇”创建机制。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和国务院推进新型城镇化和特色小镇建设的部署和要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，以深入推进“百镇建设行动”为主线，大力实施“两个一批”行动计划（巩固提升一批示范镇和培育创建一批特色镇）和“两个千亿”提升工程（千亿公共设施建设工程和千亿特色产业提升工程），通过培育产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色镇，实现城镇化和新农村建设、产业发展