资格证书制度-资格证书制度

交通行业职业资格制度建设交通部职业技能鉴定指导中心刘大鹏主要内容职业资格制度简介我国专业技术人员职业资格制度我国技能性岗位从业人员的职业资格制度交通行业职业资格制度建设工作情况一、职业资格制度简介职业和职业资格的内涵职业职业是指从业人员为获取主要生活来源而从事的社会性工作类别，它是一种或一组特定工作的统称。人们常说的“工种”、“岗位”等概念，实质上就是将职业按不同需要或要求进行的具体划分。一般情况下，一个职业包括一个或几个工种，一个工种又包括一个或几个岗位。职业和职业资格的内涵职业资格职业资格是对从事某一职业所必备的学术、技术和能力的基本要求。职业资格包括从业资格和执业资格。从业资格是指从事某一职业（专业）学术、技术和能力的起点标准。执业资格是政府对某些责任较大、社会通用性较强、关系公共利益的职业（专业）实行的准入控制制度，是依法独立开业或从事某一特种职业（专业）学识、技术和能力的必备标准。职业资格证书及其主要用途职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学术、技术和能力的证明。它是劳动者求职、任职和开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。职业资格证书制度职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。主要内容是指按照国家制定的职业标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书的政策规定和实施办法。中西方职业资格制度的主要区别东方国家的职业资格证书更倾向于由政府或政府授权机构颁发，而不是由非政府的社会机构或民间机构来颁发。西方国家的职业资格证书主要是通过长期自由竞争形成的非政府权威机构来承担。中西方职业资格制度的基本共同点重视专业学历教育，并以此作为申请注册工程师的先决条件。重视职业实践经验和业绩考察。必须通过资格考试及评审。经过有法律效力的注册程序。接受继续教育和职业道德方面的检查。西方国家职业资格制度大都按学科或专业设置。我国职业资格证书制度的由来*1993年党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》*1994年，原劳动部（现社会保障部）和人事部联合制定印发了《职业资格证书规定》（劳部发[1994]98号）*1995年，人事部印发了《职业资格证书制度暂行规定》（人发[1995]6号）等一系列的文件*2001年第九届全国人大第四次会议批准通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》我国职业资格证书制度的法律依据《劳动法》第八章第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”。《职业教育法》第一章第八条明确指出：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度”。劳动部负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理人事部负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理国务院劳动、人事行政部门会同有关行业主管部门研究和确定职业资格的范围、职业（专业、工种）分类、职业资格标准以及学历认定、资格考试、专家评定和技能鉴定的办法等。二、我国专业技术人员职业资格制度专业技术人员职业资格制度的建立和管理主要依据人事部1995年印发的《职业资格证书制度暂行办法》。按照有利于经济发展、社会公认、国际可比、事关公共利益的原则，在涉及国家、人民生命财产安全的专业技术工作领域，实行专业技术人员职业资格制度。主要程序国务院行业主管部门向人事部申请建立某个具体的职业资格制度制定实施方案考核认定编写考试大纲、教材建立考试题库12345主要程序考试考试培训和继续教育注册和执业管理教育评估职业资格国际互认678910有关部门职业资格制度建设现状及对交通行业的影响建设部、财政部、国家计委、国土资源部、商务部等10多个部委局都已先后建立了各自行业的职业资格制度。有关部门职业资格制度建设现状及对交通行业的影响建设部从1990年就开展了该项工作，已完成了建设领域的职业资格制度建设，并联合人事部出台了工程领域的勘察设计、概预算、施工、监理等环节的职业资格制度文件，正在分步实施，建设部还联合人事部成立了全国注册工程师工作领导小组，明确要分行业逐步建立和推行工程技术各专业领域的执业资格注册制度。有关部门职业资格制度建设现状及对交通行业的影响从正在实行的注册土木工程师（港航）的资格认证工作看，注册土木工程师（港航）的认定、注册等工作由地方建设部门负责，一些交通交通厅来电反映意见较大，呼吁部尽快建立自己的职业资格制度体系。三、我国技能性岗位从业人员的职业资格制度职业技能鉴定站所对劳动者技能水平实施鉴定职业技能鉴定指导中心组织实施劳动行政部门按照国家法律法规国务院和地方劳动部门负责通用工种的职业技能鉴定工作，国务院和地方行业主管部门负责本行业特有工种的职业技能鉴定工作。建立一个特有工种的职业资格制度，概括起来要做以下6项工作1向劳动和社会保障部申请成立行业职业技能鉴定指导中心，并上报行业职业技能鉴定实施办法和行业特有职业或工种目录2中心起草特有职业国家标准，报劳动和社会保障部审批3中心组织专家编写培训大纲和教材，建立考试题库5行业指导中心组织培训鉴定考评人员（考评员和高级考评员）4地方行业主管部门向行业指导中心申请成立地方行业鉴定站6地方行业鉴定站在行业指导中心的指导下开展特有工种职业技能鉴定工作职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。知识要求考试一般采用笔试，技能要求考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行。根据1994年我部与原劳动部联合制定的交通行业工种标准，交通行业有183个特有工种，可以说是工种最多的行业，其中许多工种关系到公共利益，甚至是关系到国家和人民生命财产安全的关键岗位，对这些工种建立职业资格制度，对于提高交通行业从业人员素质，特别是建立关键岗位的从业人员准入制度，对于加强交通行业从业人员管理具有十分重要的意义。由于我部没有牵头开展技能性岗位职业资格制度建设工作，劳动和社会保障部及一些地方劳动部门未商我部，却开展了汽车驾驶员、汽车修理工等交通行业的职业技能鉴定工作，一些地方交通部门来电反映这些职业资格并不符合交通行业的实际，而且工作十分混乱，强烈呼吁我部尽快开展交通行业技能性岗位职业资格制度建设工作。•技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理•技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧•高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档•职工流动比例逐年上升，国企技术工人流失严重•职工队伍文化素质不高，企业职工培训弱化五个突出问题：初级工40.0%高级工15.0%中级工43.0%技师1.5%高级技师0.5%初级工中级工高级工技师高级技师我国制造业技术工人技术等级比例结构“十一五”时期我国技术工人需求预测•技术工人需求总量进一步增长，技术工人重心呈整体上移趋势。•企业对技术工人的需求，由单一技能向复合技能转变。为了从根本上改变这种被动局面，建立起科学的国家人力资源开发体系，中央和国务院对我国人力资源开发政策做出战略调整——实行学业文凭和职业资格证书并重的两种证书制度。1993年党的十四届三中全会《决定》首次明确提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。在劳动法和职业教育法中，对实行职业资格证书制度做出了明确规定，从国家基本法律的角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位。1999年6月，中共中央、国务院发布的全面推进素质教育的决定，再次重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前|职后职前|职后学科性教育职业性教育基础性教育人力资源开发两大支柱国家人力资源开发两大体系学历文凭制度（教育部门为主导）职业资格证书制度（人事\劳动部门为主导）学科分类和学科体系职业分类和职业标准普通学校教育和成人教育职业学校教育和职业培训学历文凭考试考试、考核或职业技能鉴定学历文凭证书职业资格证书1996-2002年全国鉴定机构变动图6495553368786916673483360100020003000400050006000700080009000199619971998199920002001200285171996-2002年考评员人数变动图378594970870466730687965014306802000040000600008000010000012000014000016000018000019961997199819992000200120021750001996-2002年获取证书人数变动图2146895279146128611482927354320533145700810100000020000003000000400000050000006000000199619971998199920002001200255620001996-2001年鉴定通过率变动图79.90%88.40%89.60%86.50%87.60%85.40%84%74%76%78%80%82%84%86%88%90%92%1996199719981999200020012002就业准入制度就业准入，是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得相应职业资格证书后，方可就业上岗。主要内容是对技术工种从业人员实行先培训后上岗的就业准入制度《招用技术工种从业人员规定》--6号部令到“十一五”末，高级技工（职业资格三级）水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25％以上，其中，技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5％以上，并带动中、初级技能劳动者队伍的梯次发展。力争到2020年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平，形成与经济社会和谐发展的格局。国家职业资格五级（初级技能）能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。国家职业资格四级（中级技能）能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。国家职业资格三级（高级技能）能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。国家职业资格二级（技师）能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。国家职业资格一级（高级技师）能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。中华人民共和国职业资格证书职业技能鉴定组织实施标准教材题库考务督导工种分类职业分类45个行业4700个工种大类8中类66小类413细类1838职业标准我国现行职业分类大类序号大类名称中类小类细类（职业）一国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人51625二专业技术人员14115379三办事人员和有关人员41245四商业、服务业人员843147五农、林、牧、渔、水利业生产人员630121六生产、运输设备操作人员及有关人员271951119七军人111八不便分类的其他从业人员111合计8664131838《工人技术等级标准》《职业技能鉴定规范》《国家职业标准》知识分析法考核大纲职业功能分析法以就业准入政策为引导以科学规范管理为基础以完善技术服务为支持以严格质量控制为保证