第三章-行政组织与体制

公共行政学第三章行政组织与体制LOGO目录32行政组织1行政机关行政体制行政体制改革4442行政机关LOGO第一节行政组织administrativeorganization组织是人类社会的细胞，基本单元，是人类实现共同目标的工具一、组织理论组织是指人们为达到一定的目标组成的具有特定结构和行为方式的人的集合体。英文的组织则源于器官一词；是指两个以上的人、目标和特定的人际关系这三个要素构成的一种特殊的人群体系中文的组织是将丝麻织成布；后来，组织被引申为将一种物体的构成部分组合成一个整体从词源上LOGO第一节行政组织组织的含义包括组织目标（target)、组织结构(structure)、组织行为(action)、组织制度(system)、组织文化(culture)、组织环境(environment)五方面。—组织是由一系列相互依赖、相互作用、按一定结构和程序组成的，为完成特定目标而建立的，随内外环境的变化而不断发展的一个复杂而开放的社会系统。Organizationisacomplexandopensocialsystem,whichiscomposedofaseriesofinterdependent,interactivestructureandprocedure.Itisestablishedforthepurposeofachievingaspecificgoal,anditdevelopsconstantlywiththechangeofinternalandexternalenvironment.一、组织理论organizationtheoryLOGO第一节行政组织组织理论主要有：一、组织理论organizationtheory古典组织理论Classicalorganizationtheory系统权变组织理论Systemcontingencyorganizationtheory行为科学组织理论Behavioralscienceorganizationtheory组织文化理论OrganizationalculturetheoryLOGO第一节行政组织一种特殊的社会组织，组织和结构按特定的形式结合起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理，为公众提供服务。可从不同角度理解：（1）广义(broadsense)与侠义(chivalrous)的理解（2）静态(static)与动态(dynamic)的理解（3)生态与心态的理解(4)政治统治与社会治理的理解二、行政组织的含义与特征（一）行政组织的含义（meaning）LOGO第一节行政组织行政组织除了具备一般组织的一般特征，如系统性、整体性等，还具有自身的一些特征：（1）政治统治性politicaldominance（2）社会管理性socialadministration（3）公共服务性publicservice（4）法制性legalcharacter（5）权威性authority二、行政组织的含义与特征（二）行政组织的特征(characteristic)LOGO环境要素第一节行政组织三、行政组织的构成要素与类型（一）行政组织的构成要素精神要素物质要素制度要素信息要素结构要素人员要素目标要素行政组织灵魂是行政组织的核心，主角。是行政组织的实体，纵向分层，横向分科。血液保证依法行政是行政组织的物质条件，经费是核心良好的人际关系、协作配合的愿望、团结、积极性是一个不断发展的动态过程LOGO第一节行政组织行政组织以其行政功能、工作性质、工作内容和所发挥的作用不同，大体可以分为：三、行政组织的构成要素与类型（一）行政组织的类型派出机关直属机关辅助机关领导机关职能机关LOGO第二节行政机关行政机关是指依照宪法和有关法律的规定建立的，行使国家行政管理权、组织管理国家行政事务的机关。①享有国家行政权，以自己的名义实施行政管理，并有独立的资格和能力承担其行为后果②依法建立的组织③享有国家行政权的组织，相对立法机关。。④区别于一般的企事业单位和社会团体行政机关与行政组织，行政机构的区别一、行政机关的概念、特征与结构（一）行政机关的概念LOGO第二节行政机关1.具有国家强制性质和高度的权威性2.具有较强执行色彩且具有相对的独立性3.是按照一定的层次和结构组织起来的一、行政机关的概念、特征与结构（二）行政机关的特征（三）行政机关的结构1.纵向（层次）结构：管理层次和管理幅度2.横向（部门）结构：不同的标准分类不同LOGO第二节行政机关一般涉及两个方面的关键因素：一是管理的实际需要，二是现代公共行政的功能。1.行政管理的内容日益增多，范围不断扩大，导致行政机构与人员的不断增加，因此提出了“精干”的原则2.由决策、执行混而为一的单一功能向决策、执行、咨询、监督等健全完善的多功能发展，因此需要科学的设置机构。二、行政机关设置的基本原则（一）行政机关设置的发展趋势LOGO第二节行政机关1.适应需要—经济和社会的发展（检验标准）•精简原则•高效率原则—节约、迅速、有效性•依法设置原则二、行政机关设置的基本原则（一）行政机关设置的基本原则案例LOGO第三节行政体制所谓行政体制，是相对于立法体制、司法体制而言，指管理国家行政事务的行政系统中的组织设置、职权划分与运行等各种关系模式的总称。一、行政体制的含义与作用（一）行政体制的概念是制度的具体的外在的表现形式和实施方式，是有关制度主体如政治组织、社会团体以及个人的行为规范的总和不稳定、可变稳定、普遍、权威是社会为人们规定的共同和根本的行为准则制度体制特点特点LOGO第三节行政体制一、行政体制的含义与作用（一）行政体制的要素行政体制权力划分职能配置组织结构运行方式LOGO第三节行政体制优良的行政体制能够提高行政管理的效能，增加行政资源的作用，进而促进社会的发展与进步。1.科学的行政体制有助于更好的发展社会生产力和促进社会主义市场经济的完善。2.科学合理的行政体制有助于克服官僚主义、增强行政管理的生机和活力，降低行政成本、提高行政效率。3.科学合理的行政体制有助于造就更多优秀的行政管理人才，锻炼出一支高素质的公务员队伍。4.科学合理的行政制度有助于维护社会公平，保证社会的长效久安。《党章》：以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。一、行政体制的含义与作用（二）行政体制的作用LOGO第三节行政体制一个国家的行政机关与该国的其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系及其制度的总称，是行政体制的首要内容。二、行政体制的相关领域（一）行政权力体制三权分立制国家的立法、行政、司法三种权力分别由议会、内阁（或总统）和法院掌握，各自独立形式职权，同时又相互制衡的权力体制美国等资本主义国家议行合一制立法权与行政权属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属与立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原则中国更能体现人民意志在政治生活中的作用：1、由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；2、国家行政机构和其他国家机关均由人民代表机关产生，各自对其负责并接受其监督。LOGO第三节行政体制最高行政权力的代表者与其实际承担者之间权力关系的制度。二、行政体制的相关领域（二）政府首脑体制一元制一个国家的国家元首与政府首脑由一人兼任，易造成权利的滥用和个人专断，但职责专一，处事果断迅速，行政效率较高美国二元制一个国家的国家元首与政府首脑分别由不同的个人担任的制度。君主立宪制和共和内阁制的国建均可采用。日本、印度多元制一个国家的国家元首与政府首脑分别由不同的个人或两人以上的集体担任的制度。有助于避免权利的滥用和个人专断，发挥集体指挥，但是职责不清瑞士LOGO第三节行政体制一个国家代表统治阶级统一领导全国和地方行政工作的最高行政机关的职权划分、活动方式和组织结构形式等制度的总称，它是行政体制的核心部分。二、行政体制的相关领域（三）中央政府体制国务院制总统制委员会制内阁制LOGO第三节行政体制国家为实现有效管理依据一定的原则，将全国划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各级各类行政机关的一种制度体系。主要原则：1.政治原则2.经济原则3.民族原则4.精简、统一、效能原则举例二、行政体制的相关领域（四）行政区划体制LOGO第四节行政体制改革我国自改革开放以来已经经历了六次较大的行政体制改革，在民主政治等方面已有显著成就，但依然存在一些问题：1.政府职能正在转变，远未到位，行政审批和对企业的行政干预仍然过多，政企关系有待进一步规范。2.政府机构总量仍然偏多，职责交叉重复现象仍然存在，行政执法体制中的多层执法，多头执法、执法扰民现象严重。3.中央与地方的职权划分需要进一步科学化、规范化，中央及省以下垂直管理机构与地方政府的关系没有理顺，条块矛盾突出。4.政府与企业、事业、中介组织以第三部门等其他社会主体的关系尚未明确，有待进一步理顺。5.行政法制建设滞后。一、中国现有行政体制的主要问题LOGO第四节行政体制改革1.行政体制改革与经济体制改革相配套进行2.公共政策和公共服务方面有新要求3.提高政府管理的效率、实施公开化以及廉政建设二、行政体制改革的发展趋势与具体思路（一）行政体制改革的发展趋势LOGO第四节行政体制改革行政管理体制改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。1.正确处理党委与政府的关系。2.继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实施机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多层多头执法等问题。3.加大政府职能转变力度。二、行政体制改革的发展趋势与具体思路（一）行政体制改革的具体思路二、行政体制改革的发展趋势与具体思路（一）行政体制改革的具体思路LOGO4.依法规范中央与地方的职能和权限，加快财政体制改革步伐。5.正确处理政企、政事、政社关系。6.培育和发展社会中介组织、7.继续深化干部人事制度，改革完善公务员制度，造就高素质的专业化国家行政人员队伍，将激励竞争机制进一步引入到对行政人员的人事管理中。8.改革和完善行政首长负责制，依法明确行政首长的职责权限，既要充分发挥首长责任制的作用，又要制止和克服行政首长的家长制现象。9.改革和完善行政监督体制，加强对公共权力的监督和制约，防止和克服滥用权力现象。10.加强政府廉政建设，加大反腐败的力度。第四节行政体制改革二、行政体制改革的发展趋势与具体思路（一）行政体制改革的具体思路LOGO思考题结合我国改革开放以来历次国务院行政机构改革（大部制改革）的实践，谈谈你对我国新一轮（2018年）行政机构改革的看法？•2020/6/19•25第三章完谢谢！LOGO古典组织理论该理论认为组织是由许多不同的部分所共同构成的完整统一体，强调自制的层级结构、权责系统、同一目标、适当人员配置等，从静态结构的角度来研究组织。主要代表人物德国社会学家韦伯---科层制官僚组织理论官僚制的结构性特征：专业化；权威性；稳定性；成员的晋升与培养；大型组织以普鲁士的官僚政治为研究背景背景LOGO行为科学组织理论该理论认为组织是未达到一定目标而行动的人的活动体，从动态性为过程，即组织成员的心理及交互行为的角度来研究组织，强调组织中的人的因素以及非正式组织的作用。具有代表性的是霍桑试验和被称为“现代管理理论之父”的美国管理学家巴纳德，其认为：1、组织是由人的行为构成的动态发展的内外相互协作的系统，维持和加强组织的各种协作关系是组织工作的核心内容之一；2、三种基本要素，即协作的意愿、共同的目标和信息交流；3、非正式组织；4、要使组织成员获得一种贡献与满足的平衡。LOGO系统权变组织理论该理论把组织看成开放组织体系，是信息的输入、转变和输出地不断循环运动的过程，在其中高度重视信息的存储、反馈和调整，充分反应组织体系内外部因素的多元性。该理论认为1、组织是一个外在环境系统中的开放系统；2、组织