追溯管理办法解读(1020)

1/211《上海市食品安全信息追溯管理办法》解读食品经营监督管理科2015年10月20日1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局2《上海市食品安全信息追溯管理办法》已经2015年3月16日市政府第76次常务会议通过，于2015年7月27日经上海市杨雄市长签发予以公布，自2015年10月1日起施行。1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局3农牧业生产、种养殖食品工业生产、加工食品总经销各级批发商运输、仓储零售商消费终端运输、仓储运输、仓储在食品产供销的各个环节（种养殖、生产、流通销售、餐饮服务等），食品质量安全及其相关信息能够通过信息化技术等手段，被顺向追踪（生产源头→消费终端），或者逆向回溯（消费终端→生产源头），从而使食品的整个种养殖、生产、经营活动始终处于管理主体有效监控范围的制度体系。（根据来自国际食品法典委员会（CodexAlimentariusCommission,CAC）、国际标准化组织、欧盟食品法关于“食品安全追溯”较具权威性的定义。）食品安全追溯定义1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局42019/8/29上海市食品药品监督管理局4内容123立法背景与基础主要内容目的与意义1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局5一、立法背景和立法基础1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局6立法背景十八届三中全会完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。《中华人民共和国食品安全法》2015年10月1日施行第四十二条国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局7立法基础上海特大型消费城市食品安全特点常住人口：2400万食品许可证：21.851万张本市食品及食品原料近70%来自于外埠，食品供应链长、品种多，食品质量与数量的控制力相对薄弱。年食品消费：1000万吨以上1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局8立法基础本市食品追溯体系建设情况2005追溯系统建设调研形成方案2006探索建立猪肉流通追溯系统建设2008上海市猪肉流通安全信息追溯系统建设2009上海市标准化菜市场食品安全信息查询系统建设2011上海市蔬菜和水产流通信息追溯系统建设2013上海市食品流通安全信息追溯系统建设2014探索推进本市食品生产安全信息追溯系统建设2010上海市蔬菜流通安全信息追溯系统建设商务部首批肉菜追溯试点城市之一连续七年列为市政府实事项目1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局9二、目的与意义•国内首部规范食品安全信息追溯的省级政府规章•落实生产经营者的主体责任、完善监管手段、提高监管效能、保障食品安全1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局10三、主要内容1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局11共27条，内容涉及：目的、依据；追溯类别、品种；生产经营者责任；政府及职能部门职责；信息上传的要求与方式；消费者知情权；法律责任等。1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局122019/8/29上海市食品药品监督管理局12食品安全信息追溯平台政府监管生产经营者上传来源可追溯责任可追究去向可查证餐饮服务检验检疫生产流通消费者查询1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局132019/8/29上海市食品药品监督管理局13畜产品及其制品禽类粮食及其制品水果蔬菜乳品水产品豆制品食用油经市人民政府批准的其他类别的食品和食用农产品1.消费量大；2.风险高；3.分步推进；4.为制度预留空间。1、关于适用范围和品种(第二条）1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局142019/8/29上海市食品药品监督管理局14序号类别品种实施日期1粮食及其制品粳米(包装)2015年10月1日2畜产品及其制品猪肉2015年10月1日牛肉（包装）、羊肉（包装）3禽及其产品、制品鸡（活）、肉鸽（活）2015年10月1日冷鲜鸡（包装）4蔬菜豇豆、土豆、番茄2015年10月1日辣椒、冬瓜5水果苹果、香蕉2015年12月1日6水产品带鱼、黄鱼、鲳鱼2015年12月1日7豆制品内酯豆腐(盒装)2015年12月1日8乳制品婴幼儿配方乳粉2015年12月1日9食用油大豆油2015年12月1日上海市食品安全信息追溯管理品种目录（2015年版）1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局152019/8/29上海市食品药品监督管理局15养殖种植食品生产食品流通食品餐饮14类单位：从事追溯食品和食用农产品生产经营的生产企业、农民专业合作经济组织、屠宰厂（场）、批发经营企业、批发市场、兼营批发业务的储运配送企业、标准化菜市场、连锁超市、中型以上食品店、集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、中型以上饭店及连锁餐饮企业等。1.具有规模、影响较大、应当承担社会责任；2.实施基础条件较好；3.鼓励其他参照本办法。2、哪些生产经营者是实施信息追溯的范围（第三条）1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局163、生产经营者的信息追溯义务（第十二至二十条）•生产经营者的名称、地址、联系方式、生产经营许可等基本信息•在食品和食用农产品生产、流通以及餐饮服务环节产生的追溯信息1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局17市食品药品监管部门•负责组织推进、综合协调•在整合现有信息追溯系统，建设全市统一的食品安全信息追溯平台4、相关行政部门具体职责（第四至九条）•负责食品生产、餐饮服务环节信息追溯系统的建设与运行、维护•会同相关部门拟订具体实施方案、相关技术标准•对食品生产、流通、餐饮服务环节和食用农产品流通环节的信息追溯，实施监督管理与行政执法1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局18市农业行政主管部门•负责食用农产品种植、养殖、初级加工环节信息追溯系统的建设与运行、维护•对食用农产品种植、养殖、初级加工环节和畜禽屠宰环节的信息追溯，实施监督管理与行政执法4、相关行政部门具体职责市商务主管部门•负责食品和食用农产品流通环节、畜禽屠宰环节信息追溯系统的建设与运行、维护•对食品和食用农产品流通环节的生产经营者履行信息追溯义务，进行指导、督促1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局19区（县）相关部门：•区（县）食品药品监管（市场监管）、农业、商务等部门按照各自职责，负责本辖区内食品和食用农产品信息追溯监督管理与行政执法的具体工作。其他相关部门：•出入境检验检疫部门应当根据食品安全信息追溯管理需要，配合提供进口追溯食品和食用农产品的相关信息。•发展改革、财政、经济信息化、卫生计生等部门按照各自职责，共同做好食品安全信息追溯工作。4、相关行政部门具体职责1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局20追溯平台农田追溯信息查询政府、企业、行业、消费者餐桌政府追溯系统行业追溯系统企业追溯系统本市食品安全追溯信息外埠食品追溯信息政府主导社会共建5、食品安全信息追溯管理系统和平台的建设（第五条）1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局21（1）消费者有权通过信息追溯平台、专用查询设备等，查询追溯食品和食用农产品的来源信息。（2）生产经营者应当根据消费者的要求，向其提供实行追溯管理产品的来源信息。（3）鼓励生产经营者在生产经营场所或企业网站上主动向消费者公示产品追溯信息。（4）消费者可以对违反信息追溯管理的行为投诉举报。6、消费者知情权保护（第二十一条）1/27、政府服务与行政监管职责（第二十二至二十三条）（1）指导、培训（2）纳入年度监管计划；（3）通过定期核查、监督抽查等方式，加强对生产经营者履行食品安全信息追溯义务的监督检查；（4）将有关情况纳入生产经营者的信用档案。1/22019/8/29上海市食品药品监督管理局23（1）未按照规定上传资质证明信息，或者未及时更新电子档案的（责令改正；拒不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款）；（2）未按照规定及时向食品安全信息追溯平台上传相关信息的（责令改正；拒不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款）；（3）生产经营者故意上传虚假信息的（处以5000元以上2万元以下罚款）；（4）生产经营者拒绝向消费者提供追溯食品和食用农产品来源信息的（责令改正，给予警告）。8、法律责任（第二十四条）1/2市场局2015年第三季度食品经营监管情况•第三季度，共监督检查流通经营户1316户次（去年1949户次），责令改正30户次（去年49户次）；检查各类餐饮单位1918户次（去年3281户次），责令改正141户次（去年249户次）。1/2流通单位监督检查频次（截至9月20日）单位持证单位数已检查户数检查频次%赵巷镇61429447.9练塘镇75643357.3金泽镇70130944.1重固镇44642996.2香花桥街道362368101.7白鹤镇81063578.4朱家角镇104143141.4华新镇116353445.9徐泾镇809884109.3盈浦街道99057558.1夏阳街道106783077.79合计8759514558.71/2餐饮单位监督检查覆盖率（截至10月18日）单位持证单位数已检查户数覆盖率%赵巷镇173173100.0%练塘镇21921799.1%金泽镇23222998.7%重固镇18117898.3%香花桥街道36635597.0%白鹤镇28327296.1%朱家角镇39537995.9%华新镇31429894.9%徐泾镇25624194.1%盈浦街道44838686.2%夏阳街道47941185.8%合计3346313993.8%1/2餐饮单位监督检查频次（截至10月18日）单位检查户次数检查频次%重固镇504276赵巷镇416213香花桥街道721191徐泾镇519182练塘镇387172金泽镇407166朱家角镇741162华新镇501153白鹤镇450141盈浦街道667138夏阳街道677132合计59901661/2•在去年全区无证下降率36.3%的基础上，继续加大无证食品生产经营综合治理力度。截至2014年底，辖区食品无证排摸底数为1558户，2015年无证下降率目标为30%，截止9月20日，共完成疏导办证215家、取缔144家、行政处罚72家，无证下降率达到23%。•前三季度无证疏导取缔完成绝对数前3位的是华新所123户、白鹤所40户、香花桥所35户。1/2•第三季度食品经营类行政处罚140件(其中罚款案件111件、警告案件29件)，罚没款389223元，其中：餐饮服务61件，罚没款合计171200元；食品流通79件，罚没款合计218026元。餐饮单位控烟4件（一般程序警告1件、简易程序警告2件、罚款1件）。1/2•自今年1月1日起，《上海市餐饮服务食品安全违法记分行为管理暂行办法》正式实施，前三季度我局共对区内120家餐饮单位施以1至12分不等的扣分，累计扣分586分，被记分的违法行为排前三位的为餐饮具不符合卫生要求、违反食品从业人员健康管理规定和生产经营环境、场所不符合卫生要求，分别占58.2%、20.5%、5.7%；被记分单位小型饭店为最多，其次为小吃店和中型饭店,分别占26.7%、22.5%、14.2%。1/22015年前三季度餐饮单位违法记分情况汇总表名称记分案件数扣分分值朱家角所1671香花桥所1482赵巷所1355重固所1269金泽所1259徐泾所1037白鹤所954执法大队737夏阳所631盈浦所66练塘所530华新所525西虹桥所530工业园区所00总计1205861/2食品监督抽检•流通环节。第三季度，流通环节共抽检食品（含保健食品）258件，合格255件、合格率98.8%。其中：市局监督抽检248件、合格率96.1%；我局开展月饼自主专项抽检10件、合格率100%。.•餐饮环节。三季度餐饮服务环节共对即时食品环节表面、盒饭、熟肉制品、煎炸用植物油、现制饮料