电力市场概论--第1讲-电力市场

电力市场概论课程开设的目的现今我国电力工业是如何运营的组织结构、管理体制、经营模式、电力价格等我国电力工业改革世界电力工业如何运营我国电力工业可能的发展方向理解智能电网内容提纲绪论：电力市场化革命电力市场基础知识经济学基础电能交易市场电力价格电力市场输电服务与辅助服务发电竞价与电力市场监管考试考试时间：第9周考试方式：开卷（以往）教材与参考书《电力革命》，WaltPatterson《电力系统经济学原理》，朱治中译电力市场化革命第一讲绪论引论电力工业改革进程：商品市场1879年，爱迪生公共事业二十世纪初市场化改革80年代中期目录Why：电力工业为什么引入竞争？What：电力市场化变革电力市场化变革面临的挑战电力市场化带来的改变中国电力改革崎岖之路一、Why：电力工业为什么引入竞争？社会需求（电力的困境）市场信念（市场优于垄断）技术进步（技术支撑）（一）电力的困境发输电投资不足降低电价民众对市场化的呼声能源环境危机社会需求注：实际中各国改革原因有所不同（一）电力的困境(1)电力投资不足电力系统扩充迅速，但世界上仍然有一半的人口没有受惠于它。在贫困地区，人口增长远快于电力系统扩张。电力占有的差异，是造成社会差异的一个重要原因，出于政治和社会的紧迫要求，必须尽快普及用电。政府期望通过私有化，多渠道解决投融资问题。（一）电力的困境(2)能源与环境危机1973年，石油危机一度非常成功的技术和燃料因环保的要求而面临严峻挑战，几乎任何一个重大的新建电站和输电线路方案都会招致反对。燃煤、水电、核电输电线路通过市场的经济杠杆，引导用户节约用电，提高能源使用效率；促进清洁能源发电技术。（一）电力的困境(3)民众对电力工业市场化的呼声民众对国家垄断经营电力部门的抱怨日益增加：生产效率、服务态度、服务质量。二十世纪末，以英、美为代表欧美发达国家，解除了对电信、邮政、铁路等传统垄断公共事业严格管制，引入竞争，取得了市场化改革成功，提高了生产效率，并改善了服务品质。民众对电力工业市场化的呼声不断增加。（一）电力的困境(4)降低电价：电力作为经济基础产业，直接影响企业生产成本和竞争力；为增强企业全球经济竞争，期望通过电力工业市场化提高生产效率，降低电力生产成本和电力价格。（一）电力的困境发输电投资不足降低电价民众对市场化的呼声能源环境危机社会需求注：实际中各国改革原因有所不同通过市场化，提高生产效率，以降低电力生产成本。通过市场的经济杠杆，引导用户节约用电，提高能源使用效率；促进清洁能源发电技术民众对公共事业领域市场化的呼声日益高涨通过私有化，多渠道解决投融资问题。（二）市场信念(1)背景计划与市场之争公共事业的垄断管制与市场竞争之争1)计划与市场之争计划与市场的经济制度之争，是经济学讨论的一个古老而常新的论题：自亚当·斯密《国富论》以来，市场经济已经成为世界各国经济制度的主要选择；上世纪二、三十年代，社会主义大论战；米赛斯和哈耶克，资本主义市场经济兰格和雷纳，社会主义计划经济，信息问题和激励问题经济机制设计，针对信息问题理论上证明了市场优于计划，赫维茨、瑞特等（一定假设条件下）；目前，这个论题仍然存在争议。2)公共事业的垄断管制与市场之争尽管市场机制因其经济效率占据了绝对主流地位，但是对于自然垄断行业，因其具有规模经济性垄断优于竞争市场。在相当长的一段时期内，欧美许多国家公共事业也是由国家垄断经营的。二十世纪末，以英、美为代表的欧美发达国家，率先在传统垄断经营的铁路、电信、邮政等公共事业部门尝试引入市场竞争，并取得了成功。(2)市场比管制更有效率的信念一般商品市场市场比垄断具有更好的经济效率(2)市场比管制更有效率的信念自然垄断的公共事业：自然垄断行业，垄断经济效率优于市场垄断管制的两难问题：根据传统经济学理论，管制难以同时协调解决使得垄断价格等于长期边际电价和成本最小化激励两个目标基于服务成本和投资回报率管制方式难以解决第二个问题，而基于绩效的管制方式难以解决第一个问题。然而自二十世纪末，传统垄断经营的铁路、电信、邮政等公共事业部门市场化改革取得的卓越成绩，引起专家学者、政府官员对电力工业的市场化改革的兴趣。电力工业在经济学家眼中，电力工业生产是由发电、输电、配电和售电不同环节构成的。其中，输、配电环节是自然垄断的；而发电和售电环节是非自然垄断的，市场是经济模式的最佳选择。期望，通过经济机制设计和电力工业技术变革，能够在市场化条件下实现垂直一体化运营模式下的协调与集中控制功能，满足电力生产的安全可靠性。(2)市场比管制更有效率的信念（三）技术进步技术进步为电力市场化提供了支撑：发电技术，循环燃汽发电技术信息技术，提供了市场信息传输和交易实现的可能。引入竞争，就是要将自然垄断的功能和可形成市场竞争的功能分离，在发电和售电领域引入市场竞争。通过精良的市场设计，实现垂直一体化运营模式下的协调与集中控制功能，满足电力系统安全可靠性要求。私有化电力工业解捆与重组电力市场建立二、什么是电力市场化变革？权力和利益的斗争（1）电力变革其实也是权力斗争和重新分配，因此阻力重重法国电力公司（EDF）对欧共体其他成员国电力系统自由化的抵制，保持了垄断地位。英国中央电力局（CEGB）试图保持垄断，但撒切尔当局不顾反对，坚决解散CEGB。三、电力市场化变革面临的挑战权力和利益的斗争（2）即使电力系统管理层倾向于自由化，但其他员工也不一定同意。电力改革必然造成失业，失业可能造成的社会影响和政局动荡，这是改革主要的障碍。发展中国家，电力行业享受优惠待遇，更增加了改革的难度。三、电力市场化变革面临的挑战三、电力市场化变革面临的挑战90年代前，电力行业规划人员习惯以十年为尺度思考问题。大型电站建设周期以十年计，建成后，至少运行30年。融资不是问题：由于垄断电力系统财源不断，足以在相当长的时间内支付各种支出。市场化后，参与者只关心目前，不会考虑2020年或更远。变革造成的最大问题是缺乏长期远见：三、电力市场化变革面临的挑战需要精良的、深思熟虑的电力市场设计电力生产的特性——发、输、配、用电的同时性，使得电力系统需要统一协调与集中控制，满足供电的安全可靠性要求；传统垂直一体化管理的命令方式，能够很好地实现电力系统的统一协调与集中控制；然而，市场是以分散决策为根基的；电力市场必须通过精良的市场设计，实现电力系统的协调、控制。三、电力市场化变革面临的挑战电力自由化引发的其他问题：“搁浅成本”。如何分配收益和风险。各种规则既繁琐复杂又有相当的主观性，变化迅速，令人困惑。收购和吞并。四、电力市场化带来的改变电力公司电力用户政府电力系统体制变化：解捆与重组垄断经营-市场竞争电力系统运行：命令方式-自由交易负荷：DSM，价格响应发电：通过交易购买更多选择电价：固定-变动管制-监管：市场规则、市场力监管输配电公司管制五、中国电力市场化改革的崎岖之路1997年，发电侧市场模拟和试点阶段2000至2002年，体制改革和资产重组阶段2003年，国家电监会成立2003-2005年，区域电力市场试点/模拟运行2010年，华北区域内蒙古电力多边交易市场1997年，国家电力公司的成立标志着我国电力市场化改革的开始，“政企分开，打破垄断，引入竞争，优化资源配置”。中国电力市场化改革的崎岖之路内部模拟电力市场阶段，1997，浙江、安徽等省市，发电竞争；发电侧电力市场试点阶段1998年11月，国家经贸委《关于深化电力工业体制改革有关问题的意见》并开始在六个省市（山东、上海、浙江、东北三省）进行“厂网分开，竞价上网”的试点工作；中国电力市场化改革的崎岖之路体制改革和资产重组阶段2000年11月，国务院办公厅下发《关于电力工业体制改革有关问题的通知》，开始运作电力体制改革；2002年3月《电力体制改革方案》出台2002年10月15日《关于发电资产重组划分的请示》获得国务院批复2002年12月29日中国电力新组建(改组)的十一家公司正式挂牌，简称为“二网五发四辅”2003年，国家电监会挂牌成立区域电力市场模拟/试运行东北、华东、南网华北，多边交易市场中国电力市场化改革的崎岖之路80年代中期，智利将政府拥有的电力设施简单私有化；英国，1987年电力系统私有化；六、世界性的电力变革90年代初期，许多国家开始着手电力改革：新西兰（1990年）美国（1992年）澳大利亚（1993年）挪威（1991年）瑞典（1992年）等加拿大（安大略、新南威尔士）世界性的电力变革21世纪，亚洲新加坡日本韩国中国，2002年（1997年）世界性的电力变革