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適合我國國情之兵役制度為何？我國兵役制度制定時考慮的因素戰爭型態敵情威脅人口結構社會人力資源配置兵役役期縮短國家財政能力民意期待募兵制度緣起近年來因社會、人口結構改變、經貿發展快速、兵役役期縮短及戰爭形態更新等變化，「徵兵制」反而侷限了社會人力資源配置、國家長期經濟成長及整體防衛戰力提升。因此，「募兵制」的推動確有必要，更是時勢所趨。募兵制度緣起精密裝備的更新人口結構的改變國際社會的趨勢精密裝備的更新隨著高科技武器裝備日趨精密，惟有高素質的人力方能發揮武器裝備最大之效能，各類科技專業士兵，均需要長時間的訓練與操作，完整的人、裝結合訓練，須經過1年6個月的駐、基地專精訓練，其戰鬥效能才能有效保持與運用。現行徵兵制義務役役期1年，義務役士官兵於技術漸趨成熟時即將退伍，難以保有一支專精、專業、高戰力的武裝力量。人口結構的改變根據內政部出生人口的推估，民國105年以前，每年役男人數平均為11萬餘人，因少子化影響，自民國107年起，役男人數開始遞減，至民國113年時僅約8萬餘人，若仍維持總員額27萬5千員的兵力規模，未來勢必面臨兵源不足的問題。人口結構的改變國防部規劃「募兵制」，並同步進行兵力結構調整，預計將總員額調整為21萬5千員，才可面對未來青壯人力供給困難的挑戰。同時，實施「募兵制」，可擴大招募來源，除適齡男子外，亦包含女性。因此，「募兵制」的推動，才符合人口結構與國軍人力供需平衡。國際社會的趨勢(一)為因應現代化國防科技對高素質人力之需要，並兼顧國家安全、社會結構發展及人力資源運用，「募兵制」已為民主先進國家之趨勢。國際社會的趨勢(二)國軍在未來兵力整建上，應建立一支具戰力及機動力之常備部隊，以因應無預警戰爭、準軍事行為的發生，以及非戰爭軍事行動與救災防疫所需，並維持可及時動員的後備部隊，擔任保家衛國之國土防衛任務。募兵制度特點建構國防現代組織提高國家競爭優勢提升國軍專業能力塑建精銳常備部隊建構國防現代組織藉由國軍兵力規模縮小，高司組織適切精簡，同時整併現行司令部組織與後勤系統，達到「精簡高司、充實基層」要求，建立一元化之功能性組織，強化作戰效能，落實戰訓本務，以符合組織精簡精神及國人期待。提高國家競爭優勢推行「募兵制」可讓青年不致因兵役問題而中斷職業與學業，並直接投入職場或深造；而對軍旅生涯有興趣的青年，也可報效國軍，貢獻所長。就人力資源的充分運用而言，可發揮最大效益，提升國家整體競爭力。提升國軍專業能力高科技武器裝備須由高素質人力操作，義務役服役時間過短，無法熟練較精密的武器系統，或稍事熟練即面臨退伍。因此，藉由「募兵制」的推動延長服役役期、提高國軍人力素質，對戰術戰法科技化及組織管理專業化皆有正面的幫助。塑建精銳常備部隊藉由「募兵制」的推動、國軍兵力結構的調整及訓練制度精進等措施，使常備部隊訓練成果得以維持，並漸次提升部隊戰力，達「為戰而訓、訓後能戰」之目的，確保國家安全。募兵期成規劃規劃準備階段(97.5.20~98.6.30)計畫整備階段(98.7.1~99.12.31)執行驗證階段(100.1.1~103.12.31)規劃準備階段(97.5.20~98.6.30)1、整體規劃：完成國防組織調整（組織編裝、兵力結構、員額配比等）、兵役制度轉型、人力招募、部隊訓練、動員機制、後勤整備、待遇福利及退輔權益等配套規劃。2、法規研修：完成兵役制度轉型過渡法規研修，核心要項規劃具體周延後，次第研修配套法規。後續並隨推動進程，擴充修法種類，管制修法期程。規劃準備階段(97.5.20~98.6.30)3、計畫策頒：完成組織編裝、兵制待遇、後備動員、人事制度、作訓整備、法令研修、後勤整備、軍備營產、國防財力、醫療照護、軍眷福利及整合評估等12類執行計畫策訂，並納為「募兵制」實施計畫之執行要項。計畫整備階段(98.7.1~99.12.31)依第1階段各項規劃作業執行成效，完成配套法規修（增）訂，並評估國防財力，適時依序提前推動薪資福利、營舍整建、設施改善等事項，藉以增加招募誘因，發揮水到渠成效果，以達到「執行驗證」階段招募之目標。執行驗證階段(100.1.1~103.12.31)策訂分年目標，並依實況重新檢討規劃，及修正相關配套計畫作為因應，期有效運用有限之人力資源，同時兼顧發展經濟與持續戰力，以達成募兵比例100％之目標。兵役人力運用(一)兵役制度轉型期間，仍維持「徵募併行制」以維部隊戰力，隨「募兵制」推動，志願兵役人力逐步增加，義務役人力需求亦隨之下降，為維護兵役公平，將妥採轉服替代役、擴大補充兵範圍等配套措施，以避免役男滯徵產生怨懟。兵役人力運用(二)達成「募兵制」目標後，兵役人力採平募戰徵方式，常備部隊全數以志願役人力補充，組成高戰力、高素質之專業勁旅；常備役體位役男接受軍事訓練後，納入後備動員體系列管，平時接受動員召集訓練，保持充足後備動員力量，戰時依法徵召補充後備部隊，協力常備部隊共同擔任國土防衛任務。兵役人力運用(三)兵役人力若無法滿足國防需要，影響常備部隊戰力整備，或中共軍事威脅程度升高，得適時陳報行政院恢復常備兵現役徵集。兵役法規修正(一)1、轉型過渡期間，募兵人力逐年增加，在達成常備部隊100％募兵人力目標前，仍維持徵兵；目標達成後，為肆應未來人口變化及保持國防軍事應變制變需要，仍保留徵兵機制。2、兵役制度朝向「募兵制」，志願役人數逐年增加，轉型期間為保持戰力，仍由在營完成完整訓練之役男擔任戰備；在兼顧國防軍事安全與戰力維持之需要，維持常備兵現役一年兵役義務，並將隨募兵人數增加，適時停止徵集常備兵。兵役法規修正(二)3、為保持後備軍事動員能量，除常備部隊以志願役人力滿足外，基於「平時養兵少、戰時用兵多」之理念，後備部隊須儲備後備軍人，俾利戰時選充，擔任防衛作戰任務，故男子仍須接受4個月軍事訓練，以後備軍人列管、運用。4、役男軍事訓練以徵集方式入營，有效運用現有兵役體系，減少兵役行政變動，降低行政成本。兵役法規修正(三)5、為使役男於接受後備役軍事訓練期間，能恪遵相關軍（法）紀及享有相關權利與福利，明定軍事訓練期間應具現役軍人身分，以符管、教、訓需要。6、為鼓勵國民就學時，踴躍認識並參與國防，明定在學校軍訓課程中修習之軍事訓練課目，得折減役男軍事訓練時數，依現況不超過30天。徵集訓練規劃(一)實施「募兵制」之後，役男僅實施4個月軍事訓練，以利役男繼續升學、就業、出國深造之生涯規劃，並援引現行兵役法規定，折抵訓期最多30天。然因考量未來軍事訓練役為期僅4個月，為利用有限時間訓練，可折抵之軍事訓練課目，均須與軍事訓練直接相關，並經鑑定合格後，始得折減，以達成訓練目的。徵集訓練規劃(二)為達「訓後能戰」目的，希望訓員在接受完整週期軍事訓練役後，皆能具備基本專長戰力，並透過後續教育召集訓練持續操作、保持熟練，期能在戰時有效支持防衛作戰任務達成。軍事訓練役規劃第1階段6週的愛國教育、體能戰技、戰鬥教練及射擊訓練，及第2階段10週的專長訓練，完訓後納入後備役列管，戰時可依作戰需求動員編成。徵集訓練實施方式(一般兵)高中職(含以下)未再繼續升學之役男，於暑假以外時間，按年度梯次排訂進訓流路，採1次連續施訓完畢。徵集訓練實施方式(大專兵)入營時段可依個人意願選擇受訓：（1）高中畢業後，大專院校「入學前」：A、參加大學推薦甄試已獲錄取之高中應屆畢業生。B、採1次連續施訓完畢。徵集訓練實施方式(大專兵)（2）大學（專）暑假期間：A、就讀大專院校之學生。B、於1、2年級暑假區分2階段實施完畢。徵集訓練實施方式(大專兵)(3）大學（專）「畢業後」：A、應屆畢業學生，未選擇前2項方式。B、與一般兵同，採1次連續施訓完畢。徵集訓練配套措施1、轉型參與公益服務，讓役男接受短期之志工及公民教育訓練後，轉介至社會福利團體、非營利組織或政府機關，從事社會服務工作。2、結合民間公益及社福團體資源，從事照顧弱勢族群工作，讓役男在服役中學習，學習中成長。完善生涯規劃一、提高福利待遇二、建立優質環境三、規劃生涯發展四、賡續公餘進修五、開辦專長證照六、周延經管輪調七、精進退輔制度提高福利待遇一、著重特殊性工作待遇二、服務結合眷住地調遷三、廣建官兵宿舍及眷舍四、加強醫療及眷屬照顧五、擴增托育優惠及機構建立優質環境一、改善住宿環境，使居住空間更趨舒適與寬敞。二、新建營舍以現代化居住空間規劃設計，使部隊有「家」的感覺。三、規劃設置複合式購物中心，引進連鎖咖啡廳、複合式餐廳、增加代收水電費及代售車票等各項服務措施。四、建立優質軍隊管理理念，改善軍中領導風格，減輕工作壓力與提升軍人社會地位。規劃生涯發展一、精進招募機制，廣納多元人才二、落實軍事訓練，貫徹訓用合一三、人事績效考核，公正公平公開四、精進士官制度，提供發展願景五、屆退服務措施，發揮資源效益賡續公餘進修(一)一、奉准參與學位培訓並符合補助條件者，每人每學期最高可獲得2萬元學費補助。二、配合「國軍官兵營區集中」執行現況，輔導戰備部隊結合單位官兵進修需求，建置「教學點」，選定營區附近具有高度合作意願民間大專院校辦理「赴營教學」，期以建構官兵在營學習機制。賡續公餘進修(二)一、因應國軍官兵職務調整或部隊駐、防地異動，推動國防大學等軍事校院與民間大專院校簽訂策略聯盟，爭取軍校與民間校院學分相互採認。二、設立北中南區「國軍軍事學校推廣教育中心」，開辦博士、碩士、二技及二專等在職專班進修班次，結合幹部軍事學能進修需求，輔導官兵參與進修。賡續公餘進修(三)國軍部隊因執行戰、演訓任務，多無法定時、定點參與學習，為期打破時空籓籬限制，將輔導國軍官兵參與多元媒體（電視、廣播、網路等）學習方式實施學習。開辦專長證照一、鼓勵軍職人員參加公、私立合法立案之職訓機構培訓，成績及格並取得技術士證者，核與訓練費用補助，每人每次最高以2萬元為限。二、配合國軍部隊薦訓實需，協請勞委會增開訓練班隊及員額，期能滿足後續培訓需求。三、為發揮檢定輔導效益，已協調勞委會授權軍事院校，自行辦理各職類「乙級技術士」檢定考照，以提高訓員獲照率。周延經管輪調依現行「國軍軍職人員公餘進修實施規定」，軍官以攻讀碩、博士學位為主，獲取證照為輔；士官、兵以獲取與職、業務有關技術證照為主，攻讀學位為輔。凡國軍志願役官、士、兵於外、離島、高山、偏遠地區、艦艇等單位任職服務，累計滿5年以上者，可依個人意願申請調整服務單位，參與公餘進修，以期獲得相關學位及技術證照。精進退輔制度一、官兵服役期間二、官兵屆退前三、官兵退伍後