选举制度

民主的重要手段民主的重要手段民主的重要手段民主的重要手段————————选举选举选举选举关于民主和选举的关于民主和选举的关于民主和选举的关于民主和选举的几个重要概念几个重要概念几个重要概念几个重要概念直接选举制普选制间接选举制非普选制间接民主制间接民主制间接民主制间接民主制————————代议制（人民选出行政长官、议员、司法长官代行权力）适用于寡民小国直接民主制直接民主制直接民主制直接民主制((((无代理人，凡事由全体公民表决、执行）普普普普选选选选制制制制•最最最最全面的全面的全面的全面的选举权选举权选举权选举权•就是对一个成年人来说，无论他的性别、年龄、种族、信仰、社会背景、教育程度、民族、财产状况，都有参政选举的权力。资本主义民主的普选权资本主义民主的普选权资本主义民主的普选权资本主义民主的普选权确立的漫长过程确立的漫长过程确立的漫长过程确立的漫长过程•建立起受财产权等限制受财产权等限制受财产权等限制受财产权等限制的民主。•后来，在上百年工人运动上百年工人运动上百年工人运动上百年工人运动的推动下的推动下的推动下的推动下，资本主义民主才一步步改良，逐渐减少财产权等条件的限减少财产权等条件的限减少财产权等条件的限减少财产权等条件的限制制制制。•美国美国美国美国法国法国法国法国英国英国英国英国•英国•1689168916891689年年年年《权利法案》规定议员实行自由选举，但有财产、职业、地位等限制•1867186718671867年，年，年，年，城市工人在经历了10年的宪章运动之后才拥有了选举权•1928192819281928年年年年才实现男女平等选举权•1948194819481948年年年年修订的《人民代表选举法》废除了复票资格，英国普选制才进入臻于完善的阶段。•美国•1787178717871787年，年，年，年，各州选举法普遍规定：只有白色人种中拥有一定数量财产的男性公民才有选举权（10%）•1830183018301830年代，年代，年代，年代，财产限制大部分取消（40%）•1870187018701870年，年，年，年，联邦宪法修正案：任何人不得因种族、肤色或曾为奴隶而被拒绝或剥夺公民的选举权。•1920192019201920年：年：年：年：确立全国范围内的妇女选举法•法国•1789178917891789年年年年法国大革命《人权宣言》最早宣布实行不受财产、种族、性别和教育程度限制的普选权•1791179117911791年年年年《宪法》规定：只有““““积极公民””””才拥有选举权、被选举权，2500万居民中仅有430万有资格，仅有10万人有被选举权（按纳税划分积极公民与消极公民）•1875187518751875年年年年制定的选举法规定选民资格没有财产和教育程度的限制•1944194419441944年年年年确定，男女公民具有平等选举权新中国选举制度新中国选举制度新中国选举制度新中国选举制度•建国即实行普选制起点高为什么老百姓感觉自己并没有选举权？为什么老百姓感觉自己并没有选举权？为什么老百姓感觉自己并没有选举权？为什么老百姓感觉自己并没有选举权？•县级以上间接选举：代表选代表代表选长官•非竞争宣传式•民主是社会主义的重要目标•直接选举是民主的重要体现新中国为什么长期新中国为什么长期新中国为什么长期新中国为什么长期没有没有没有没有广泛推行直接选举广泛推行直接选举广泛推行直接选举广泛推行直接选举制制制制•地域广大地形复杂人口众多•文化程度低民主意识弱直接选举在当代中国是否必要？直接选举的直接选举的直接选举的直接选举的好处好处好处好处•增强人民民主意识•使官员和人民代表拥有对平民百姓的强烈责任感(一定程度减少买官卖官现象）•金金金金杯杯杯杯银银银银杯杯杯杯不不不不如如如如群群群群众众众众的的的的口口口口碑碑碑碑•金奖金奖金奖金奖银银银银奖奖奖奖不不不不如如如如百百百百姓姓姓姓的的的的夸夸夸夸奖奖奖奖直选是民主的推进器逐步扩大直选范围•各地正在试验扩大直选的范围各地正在试验扩大直选的范围各地正在试验扩大直选的范围各地正在试验扩大直选的范围•乡长、区长、县长、市长由百姓人手一票选举产生一些部门的长官““““公推公选””””2008200820082008年年年年3333月：月：月：月：南京官员直面百姓目光————————16名局长候选人亮相电视电视电视电视PKPKPKPK•在党政干部公开选拔方面，南京的公推公选改革并非孤立个案。•这几年，江苏、云南、四川、重庆、吉林等地在干部选拔上进行了•公推公选、•公推直选、•““““公推差选””””、•差额直选等改革试点。““““公推公选公推公选公推公选公推公选””””、、、、““““公推直选公推直选公推直选公推直选””””等等等等改革措施的演进改革措施的演进改革措施的演进改革措施的演进电视、网络““““直播竞选””””在一定范围内公开选拔应用形式应用形式应用形式应用形式地方政府的全部组成人员一个地方的部分干部职位应用范围应用范围应用范围应用范围县市层级乡镇层级应用程度应用程度应用程度应用程度•一年零八个月，三次述职•一位直选产生的党委书记的心里话一位直选产生的党委书记的心里话一位直选产生的党委书记的心里话一位直选产生的党委书记的心里话•““““我现在随时心头都是紧的。””””•有次下乡调研，几个村民上来就是一句：““““刘书记，你是老百姓选出来的书记，这次拆迁补偿标准如果低了，我们可要把你选下来哦。””””•好歹也当了10多年““““干部””””，““““还没碰到过这么直冲冲来的。””””公推直选典型案例公推直选典型案例公推直选典型案例公推直选典型案例————————效果效果效果效果•直选，正悄然改变着木兰镇。直选，正悄然改变着木兰镇。直选，正悄然改变着木兰镇。直选，正悄然改变着木兰镇。•2004年全区目标考核中，•木兰排名由2003年的第13位跃升为第7位；•镇财政收入从300万元升至600万元，由2003年全区倒数第一攀升至第七；•乡村债务也在逐年递减，刘刚毅刚接手镇党委书记时，债务总计为800多万，现约是500万。•2003年新都成功直选镇党委书记经媒介报道后，轰动全国。•至2005年3月，新都采用公开推荐和差额直选的方式，先后对全区11个建制镇的党委书记进行了公推直选。•此外，全区299个行政村的村支书、56所中小学的校长、19名镇卫生院院长及直属医疗卫生机构负责人，新都也全面开展了直选工作。直接选举实验中还需完善的方面•比如，书记的““““提名权””””在强调班子成员协调一致的同时，如何保证班子成员之间的监督制约，如何防止““““一荣俱荣、一损俱损””””带来的负面效应；•如何在保证效果的前提之下简化程序、降低运行成本；•如何完善对直选书记的考核机制，直选书记如何处理上面和下面要求不一致的问题当前当前当前当前高层高层高层高层直选的直选的直选的直选的不不不不可行性可行性可行性可行性•经济因素经济因素经济因素经济因素•烧钱并非最重要的原因•政治因素政治因素政治因素政治因素•高层政治人物（特别是立法和行政）决定着国家的发展方向；若直选，外国势力及本国权势力量将会借机施加影响，则很可能改变国家的前途命运。•利益多元化（阶层分化、地域分化、职业分化等）直选会进一步强化分化，易引发社会动荡、分裂•印度印度印度印度•1989年就有100多人在选举暴力事件中丧生，•1991  年大选中前总理拉••••甘地在发表竞选演说时也遇刺身亡。菲律宾菲律宾菲律宾菲律宾在2007年中期选举中，选举暴力造成100多人死亡，52人为候选人和政治人物，36人为他们的支持者，11人为平民。另外还有135五人受伤。•2004年的总统选举期间发生的暴力事件中，有189人死亡，297人受伤。•肯尼亚肯尼亚肯尼亚肯尼亚•选举委员会2007年12月30日宣布现任总统姆瓦伊-齐贝吉在27日举行的大选中获胜，主要反对党指责齐贝吉在选举中严重舞弊，要求对全部选票重新计票，但遭到肯尼亚选举委员会拒绝，包括首都在内的多个地区随后发生骚乱。•至少600人丧生•2007年12月肯尼亚大选后发生暴力事件，25万人逃离家园。•社会发展阶段的因素•低收入阶层所占的比例较大，•对物质的向往要超过对民主的渴望选票被收买的可能性较大（金钱权势人情）•我国基层直选存在选票被收买的情况越高层的选举选票越有可能被收买（与自身利益的相关度不容易直接感知）•较早为媒体披露的贿选事件始于较早为媒体披露的贿选事件始于较早为媒体披露的贿选事件始于较早为媒体披露的贿选事件始于1990199019901990年代年代年代年代1994年广东恩州市江州镇贿选案•1995年重庆沙坪坝区井口镇南溪村贿选案等。•新世纪以来，贿选现象频繁出现，新世纪以来，贿选现象频繁出现，新世纪以来，贿选现象频繁出现，新世纪以来，贿选现象频繁出现，•2001年5月，山西运城河津市人大代表贿选案震惊全国，中纪委直接介入调查，•仅河津市选运城市人大代表，用于行贿的钱物总价值至少在200万元以上，受贿代表高达80%以上。中国选举制度的两大选择中国选举制度的两大选择中国选举制度的两大选择中国选举制度的两大选择•直接间接•竞争宣传式非竞争宣传式老百姓的期待法律的回应法律的回应法律的回应法律的回应————————2004200420042004年《选举法》修改年《选举法》修改年《选举法》修改年《选举法》修改•候选人与选民见面并回答选民提问•所有宣传活动要由选举机构•统一组织统一组织统一组织统一组织　保守保守保守保守？？？？？？？？？？？？谨慎？？？谨慎？？？谨慎？？？谨慎？？？西方竞选活动的消极方面•竞选需要大量金钱————————只会越花越多（问题不在于花多少钱）•利益集团或明或暗地捐款要求利益回报（美国禁枪、禁烟难：利益集团高额政治捐款的功劳）•竭力塑造自身的完美形象：也许并不真实。•选举若干年一次，一旦当选，对百姓的承诺也可能抛之脑后。•。西方竞选：金钱与权力西方竞选：金钱与权力西方竞选：金钱与权力西方竞选：金钱与权力•1994199419941994年以来，美国食品与药品管理局认定，美国的一种减肥口服液与39393939起死亡事件和695695695695起严重疾病有关。•1995199519951995————2000200020002000年，该企业至少向联邦和州的官员和政党组织提供了““““硬捐款””””50505050万美元和““““软捐款””””150150150150万美元。•得到捐款的议员们协助该企业做国会的游说工作。•甚至宣称：自己是该产品的使用者和受益者，他们只是尽最大努力做了自己认为正确的事。•该减肥口服液一直未被要求停产。•安然公司倒闭牵出的政治丑闻安然公司倒闭牵出的政治丑闻安然公司倒闭牵出的政治丑闻安然公司倒闭牵出的政治丑闻•1989198919891989年年年年————————2001200120012001年间年间年间年间•共捐出竞选资金580万美元•共有71参议员和187名众议员涉及•财务状况早已恶化，但得到议员们的力保•虽然为了防止权钱交易，美国制定了较为严格的政治捐款规定，比如限定单人捐款数额和次数，打款到指定帐户，选举宣传广告要注明资金来源•但仍有空子可钻。•比如““““软捐款””””————————不是捐给某个侯选人，而是捐给某个项目。•或者，又某企业发动员工都捐款给某候选人，再由企业补偿给员工。•美国某议员的心里话：美国某议员的心里话：美国某议员的心里话：美国某议员的心里话：•在议会投票时，如果要我在公众利益和利益集团之间作出选择，我的天平一定会倒向利益集团，因为我投票后，利益集团会一直记在心上，公众则很快会忘记。•竞选参议员需要资金大概600万————800万美元，六年任期，每个星期需要酬款2万美元左右。美好形象背后的可怕真相美好形象背后的可怕真相美好形象背后的可怕真相美好形象背后的可怕真相•巴西第一位民选总统：巴西第一位民选总统：巴西第一位民选总统：巴西第一位民选总统：英俊富有宣称要打造廉洁政府从而赢得选举•其实十分腐败：其