关于印发《关于进一步改进检察业务

1/18最高人民检察院文件关于印发《关于进一步改进检察业务考评工作的意见》的通知各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：《关于进一步改进检察业务考评工作的意见》已经2014年2月7日最高人民检察院第十二届第四十次党组会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。b5E2RGbC高检发〔2014〕7号2/18最高人民检察院2014年2月27日关于进一步改进检察业务考评工作的意见为进一步改进检察业务考评工作，引导全国检察机关牢固树立正确的执法观、业绩观，不断加大办案力度，提高办案质量和效率，推动检察业务工作科学发展，在认真总结经验的基础上，结合检察工作实际，提出如下意见：p1EanqFD一、充分认识进一步改进检察业务考评工作的重要意义检察业务考评是加强管理、推进工作的重要手段。近年来，各地检察机关根据高检院《关于进一步建立健全检察机关执法办案考评机制的指导意见》（高检发〔2011〕19号），全面开展检察业务考评工作，对推动检察工作创新发展发挥了积极作用。但是，考评工作中仍然不同程度地存在着重数量轻质量、重内部评价轻社会评价、重量化排名轻分析整改等倾向，导致一些地方和单位单纯围绕考评指标部署开展工作，片面追求计分排名，甚至为追求考评成绩而弄虚作假，影响了检察职能作用的3/18正确有效发挥。党的十八大以来，中央对政法工作和检察工作作出一系列重大部署，人民群众对于维护自身合法权益、维护社会公平正义的司法需求日益增长，刑事诉讼法、民事诉讼法的修改对检察机关履行法律监督职能提出了更高要求，对检察机关执法理念、执法机制、执法方式、执法能力提出了新的挑战，迫切需要对检察业务考评工作进行调整和改进，以更好地适应新形势、新任务的要求。各级检察机关要从顺应人民群众要求、改进工作作风、推动检察工作科学发展的高度，充分认识进一步改进检察业务考评工作的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想统一到中央和高检院的部署要求上来，进一步更新考评理念，不断完善工作机制，充分发挥考评工作的积极作用。DXDiTa9E二、准确把握改进检察业务考评工作的指导思想和基本思路进一步改进检察业务考评工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神以及中央关于政法工作、检察工作一系列指示要求，遵循司法规律，认真总结经验，针对考评工作中存在的突出问题，注重体现检察业务之间的相互关系，科学设置考评内容，改进考评方法，构建体现正确执法理念和导向的检察业务考评体系，最大限度地发挥考评工作的积极作用，推动检察业务工作全面健康协调发展。贯彻上述指导思想，4/18要坚持以下基本思路：RTCrpUDG（一）坚持正确的考评导向。通过对检察业务的考评，引导各级检察机关牢固树立正确的政绩观和理性、平和、文明、规范的执法观，坚持数量、质量、效率、效果、安全的有机统一，紧紧围绕检察工作总体部署和要求，最大限度地调动各方面的工作积极性，切实发挥考评工作的积极作用，防止因导向偏差给工作带来消极作用和负面影响。5PCzVD7H（二）坚持遵循检察工作规律。充分认识检察业务工作的司法属性、部门之间相互制约的特殊性、执法办案活动的复杂性以及地区因素的差异性，综合运用多种手段和方式，正确处理考评中的矛盾和冲突。正确认识考评的功能和作用范围，积极探索考评工作与业务指导、规范化建设、内部监督制约机制有机结合的途径和方式，使各种工作机制和管理手段协同配合、共同发挥作用。jLBHrnAI（三）坚持定量评价与定性评价相结合。在充分发挥定量评价积极作用的同时，将定性评价纳入考评机制，对不宜量化的考评内容进行定性分析，形成定量评价与定性评价相结合的考评方式，改变简单通过数字指标、比率控制线等方式评价办案质量的做法，构建科学评价执法办案数量、质量、效率、效果、安全的考评体系，增强考评工作的针对性、科学性和全面性。xHAQX74J（四）坚持内部评价与外部评价相结合。在不断完善内部5/18考评机制的同时，积极稳妥地引入外部评价机制，听取群众呼声，回应社会关切，形成内部评价与外部评价相结合的评价体系，不断提高考评工作的科学化水平，推动实现执法办案法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。LDAYtRyK三、科学设置考评内容要根据不同层级检察院的工作重心和办案特点，紧密结合形势任务、政策要求和上级检察院的工作部署，科学设定、适时调整考评内容，使考评工作更加符合检察工作规律，更加客观、准确地反映检察业务工作情况，更好地推动各项工作部署和要求的落实。检察业务考评内容主要包括以下几个方面：Zzz6ZB2L（一）检察业务核心数据。检察业务核心数据是检察业务考评的重要内容。设置检察业务核心数据项目要把握以下几点：一是突出重点。重点考评执法办案工作的主要方面和重点环节，不搞面面俱到，进一步减轻考评负担。二是统筹兼顾。要充分考虑各项检察业务的不同性质和特点，区分不同情况，明确考评侧重点，统筹兼顾办案数量、质量、效率、效果和安全。对于一些能够在最终结果中反映的中间性、过程性、阶段性工作，一般不纳入考评。三是客观公正。要注重考评项目的客观性和可核查性，纳入考评的检察业务数据，原则上都应当由统一业务应用系统产生，取消不易验证核查以及不能客观反映实际情况的项目，坚决防止和纠正弄虚作假等问题。dvzfvkwM（二）案件质量评查情况。为全面、准确评价检察业务工6/18作，在考评检察业务相关数据的基础上，对一些特定种类的案件开展案件质量评查，并将评查情况纳入考评工作，改变过去简单通过数字指标评判执法办案质量的做法。案件质量评查的重点包括查办职务犯罪业务中的撤销案件、不起诉、法院判决无罪案件；侦查监督业务中的批准或者决定逮捕后撤销案件、不起诉、法院判决无罪案件；公诉业务中的撤回起诉、法院判决无罪案件等，并可以根据实际情况适时调整。rqyn14ZN（三）落实上级检察院重要业务工作部署情况。为使检察业务考评工作更好地贴近检察工作大局，更好地推动各项工作部署和要求的落实，应当将下级检察院落实上级检察院重要业务工作部署情况纳入考评内容。重点考评落实上级检察院工作部署和要求，推动检察业务工作健康发展，在本地区检察机关实施并产生一定成效的工作措施等情况。上级检察院考评工作责任部门应当会同各业务部门在每年年初提出纳入当年考评内容的重要工作部署、任务及要求，以便下级检察院有针对性地加强和改进工作。纳入考评的工作部署、任务要立足全局、突出重点，不宜过多，防止出现消极影响。对于没有法律依据的探索性、临时性、局部性的工作，一般不纳入考评。EmxvxOtO（四）社会评价情况。人大代表、政协委员对检察工作提出的意见、建议，全面客观地反映了人民群众对检察工作的评价，各地要将人大代表、政协委员以及人民监督员等对检察机关执法办案情况的评价或者对检察业务工作提出的意见、建议7/18作为社会评价的重要内容纳入考评。SixE2yXP最高人民检察院对各省级检察院的检察业务考评主要采用通报本意见附件所列举的核心数据的方式进行，不对各地的检察业务进行量化打分和排名。地方各级检察机关可以参考附件的通报项目，根据本地情况适当增减后确定考评内容和考评方式。6ewMyirQ四、进一步改进考评方式方法要充分运用检察机关统一业务应用系统，紧紧围绕检察业务考评内容，进一步改进考评方式方法，把结果考评与过程监管、日常考核与年终考评、综合考评与个案评查、内部考评与外部评价结合起来，增强考评工作的科学性、针对性和透明度，不断提高考评效率。kavU42VR（一）开展执法办案网上考评。积极推进信息技术在考评工作中的应用，建立健全执法办案网上考评机制，实现对执法办案活动网上监督管理、网上考核评价。要充分利用全国检察机关统一业务应用系统开展考评工作，通过严格落实网上办案要求，实现考评数据实时自动生成，客观、即时反映执法办案情况。开展网上案件质量评查、网上通报考评结果、网上收集反馈考评意见，不断拓展网上考评应用范围，实现考评工作日常化、动态化。y6v3ALoS（二）开展案件质量评查。将案件质量评查作为检察业务考评的重要手段，对应当进行定性评价的案件，从办案程序和8/18实体处理等方面进行核查、分析，实事求是地对办案质量作出评价并予以通报。对纳入考评范围案件的评查，既可以结合日常评查进行，也可以单独组织。M2ub6vST（三）开展社会评价。及时汇总人大代表审议、政协委员讨论检察院工作报告的意见和建议，通过召开座谈会、邀请视察执法工作、举办检察开放日等多种形式征求人大代表、政协委员以及人民监督员对检察业务工作的意见和建议。对收集到的意见建议，要在认真梳理分析的基础上予以通报。0YujCfmU五、充分运用考评结果考评结果运用是发挥考评机制功能作用的关键。要把考评结果运用与业务建设、队伍建设、基层院建设相结合，把上级检察院对下级检察院的考评与本级检察院对干警个人的考评相结合，进一步整合考评资源，拓展考评结果运用的广度和深度，充分发挥考评结果的引导、规范、督促、激励等作用。eUts8ZQV（一）及时发现问题。要通过业务考评及时发现、梳理、归纳检察业务工作中存在的突出问题，及时予以研究解决。sQsAEJkW（二）促进制度完善。对于考评中反映出的普遍性、倾向性问题，要认真查找原因，及时建立、健全相应的机制制度，从源头上防止和杜绝类似问题的发生。GMsIasNX（三）提高队伍素质。对于考评中反映出来的突出问题，特别是涉及到办案人员的执法理念、执法作风、执法能力方面9/18的问题，要有针对性地加强教育培训和管理监督，不断提高广大检察人员的业务素质和执法能力，规范执法办案行为。TIrRGchY（四）总结推广经验。对于考评中发现的先进经验和典型，可以采取通报、编发材料、媒体宣传、表彰奖励等方式，及时予以总结归纳、宣传推广，以激励先进，鞭策后进。7EqZcWLZ（五）服务指导决策。要善于结合考评开展检察业务分析研判工作，就工作部署、改进工作等提出合理化的对策建议，为领导决策和业务部门指导工作提供参考和依据。lzq7IGf0六、加强检察业务考评工作的组织实施检察业务考评原则上采取逐级考评模式，由上级检察院统一组织实施，案件管理部门具体负责，其他部门协助做好相关工作，检察业务考评结果由上级检察院统一通报。最高人民检察院通报的内容见所附的《年度各省级检察院检察业务核心数据》。zvpgeqJ1铁路运输检察分院检察业务由最高人民检察院组织考评，具体考评办法另行制定。基层检察院执法规范化建设考评以及其他考评中涉及检察业务数据的，以检察业务考评结果为依据，上级检察院各内设部门不再另行组织检察业务考评或者变相考评。NrpoJac3各地在考评工作中遇到的重要情况和问题，要及时层报最高人民检察院。10/1811/18附件年度各省级检察院检察业务核心数据检察业务序号内容（项目）说明反贪污贿赂业务1立案数（人）主要反映办案规模和办案力度。2立案侦查大案数（件）、要案数（人）主要反映办案力度和效果。3提起公诉数（人）主要反映办案力度和质量。4有罪判决数（人）主要反映办案力度和质量。渎职侵权检察业务5立案数（人）主要反映办案规模和办案力度。6立案侦查大案数（件）、要案数（人）主要反映办案力度和效果。7提起公诉数（人）主要反映办案力度和质量。8有罪判决数（人）主要反映办案力度和质量。预防职务犯罪业务9开展行贿犯罪档案查询数（次）主要反映开展行贿犯罪档案查询工作情况。侦查监督业务10立案监督案件数主要反映立案监督工作的力度和效果。包含“监督立案判处有期徒刑以上刑罚数（人）”和“监督撤案实际撤案数（件）”。12/1811纠正漏捕判处3年有期徒刑以上刑罚数(人)主要反映纠正漏捕工作质量和效果。12书面监督纠正侦查活动违法情形数（件）主要反映对侦查活动的监督力度。公诉业务13案件审结率主要反映办案效率。计算公式：案件审结数/（本期受理数+上期积存数）。14纠正遗漏同案犯数（人）主要反映在审查起诉工作中对侦查机关（部门）应当移送审查起诉而未移送同案犯的监督力度。15抗诉及法院采纳抗诉意见数（件）主要