新公共管理视角下的高校学生管理工作

新公共管理视角下的高校学生管理工作关键词：新公共管理；高校学生管理工作；学生【中图分类号】g640新公共管理（newpublicmanagement，npm）是上世纪七八十年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。从事学生管理工作也应当掌握一定的方法。站在新公共管理的视角，不难看出高校学生管理工作的一些普遍方法与新公共管理的理念不谋而合；而高校学生管理工作，也可以在新公共管理的理念下不断改进工作方法，充分发挥学生管理工作者的作用，也更利于学生和学生管理工作者自身的发展。一、新公共管理（一）新公共管理的产生及其内容上世纪六七十年代以来，西方发达资本主义国家经济滞胀、政府扩大支出导致高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满。经济学家们认识到只有让市场进行资源的最佳配置，让消费者和生产者决定社会供给和需求，才能促进社会和经济的繁荣。于是，市场化成为政府改革的必然选择，新公共管理的思想也应运而生。（二）新公共管理的内容与传统公共管理提供的服务相比，新公共管理的不同点在于公共服务的方式：从单一方式向多种方式转变。传统的公共服务由政府提供，而现代的公共服务则由政府、私人部门、非营利组织等共同提供。戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府--企业家精神如何改革着公共部门》中将”新公共管理”看作单一的模式概念，并指出”新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容：1.起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。新公共管理主张政府在公共行政中应该只是制定政策而不是执行政策，政府应该把管理和具体操作分开。”新公共管理”理论认为，政府的角色应是”掌舵”，并向私人部门提供相应政策来让其”划桨”。这样做可以自然而然地解决机构庞大、效率低下的顽症，达到减少开支、提高效率的目的。2.社区拥有的政府：授权而不是服务。政府将控制权由转移到社区民众手中。即政府把公共管理控制权转移到社区，给广大社区公众授权，使公众做自己的主人。培养他们的自治意识与自治能力，让社区的治安、卫生等问题得以有效解决。3.竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去。即政府主动打破垄断，促进公共服务提供者通过项目招标、合同承包等方式展开竞争，政府只进行调控，从而提高政府效率。4.有使命的政府：改变按章办事的组织。政府行为的动力不是来自规章条文，而是来自政府的目标与使命：先明确自己的基本使命，然后制定能让政府成员实现使命的规章。5.讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款。对目标的完成情况进行测量和评估，预测管理活动的产出和结果。关注公共部门提供服务的效率和质量，而不只是把焦点放在控制投入上。6.受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要。新公共管理把社会公众视为政府的”顾客”。政府经常调查顾客的需求，倾听顾客的意见，并及时做出灵敏反映，改善服务质量。7.有事业心的政府：有收益而不浪费。政府不仅要在公共服务上花钱，还要有利润动机、投资观念，运用合法渠道去挣钱。8.有预见的政府：预防而不是治疗。即政府要制定战略规划，尽其所能地考虑未来的发展问题，防患于未然，而不是等问题产生以后才解决。9.分权的政府：从集权到分权协作。政府应当下放权力，积极采用参与式管理，赋予一线工作人员以较大的自主权，造就能够适应多变环境的组织。既增强公众对政府的信任度，又大大提高提高工作人员的工作积极性和政府的工作效率。10.以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。政府不是用行政计划替代市场运行，而是运用一系列促进市场运行的措施来规范市场，调动各社会组织与个人的积极性。二、高校学生管理工作理念与新公共管理理念不谋而合高校学生管理工作内容繁杂，涉及面广；高校学生管理工作的工作性质和工作方法在许多方面与新公共管理的理念不谋而合。（一）高校学生管理工作的”掌舵者”定位教育部2006年《普通高校辅导员队伍建设规定》中明确指出：”辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高等学校日常思想政治教育和管理的组织者、实施者和指导者。辅导员应当努力成为学生的人生导师和健康成长的知心朋友。”可以看出，高校辅导员应该成为大学生思想政治的教育者、学习的督导者、心理健康的疏导者、生活的关照者、职业生涯规划的引导者和人生的引路者。除了学生辅导员，广大高校学生管理工作者同样扮演着思想政治教育的引导者这个重要角色。他们的使命就是引导当代大学生树立正确的世界观、人生观、价值观，确立在中国共产党的领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念，培养造就一批具有高尚思想品质和良好道德修养的人才。这与新公共管理把政府定位为政策制定者和”掌舵者”的主张是相似的。有了对高校学生管理工作者的明确定位，才能有明确的工作内容和权责划分，利于他们在职责范围内充分发挥主观能动性开展工作。（二）对学生干部的合理授权学生干部是在学生群体中担任某些职务，负责特定职责，协助学校进行管理工作的特殊学生身份。主要包括班级学生干部、学生会干部、社团干部等。学生干部通常由公开选举产生，因此与普通学生相比通常在思想品质、专业水平、心理素质、团队观念等方面更胜一筹，具备较强的综合能力和较高的综合素质。高校学生管理工作者管理的学生人数众多，很多工作无法直接实施，这就需要学生干部的协助。而学生干部在工作中需要调动人力物力等资源，学生管理工作者无法一一过问和参与，这就需要学生管理工作者对学生干部的合理授权。合理授权重在”合理”：权限既足以完成工作任务，又不易于被滥用。这需要学生管理工作者适当授权，也必须保证学生干部合理适当地使用权力。