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郑建文麻城市城乡规划设计研究院院长湖北省城市规划协会常务理事国家注册城市规划师副高级工程师主要内容第一部分关于美丽乡村规划建设的思考第二部分《麻城市美丽乡村规划建设指引》解析第三部分美丽乡村规划案例分析----麻城市张家畈镇屈家畈村美丽乡村规划第四部分后记第一部分关于美丽乡村规划建设的思考一、什么是美丽乡村美丽乡村应体现“六美”：青山绿水生态美、村容整治环境美、产业发展生活美、风尚文明身心美、乡情浓郁文化美、特色鲜明风貌美。党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的战略布局，首次提出建设社会主义生态文明，建设美丽中国。“看得见山、望得见水、记得住乡愁”对美丽乡村建设的内涵进行了高度的概括和提炼。美丽乡村建设的核心在于发展乡村产业。美丽乡村建设应当坚持生态为基、产业为要、文化为魂、民生为本的理念，统筹考虑乡村经济社会的全面发展。二、我市乡村规划建设存在的问题麻城是一个山区县市，整体经济欠发达，农村地域非常广阔，村落布局十分分散，仍以传统低效农业为主要生存方式，美丽乡村建设任务十分艰巨。特别是过去近二十年是农民建房高峰期，由于缺乏统一规划和有效管控，农村建设存在不少问题，给美丽乡村建设增加了很大难度。可以说我市美丽乡村建设还刚刚起步。如何搞好美丽乡村的规划和建设，需要我们共同在实践中不断地探索、研究、总结和提高。1、由于过去一段时期缺乏统一规划和监管，农民建房基本处于自发状态，导致布局混乱，空间无序，交通不畅，式样单一，立面装饰千奇百怪，缺乏美感。2、市政基础设施、环境卫生设施配套严重不足，污水横流，垃圾和杂物随意倾倒和堆放，环境卫生状况恶劣。公共服务设施和公共活动场所缺失，村民生活不便，生活品质低下。3、安全意识松懈。不少村庄内部没有通畅的消防和安全逃生通道。依山而建的房屋对于山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害没有采取相应的防护措施。还有不少房屋自身质量非常差，存在较大的安全隐患。二、我市乡村规划建设存在的问题4、建设同质化现象严重，缺乏空间风貌，传统村庄格局和历史文化遗存不断被破坏，地域特征逐步丧失。正所谓只见新房不见新村。5、尽管大多数村庄外围自然山体植被保存较好，但看得见青山，却望不见绿水，水体污染十分严重。村庄内部绿化稀少而且杂乱，没有景观特征。6、公共管理十分薄弱，村庄公共环境空间基本处于荒芜状态，乡村长效管理机制亟待建立。7、传统的乡风民俗，和谐友善的邻里乡情正悄然消失，乡风文明建设亟待加强。8、村民对于美丽乡村的建设，改善人居环境十分期盼，但自觉参与的主动性和积极性在存在障碍，大部分人只是寄希望于政府，需要不断地做好宣传、引导和发动工作。二、我市乡村规划建设存在的问题9、农村人口外流现象十分严重和普遍，留守在家的非老即幼。出现了不少的空心村或半空心村，大量的土地闲置、荒芜，这种状况直接制约着美丽乡村建设的推进。如何吸引青壮年回乡创业，建设自己的家园，彻底改变农村贫困落后的现状，是一个严峻的现实问题。10、农村产业发展徘徊不前，大部分家庭仍是以低效、粗放的传统农业作为主要的生存方式，而且分散作业，靠天吃饭，经济效益十分低下。如何引导农民进行产业结构调整，发展农村经济，壮大集体经济是解决农村所有问题的关键，也是建设美丽乡村的最迫切的工作。三、我市乡村规划建设的建议1、坚持科学规划。规划应因地制宜，尊重实际，突出可持续发展，将美丽乡村建设与农村经济社会发展，农业和旅游业发展，特色产业发展相结合，分类指导，有序推进。2、坚持生态优先，切实保护农村生态环境，让山更绿、水更清、天更蓝、村庄与自然更和谐。对于自然山体，生态湿地，主要湖泊，河流水系等生态敏感区应划定保护范围，制定保护措施。3、坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民意愿，广泛发动群众参与。科学规划乡村游憩空间和文化活动场所。合理发展休闲观光农业，引导农民大力发展特色农业和特色种养业，加快建设生态家园。4、坚持保护为主。结合各村实际，注重对历史文化、民俗文化、传统农耕文化和特色生态景观空间的挖掘、保护和打造，按照“修旧如旧，以求其真”的原则，塑造独特的乡村风貌，彰显乡村地域特色。坚决守住“四不底线”：（1）不破坏自然环境；（2）不破坏自然水系；（3）不破坏村庄肌理；（4）不破坏传统风貌。三、我市乡村规划建设的建议5、坚持集约节约建设，保护耕地资源。对于需要合并或重新选址的村庄，在用地选址布局时应遵循以下原则：（1）结合自然，相对集中；（2）不占耕地，合理避让；（3）依托老村，设施共享；（4）依山就势，灵动自然。6、坚持安全第一，保护村民的生命和财产安全。规划建设时应加大安全意识的宣传，注重村庄地质灾害的防护，加强村民建房的安全监督和管理。7、坚持重点突出、分类推进。根据村庄实际情况，按照高起点规划，精细化建设和管理的要求，优先将条件较好的村庄作为示范点进行打造，以点带面，分步实施，最终达到整体推进的目地。根据实际情况，我市村庄大致可以分为一下几类：1、城镇依托型，在中心城区或中心镇区的边缘，可以按社区模式去建设;2、景区依托型，比如龟山的熊家铺和大块地村，五脑山的虎形地村，可以发展旅游服务业，村庄建设的要求应考虑与景区的协调融合；3、历史风貌型，比如歧亭的丫头山村、杏花村，应充分考虑对传统风貌的保护和历史文化的挖掘，还可以按旅游景点去发展；4、特色产业型，比如福田河、黄土岗的菊花、盐田河的板栗，这些村庄的布局应充分考虑产业发展的需要；5、一般山地型，这是我市村庄的大多数。这些村庄主要是要搞好环境整治，保护好自然山水，同时要积极探索产业发展路径和村庄适度集并的模式。四、如何建设美丽乡村1、总体原则：政府引导、群众主体、社会参与坚持政府引导、群众主体、社会参与、乡贤推动的原则，在各级党委政府的引导下，将群众组织起来，发动群众自己动手建设美丽家园，努力建立“自上而下”和“自下而上”相结合的工作机制。将乡村规划作为社会动员、社会过程和社会学习，把设计师的规划变为根植农村大地的农民的规划，真正发挥规划引领的作用，要注重培养和发展乡村建设带头人，继承和弘扬有益于当代的乡贤文化，以乡情、乡愁为纽带，吸引和凝聚各方面的成功人士，用其学识专长、创业经验、思想眼界支持乡村发展，涵育乡风文明。人民群众有伟大的创造力。每个乡村、每个市镇都有那里的“诸葛亮”，我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的、有条理的道理和办法，然后再告诉群众，并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。——毛泽东《组织起来》。四、如何建设美丽乡村2、乡贤引领（1）何为乡贤创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士，支持家乡建设，传承乡村文明。——2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化，广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹。——2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》乡贤具有人熟、地熟、村情熟的优势，参与乡村治理，既可化解鸡毛蒜皮的小事，也能处理事关乡村和谐发展的大事，是农村社会的“稳定器”。乡贤是身边的道德典范，是乡味浓、接地气的“乡土教材”。四、如何建设美丽乡村2、乡贤引领（2）乡贤论坛2015年12月15日至16日，由省委宣传部、省住建厅指导，省村镇建设协会举办的首届乡贤论坛在武汉市江夏区五里界街成功举办。论坛讨论通过并由村支书代表签署的《首届乡贤论坛宣言》倡导全社会尊重乡贤、学乡贤、做乡贤。该论坛就“创新乡贤文化，建设美丽乡村”展开广泛研讨，达成如下共识：①以乡村为载体的中华农耕文明经历五千年的沉淀，形成了人类文明史上从未断裂的文明生态体系、民风民俗、情谊伦理、风貌样态，构建了炎黄子孙的美丽乡愁，是所有中国人共同的精神家园。②美丽乡村建设的目标在于改善农村人居环境，激发乡村活力，保护乡愁记忆，结合当代文化、科技研究成果、信息传播手段，现代管理理念以及资本运作方式等，构建“生产、生活、生态”的和谐共生空间，形成新型乡村田园社区。③美丽乡村建设应坚持以人为本，将广大农民群众组织起来，发动起来，建立党委政府领导下的“自上而下”的工作机制，将支持农村建设作为城市工作与工业发展的应有之义，让农村农民共享现代文明成果。④有德、有才、有威望的乡贤是维系乡情、连接故土的精神纽带，鼓励乡贤通过亲缘、地缘关系，发挥乡村价值引领、道德教化、文化传承、促进发展的作用，吸引、凝聚各方能人志士关爱乡村，全社会应更加重视创新乡贤文化、宣传乡贤精神、开展乡贤教育，让乡贤的引领作用在美丽乡村的建设中开花结果、枝繁叶茂。四、如何建设美丽乡村3、“1+X”工作法“1”就是召开村民代表大会，选举产生1个民主管理理事会。在理事会的人员配备上，由若干个自然湾群众推选以老党员、老干部、老教师、老军人、老模范为主体，有影响、有威信的若干名人士组成，理事会成员实行动态管理。在运作模式上，坚持在村党支部的领导和指导下，依据《理事会章程》，具体组织实施村级民主管理；在财务管理上，建立专门账户，并及时公布财务使用情况，做到收入有数、支出明白、阳光操作。“X”就是依托民主管理理事会成立若干个管理协会，比如环境卫生、文明新风等管理协会，各个协会的会长由理事会成员担任，协会会员由若干名热心村级工作的人士组成。具体负责村庄公益事业的费用收取、工程监管、后期维护以及协调服务等。村“两委”定期召开理事会成员、协会成员、村民代表等参加的议事大会。理事会会长和协会会长在会上进行述职，形成村级事务议、决、监、管的网络式管理模式。四、如何建设美丽乡村4、案例罗田县三里畈镇新铺村张家冲同心同德建家园群策群力谋发展张家冲小组隶属于罗田县三里畈镇新铺村，距离镇区约3公里。始建于明代中叶，古称苍葭（jia）冲，人文底蕴深厚。至今这里仍有保存完好2座古祠堂，以及数处古民居、古井、古城墙、古庙、古墓群，拥有百年以上古树48棵。张家冲自古就是民风淳朴之地，推崇耕读传家，出过不少秀才和进士。当地乡贤于汗平从罗田县统计局局长的职位退休后，自愿回村担任小组长，带领村民开展美丽乡村建设，他任劳任怨，以身作则，以其感召力带动了村里众多乡贤的回归。张家冲下好“能人带、集体出、精心建、道德引、文化育”五步棋，弘扬传统文化，倡导文明乡风和淳朴民风。搭建7人议事小组的民事管理制度，坚持“保留传统、精心规划、突出特色、美观实用”的原则，分步分期建设，村庄基础建设日益完善。在“四位一体”理念指导下，张家冲成立了“苍葭生态农业专业合作社”，下设理事会和监事会。合作社建章立制、规范运营，让组内群众通过现金、房屋、田地、大小工形式入股。合作社成立当天，就吸纳39户农户31.7万元现金股本，19户房屋入股、42户大小工入股。张家冲通过引进高水平的乡村产业运营团队，确定了“以生态农业产业为基础，以乡居体验休闲产业为依托，以文化产业为特色”协同发展的三大产业，打造“荆楚家学第一村”的文化品牌。2016年4月30日，在张家冲已经停止了六十多年的古老“开笔礼”仪式重现苍葭书院，让现场数百名村民和游客感受到了传统文化的博大精深和隽永魅力，在省内外产生很大影响。5月14日，作为“荆楚家学第一村”的张家冲再添“三牌”，成为了湖北省村镇建设协会美丽乡村示范点，武汉格鲁伯自然学校户外课堂基地和武汉职业技术学院艺术学校文创基地。如今，张家冲村民愈加重视和珍惜村里的文化资源，力争建立具有全国影响力的“家学文化教育体验社区”,创建“产业突出、环境友好、民生幸福”的和谐乡村.第二部分《麻城市美丽乡村规划建设指引》解析我市农村地域广阔，行政村在合并前有七百多个，自然村就更多，不可能每一个点都编规划。为了有效指导美丽乡村建设，市城乡规划局委托市规划设计研究院编制了该《指引》。该《指引》分图集和文本两个部分，既形象直观、又简单明了，系统地从环境整治、设施配套、建筑风貌、文化保护、产业发展、乡风文明、管理机制等方面描述了美丽乡村建设的总体目标、指导思想、基本原则、主要内容和工作思路。既结合了本地的实际，又借