生活垃圾填埋场项目管理手册

沈阳市农村垃圾处理场工程项目管理手册沈阳市村镇建设办公室二〇一一年八月1目录第一章项目概况及管理制度第二章项目管理流程第三章常用表格2第一章项目概况及管理制度第一节建设项目概况一、建设填埋场数量全市共规划建设12座农村生活垃圾卫生填埋场，其中2011年计划建设4座，分别是辽中满都户、新民公主屯、法库秀水河、康平张强农村生活垃圾卫生填埋场，2012年计划建设12座中的最后3座填埋场。二、建设单位新民市、辽中县、法库县、康平县建设局为本县（市）域内垃圾填埋场的建设单位。三、项目类型市政公用四、工程概况（1）新民市公主屯垃圾填埋场公主屯垃圾填埋场占地213亩，总库容150.6万m³，日处理能力150吨，使用年限为15年，服务乡镇7个，服务人口10.94万人。（2）法库县秀水河垃圾填埋场秀水河垃圾填埋场占地116.4亩，总库容20万m³，日处理能力105吨，使用年限为3.8年，服务乡镇7个，服务人口12.67万人。（3）康平县张强垃圾填埋场张强垃圾填埋场占地145亩，总库容81.5万m³，日处理量150吨，使用年限为12年，服务乡镇5个，服务人口9.98万人。（4）辽中县满都户垃圾填埋场满都户垃圾填埋场占地101亩，总库容68万m³，日处理量1503吨，使用年限为10年，服务乡镇4个，服务人口10.03万人。第二节项目管理模式按照市城建计划责任分工，市村镇建设办公室是农村生活垃圾处理场项目的计划管理部门，负责研究编制农村生活垃圾处理设施建设规划，编制、下达农村生活垃圾处理场建设项目年度详细计划，会同县（市）建设局组织编制项目建议书、可研报告和施工图设计等前期工作，组织工程项目施工图预算和工程结算的市财政审查，筹措、拨付市本级建设资金，组织、协调、指导工程项目建设和竣工移交工作。市村镇办委托相关县（市）建设局为本区域内垃圾处理场建设项目业主。负责工程选址，提供建设用地并筹措相应征地、拆迁资金；负责组织工程项目立项（项目建议书、可研）、环评、土地预审、设计、招投标、工程施工和竣工移交等具体实施工作。通过公开招标委托的沈阳市求实市政工程监理有限公司负责垃圾处理场建设项目技术管理工作。第三节项目管理单位工作职责、范围和内容4为加强村镇建设工程项目的管理，通过招标委托沈阳市求实市政工程监理有限公司负责村镇建设项目的技术管理工作，其工作范围和内容为：一、设计管理1、协助市村镇办、业主单位组织审查设计单位拟定的设计方案，初步设计、施工图设计。2、负责组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制。3、负责审查工程量清单。4、针对村镇建设工程实际特点，研究提供特殊的道路结构、施工工艺和操作规程。二、监理工作管理1、对监理人员进行技术培训和指导。2、对监理工作进行不定期巡检（内容为：监理人员是否常驻现场，数量是否满足工作的需要等）。3、检查监理资料是否齐全与完整（如监理日志、材料复试报验单等）。三、工程质量管理1、对工程设计中的技术问题，按照安全、优化原则，在参与图纸会审等过程中，提出建议。2、协助业主单位组织审查施工单位提报施工组织设计和各项施工准备工作，并监督施工组织设计和各项质量保证措施的实施。3、督促施工单位质量安全文明施工保证体系的建立、健全。4、督促施工单位申报工序交接和隐蔽工程验收，对工序交接5和隐蔽工程验收进行旁站监督并记录存档。5、实时检查施工单位工程技术档案整理及编制情况，督促施工单位规范完成工程技术档案归档。四、设计变更管理1、协助业主和市村镇办负责设计变更的合理性、经济性、科学性和必要性进行审查。2、提出设计变更的设计、施工、监理及建设单位要求必须填写统一格式的《设计变更申请单》，经业主工程师、监理工程师会签，报技术管理公司审批。审批完毕后，由原设计委托方委托设计单位进行变更设计。3、改变工程造价和涉及工程关键结构、影响工程整体形象的设计变更，需经业主和市村镇办审批。其中：超过中标价10%的由市村镇办报市财政局经建处审批。4、属应急性质的设计娈更，可由业主和项目管理部门会同有关设计、施工、监理单位在施工现场协商确定，先行委托设计单位进行变更设计。项目管理部门负责在两个工作日内补办设计变更申请手续。5、业主负责将设计变更申请单及文件按工程项目分类编号，备查。五、技术服务管理1、解决施工过程中发生的技术难题。2、为工程提供全方位技术服务。六、信息管理配合施工、监理单位对现场施工情况以网络形式进行动态管理。七、工程量核准6工程全部完工后，对工程量进行核准，并进行归纳、汇总，形成村总工程量、标段总工程量、县区总工程量、报送市村镇办。第四节项目管理目标一、质量目标合格二、进度目标至7月月底，新民市公主屯垃圾填埋场土方工程已基本完成，准备进入防渗层铺设阶段，预计8月末工程竣工；法库县秀水河垃圾填埋场土方工程基本结束，现正进行防渗层铺设，预计8月末工程竣工；康平县张强垃圾填埋场土方工程和管理区工程已基本结束，现正进行防渗层铺设，预计9月中旬工程竣工；辽中县满都户垃圾填埋场工程土方工程尚未结束，预计11月上旬工程竣工。三、投资控制目标依据中标价格控制投资，各垃圾填埋场中标价格分别为：公主屯垃圾场809.31万元，秀水河垃圾场904.52万元，张强垃圾场1385.62万元，满都户垃圾场1191万元。根据施工进度、施工质量分期拨付工程款，拨款额相对于工程进度降低10%。四、安全生产和文明施工目标无重大伤亡事故，一般事故频率控制在5‰以内,达到《建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）》和《建筑工程安全生产管理条例（20037年国务院令第393号）》标准。生活垃圾填埋场工程要争创文明工地，树立样板工程，达到《沈阳市施工现场管理标准暂行规定（2001年2月20日）》标准。第五节项目管理制度一、计划管理制度（一）、总则第一条为切实搞好村镇基础设施建设，加强工程建设市本级资金和区、县（市）配套资金计划管理，根据有关法律法规，结合沈阳市实际，制定本制度。第二条村镇建设资金是指列入城建投资计划的专项用于农村垃圾处理、村镇道路、排水、绿化等环境治理项目和小城镇基础设施改造项目的规划及建设资金。村镇建设资金管理实行专户存储、专款专用，方便操作、简单易行的原则。第三条市村镇建设资金纳入市城建投资计划管理，对资金使用情况由审计部门依法审计。（二）、编制、下达市村镇建设资金详细计划第四条根据市城建投资计划确定投资额度和重点工作任务，市村镇建设办公室会同市有关部门和相关区、县（市）研究编制村镇建设工程资金详细计划，报请市城乡建设委员会（以下简称市建委）批准后，下达村镇建设工程资金详细计划。8（三）、设立村镇建设资金专户第五条按照专户存储、专款专用的要求，市村镇办对村镇建设市补贴资金在市建委会计核算中心设立资金专户；各相关区、县（市）建设局在财政核算中心设立相应村镇建设资金专户，用于存储和使用市补贴资金和本级及以下自筹资金。（四）、村镇建设市本级资金的筹集和拨付第六条市村镇办根据全市村镇建设工程总体进度安排情况，编制市村镇建设市补贴资金月度用款计划报市建委和市财政局，市财政局按月将市补贴资金拨付市建委会计核算中心村镇建设资金专户。第七条市村镇办根据区、县（市）村镇建设工程项目招标和工程进度情况编制市村镇建设工程项目月度用款计划，并将市本级资金拨付各区、县（市）村镇建设工程资金专户。原则上当年市补贴资金拨付不超过计划补贴总额度的85%。第八条各区、县（市）建设局根据村镇建设工程项目进度，将市补贴资金和配套资金拨付相应项目实施单位。（五）、编制、下达市村镇建设资金调整计划第九条年内全市村镇工程结束后，根据各区、县（市）项目竣工结算和资金拨付情况，市村镇办会同市有关部门和相关区、县（市）研究编制市村镇建设工程资金调整计划，由市建委下达年度调整计划。（六）、附则第十条市村镇办会同市审计局、财政局对各区、县（市）村镇建设工程市本级资金和区县以下配套资金使用情况进行检查、审计。第十一条在资金检查和审计中，发现市本级资金和区、县（市）配套资金有被挤占、挪用现象的，要限期如数追回，对情节严重的，9要依法严肃查处。二、前期工作管理制度（一）项目建议书编制和报批1、项目建议书的编制：项目建议书应由有专业资质的工程咨询单位编制。编制项目建议书应对所建项目的必要性和应用性做以调查。项目建议书内容包括：（1）、工程概况、可行性分析、拟建区域概况、目前条件现状；（2）、建设地点及规模、重点设计及布局、土建、给排水、暖通、电力电讯、消防安全、劳动保护、节能减排、环境影响及监测、项目实施及管理、资金估算及筹措、效益分析、结论与建议等；（3）、效果图。2、项目建议书的报批市村镇办负责建设项目可行性研究报告的报批工作报批可行性研究报告需要提交下列材料：1、立项依据；2、将准备好的项目建议书；3、上级主管部门的批准文件；4、资金来源证明。（二）工程选址工程选址应依照国家和地方政府对土地管理的有关法律、法规，符合土地利用总体规划及地质灾害防治规划；严格保护耕地，特别是基本农田，合理和集约利用土地；符合国家供地政策，占用耕地应落实耕地占补平衡。填埋场选址由业主单位会同当地县土地、环保、规划部门共同完成，选址过程应遵循如下事项：101、垃圾填埋场选址要符合区域性环境规划、环境卫生设施建设规划和当地的城乡规划及相关专业规划。2、满足现行国家标准《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889和《生活垃圾卫生填埋技术规范》GJJ17的规定。3、遵循从防止污染角度考虑的安全原则和从经济角度考虑的经济合理原则。综合考虑场址的地形、地貌、工程与水文地质条件、对居民及周围环境的影响、交通运输等因素。4、严格执行环境影响评价报告结论。（三）土地预审垃圾填埋场的土地预审工作由业主单位负责，由所在地国土资源局相关部门核发预审批准件。办理土地预审需要提供下列材料：1、建设项目用地预审申请表；2、建设项目立项文件：投资主管部门下达的项目建议书批复；3、建设项目可行性研究报告；5、申报单位组织机构代码证；6、其他需提供的材料。（四）环境影响评价和报批垃圾填埋场的环境影响评价报告由业主单位委托具有相关资质的机构编制。填埋场应编制环境影响评价报告书，报告书的内容应符合规范及相关规定的要求。环境影响评价编制完成后，由业主单位报本县环境保护行政主管部门审批。建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规11模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应重新报批建设项目的环境影响评价文件。（五）能耗评估和报批1、能耗评估需要的要件能耗评估是每个建设项目在报批可行性研究报告时必备的要件之一。目的在于评估该项目建成后是否符合国家节能减排的要求。报审能耗评估报告所需要的要件包括：（1）、项目建议书；（2）、发改委对该项目建议书的批复；（3）、固定资产投资项目节能评估报告表（见附件1）；（4）、固定资产投资项目节能登记表（见附件2）；5、建设项目可行性研究报告。2、能耗评估报告的报批市村镇办负责能耗评估报告的报批工作。。报送单位为市发改委环境资源处及行政审批大厅（发改委窗口）审核、论证、批准。，审核时间10个工作日。（六）项目可行性研究报告编制和报批1、项目可行性研究报告编制建设项目可行性研究报告编制首先应根据市政府总体建设计划的要求，依据建设工程项目建议书，对所建项目的必要性和应用性做以全面细致的调查内容包括：（1）、工程概况、可行性分析、拟建区域概况、目前条件现状；（2）、建设地点及规模、重点设计及布局、土建、给排水、暖通、12电力电讯、消防安全、劳动保护、节能减排、环境影响及监测、项目实施及管理、资金估算及筹措、效益分析、结论与建议等；（3）、效果图。2、项目可行性研究报告的报批市村镇办负责建设项目可行性研究报告的报批工作。报批可行性研究报告需要提交下列材料：（1）、建设项目可行性研究报告8套（用于专家论证）；（2）、立项依据。（政府会议纪要）、上级主管部门的批准文件、资金来源证明（城建计划）、能耗评估报告审批表、项目建议书批复；（3）、建设项目主管单位组织机构代码证、法人身份证复