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二○一二年三月江苏省市、县级工矿废弃地复垦调整利用专项规划编制要点为了落实节约优先战略，促进耕地保护和矿山环境治理恢复，拓展建设用地空间，保障经济社会又好又快发展，国土资源部决定开展工矿废弃地复垦调整利用试点工作。我省确定了3个市级单位和3个县级单位作为首批试点市县，开展工矿废弃地复垦调整利用试点工作。政策背景工矿废弃地复垦调整利用，是将历史遗留的工矿废弃地及交通、水利等基础设施废弃地加以复垦，并与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高的措施。基本概念：工矿废弃地复垦调整试点工作实行专项管理，以土地利用总体规划、土地整治规划为依据，科学编制工矿废弃地复垦调整利用专项规划，统一规划、统筹部署复垦调整利用试点工作，按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求，合理确定工矿废弃地复垦调整利用试点的范围和规模，明晰产权、保障土地权利人合法权益，通过专项制定下达复垦调整利用挂钩指标进行规模控制和考核。总体要求：编制工矿废弃地复垦专项规划申报试点申请开展试点的地方人民政府将工矿废弃地复垦专项规划上报省国土资源厅，经省厅审查，并报国土资源部审定批准后开展试点工作实施复垦编制工矿废弃地复垦调整利用方案整体验收试点工作程序：有针对性地开展工矿废弃地复垦专项调查，分析试点地区工矿废弃地复垦的潜力和可行性在专项调查和潜力分析的基础上，科学编制工矿废弃地复垦专项规划，提出工矿废弃地复垦的指导思想、目标安排，确定工矿废弃地复垦的重点区域，明确需要复垦的工矿废弃地数量、规模和分布及年度实施计划，拟定规划实施保障措施。编制试点项目区实施规划。落实拆旧地块与建新地块，划定试点项目区。研究探索项目区实施管理措施。试点的主要内容：试点相关管理要求：项目区由拆旧地块和建新地块构成。其中，建新地块由安置地块和挂钩指标留用地块两部分构成。挂钩指标留用地块的土地集约利用水平应高于现行规定。对工矿废弃地采取“先垦后用”模式进行复垦调整利用，优先复垦为耕地，复垦耕地的数量和质量不得低于建新占用耕地的数量和质量标准。对复垦项目的立项、实施、验收等，参照现行城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目库的要求进行管理。挂钩指标实行“封闭运行、单列管理”。挂钩指标不得跨县级行政区域使用。挂钩指标主要用于工矿发展、基础设施和民生工程。试点相关管理要求：建新区用地的申报、审批参照城乡建设用地增减挂钩建新区建设用地申报、审批的相关规定办理。做好项目区土地权属调查工作，明晰产权，维护群众合法权益。多渠道筹措复垦资金，严格执行收支两条线和工程资金预算管理等制度。建新区有偿供地收益首先用于复垦区工矿废弃地复垦资金平衡，支持项目区改善生产生活条件和生态环境。江苏省市级工矿废弃地复垦调整利用专项规划编制要点专项规划编制原则：1、依法依规、合理规划；2、兼顾城乡、统筹协调；3、节约集约、改善环境；4、先易后难、有序推进；5、政府决策、公众参与；6、明晰产权、维护权益。专项规划编制依据：《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《土地复垦条例》；《江苏省土地管理条例》；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）；《国土资源部关于开展工矿废弃地复垦调整利用试点工作的通知》；《XX市土地利用总体规划（2006-2020年）》及《XX县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）》。编制主体：•编制主体为地方人民政府，同级国土资源行政主管部门具体负责。总体要求：规划期限：•规划期一般为3-5年，由启动试点的年份作为起始年。•本次试点以2010年二调变更数据为基数，编制专项规划的规划期限应是2012-2015年。专项规划的主要内容：（一）工矿废弃地现状调查分析（二）工矿废弃地复垦调整利用潜力分析（三）工矿废弃地复垦调整利用规划目标（四）工矿废弃地复垦调整利用规划布局（五）投资估算与资金筹措（六）规划实施效益评价（七）规划实施保障措施专项规划的主要内容：（一）工矿废弃地现状调查分析以乡镇为单元开展工矿废弃地专项调查，收集独立工矿运营状况等有关资料，依据2010年二调变更数据，按图斑对工矿地进行筛选分析，确定待复垦废弃地。按照确权在先的原则，调查废弃工矿地权属状况，阐明本地区工矿废弃地类型、数量、特点与分布。并填报江苏省XX市或县（市、区）工矿废弃地现状调查情况汇总表。序号行政区名称座落单位名称座落单位代码图斑编号地类代码图斑地类面积权属合计注：行政区名称为XX县（市、区）XX乡（镇、区）；座落单位名称为XX村XX组；权属分为国有和集体，其中集体所有需明确填出集体经济组织名称。专项规划的主要内容：（二）工矿废弃地复垦调整利用潜力分析在现状调查结果的基础上，以乡镇为行政单元，分析各类工矿废弃地的复垦调整利用潜力，并确定可复垦新增耕地系数。考虑社会经济、科技水平、资金投入能力、群众意愿等因素，测算规划期内可实现的复垦潜力和可复垦为耕地、农用地的面积，将全市、县各乡镇的工矿废弃地复垦潜力进行汇总并分级。复垦潜力共分为四级，潜力面积为0-20公顷为IV级，20-40公顷为III级，40-60公顷为II级，大于60公顷为I级。并填报江苏省XX市或县（市、区）工矿废弃地复垦潜力分析表，编绘潜力分析图。行政区废弃的工矿用地复垦潜力交通水利等废弃地复垦潜力工矿废弃地复垦潜力名称可供复垦面积净增耕地面积可供复垦面积净增耕地面积合计净增耕地面积合计注：行政区名称为XX县（市、区）XX乡（镇、区）废弃的工矿用地：包括工业企业、学校、采矿用地、盐田、特殊用地等废弃地；交通水利等废弃地：包括交通、水利等废弃的基础设施。专项规划的主要内容：(三）工矿废弃地复垦调整利用规划目标遵循区域社会经济发展导向，依据土地利用总体规划目标任务，从耕地及基本农田保护与建设、城乡统筹发展和保护生态环境等角度，结合复垦潜力评价结果及各地土地整治的实际能力，确定规划期内工矿废弃地复垦调整利用的总体目标。明确工矿废弃地复垦规模、可新增耕地量、复垦调整利用挂钩指标规模。市级专项规划需明确规划目标、年度实施目标和所辖各县（市、区）规划目标，县级专项规划需明确规划目标和年度实施目标。复垦调整利用挂钩指标不得跨县域使用。专项规划的主要内容：(三）工矿废弃地复垦调整利用规划目标并填报江苏省XX市或县（市、区）工矿废弃地复垦调整利用规划目标表实施年度县（市、区）涉及乡（镇）工矿废弃地复垦目标复垦调整利用挂钩指标复垦规模净增耕地规模废弃的工矿用地交通水利等废弃地复垦规模净增耕地规模复垦规模净增耕地规模2012年度2013年度2014年度2015年度合计专项规划的主要内容：（四）工矿废弃地复垦调整利用规划布局划定工矿废弃地复垦区，阐述建新区布局思路。将土壤、水文、地形坡度等自然条件适宜，通过采取工程、生物等措施，可恢复成耕作状态的；复垦潜力较大，相对集中连片的；复垦后有利于保护和改善生态环境的废弃工矿地划定为工矿废弃地复垦区。复垦区可以由一个或相邻的多个乡镇（原则不超过三个乡镇）组成，单个乡镇原则只安排一个复垦区。复垦区的划定应与土地利用总体规划相衔接，优先考虑将基本农田整备区、土地整治区内的工矿废弃地划为复垦区，允许建设区和有条件建设区内不得安排复垦区。专项规划的主要内容：（四）工矿废弃地复垦调整利用规划布局按照先易后难、因地制宜的原则，安排工矿废弃地复垦调整利用实施时序。每个复垦区只能安排作为一个年度的项目区进行实施，列入年度实施的复垦区，实施期限一般不超过三年。在做好补偿和安置的基础上，统筹安排复垦调整利用挂钩指标建新区，重点用于当地的工矿发展、基础设施和民生工程，阐明建新区布局的思路与方向。建新区要落实在允许建设区范围内。并填报江苏省XX市或县（市、区）工矿废弃地复垦区规划安排表。编号涉及县（市、区）涉及乡（镇）工矿废弃地复垦区复垦调整利用挂钩指标复垦规模净增耕地规模废弃的工矿用地交通水利等废弃地复垦规模净增耕地规模复垦规模净增耕地规模专项规划的主要内容：（五）投资估算与资金筹措工矿废弃地复垦调整利用要做到收支平衡。估算规划期内工矿废弃地复垦调整利用所需的总投资和分项投资额，投资项目主要包括工矿废弃地复垦费用、工矿废弃地拆除赔偿补助及安置补助费用、复垦地块农田水利设施配套费用等。深入研究本地区筹资环境，充分运用市场化机制，多渠道筹集资金。资金筹措渠道主要包括：复垦调整利用挂钩指标建新区土地出让收入的部分收益、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农发基金、社会单位投资、个人投资等。专项规划的主要内容：（六）规划实施效益评价对工矿废弃地复垦调整利用进行可行性分析，评价规划实施的社会效益、经济效益及环境效益。社会效益：从提高耕地质量、增加粮食产能，农田集中连片便于规模经营、改善农业基础条件、利于推广现代农业技术、改善生活环境、实现村镇企业集约用地、促进农村现代化建设，优化城乡建设用地布局、提高土地集约利用水平等方面进行社会效益评价。经济效益：对通过工矿废弃地复垦的投入产出进行分析评价；环境效益：分析和评价规划方案的实施对生态环境造成的影响及预期产生的效益。专项规划的主要内容：（七）规划实施保障措施围绕规划目标和方案，结合行政、法律、经济和技术等方面的条件制定有针对性和可操作性的专项规划实施保障措施，确保规划有效实施。实施保障措施重点关注提高耕地质量、土地权属调整和统筹推进试点工作等内容，提出领导责任、组织制度、资金保障和监督管理等的具体要求。专项规划成果要求：专项规划全称江苏省XX市或县（市、区）工矿废弃地复垦调整利用专项规划（2012～2015年）；专项规划成果包含规划文本、附表和图件。专项规划成果要求：必备图件：（1）江苏省XX市或县（市、区）土地利用现状图（2010年）（2）江苏省XX市或县（市、区）工矿废弃地复垦调整利用潜力分析图（3）江苏省XX市或县（市、区）工矿废弃地复垦调整利用规划图（2012-2015年）专项规划成果要求：比例尺要求：图件的比例尺与同级土地利用总体规划图件的要求相同。图例和图面配置：图面配置应包括图名、图廓、图例、方位坐标、比例尺、相邻地区名称、界线、编图单位、时间等，与同级土地利用总体规划制图规范要求相同。专项规划成果要求：潜力分析图图件表达要素：市级专项规划潜力分析图要求：以乡镇为单元，依据潜力分级结果，以行政界限为边界，按照各潜力级对应图示上图。专项规划成果要求：潜力分析图图件表达要素：县级专项规划潜力分析图要求：以乡镇为单元，依据潜力分级结果，以行政界限为边界，按照各潜力级对应图示上图。同时计算工矿废弃地的构成，即废弃的工矿用地与交通水利废弃地的比重，按照图示上图。专项规划成果要求：规划图图件表达要素：市级专项规划规划图要求：以乡镇为单元，标注规划期内的各年度实施的复垦区。复垦区边界注意避让城镇区（允许建设区、有条件建设区）。复垦区标注为“GFQ”，并按流水号编号，如“GFQ01”。不同实施年度的复垦区按不同图示上图。专项规划图底图中现状用途图例与市级土地利用总体规划制图规范中土地整治规划图图例的要求一致。专项规划成果要求：规划图图件表达要素：县级专项规划规划图要求：以乡镇为单元，标注规划期内的各年度实施的复垦区。复垦区边界注意避让城镇区（允许建设区、有条件建设区）。复垦区标注为“GFQ”，并按流水号编号，如“GFQ01”。不同实施年度的复垦区按不同图示上图，具体表达图示要求与市级要求相同。同时，在图中列表说明各复垦区的复垦规模、可新增耕地规模与实施年度。表格置于图面左下角或右下角空白处。专项规划图底图中现状用途图例与县级土地利用总体规划制图规范中土地整治规划图图例的要求一致。工矿废弃地复垦区规划表单位：公顷复垦区编号工矿废弃地复垦规模可新增耕地实施年度合计工作安排：收集相关基础资料调查工矿废弃地现状苏州市根据各市（区）工矿废弃地现状调查结