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1行政伦理学教程（第二版）张康之李传军主编行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材2本章重点：1、行政伦理学的含义与特点2、行政伦理学研究的历史与现状3、行政伦理学的研究对象、方法和必要性第一章导论行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材3案例：遭遇买官者今日说法（2003-07-20）一个村支书，为了能提干升官，不惜用重金向县委书记行贿，没想到县委书记收钱不办事，一怒之下，他向检察院举报，将县委书记送入牢狱。张文秀原来是河南省三门峡市某村的一个普通村民。靠开矿发家后，也时常为村里的乡亲们办些好事。1995年，在有关人员的推荐下，张文秀回到家乡当上了村支书。两年后由于工作出色，受到县委书记杜保乾的肯定和表扬。这给了张文秀以信心，希望通过自己的努力获得升迁。1997年后半年，张文秀听说要当官，就得给县委书记送礼。1998年初，张文秀取出5万元送给县委书记，而且每一张的面值都是10元，这是为了让县委书记杜保乾看到自己挣钱不容易，从而感动他，以便能使自己得到升迁。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材4但他当时送礼时，杜保乾并没有在家。几天后，他又买了几千块钱的名酒送了过去。可能因为杜对他还不了解，便让张文秀把钱带走。几个月后，杜保乾在郑州党校学习时主动召见张文秀。这回杜保乾夫妇终于把他当成朋友了。几天下来，张文秀仅为杜保乾夫妇购买各种高档礼品就花了近3万元。张文秀离开郑州之前得到了杜保乾的口头承诺，答应将来可以考虑提拔张文秀为乡长。在此之后，张文秀又多次给杜保乾送钱送物。然而几年过去了，他并没有得到相应的提拔。当张文秀向杜保乾问起原因时，杜保乾却以时间不成熟来搪塞他。当他提出年年都有一些不合格的干部被提拔时，杜保乾顿时发了火，这让张文秀十分难堪。于是他也向杜保乾摊牌，直截了当地指明杜保乾收受贿赂，卖官敛财。案例：遭遇买官者行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材5也许是张文秀这番话说到了杜保乾的痛处，当他大声呵斥张文秀拿出自己卖官的证据时，张文秀向杜保乾现身说法。原来张文秀留了个心眼儿，他每次向杜保乾送礼时都做了相关记录。在账单上，可以看到从1998~2000年底，张文秀先后13次向杜保乾送钱送物折合人民币十几万元。杜保乾看完账单后骂张文秀是小人，两人的关系从此闹僵，张文秀升官的梦想也从此破灭了。此后，张文秀决定告发杜保乾。2002年10月，三门峡市检察院在经过深入细致侦查、掌握了大量事实的前提下，依法以涉嫌受贿罪对杜保乾逮捕并提起了公诉。杜保乾一案涉及人员之多、范围之广令人震惊。起诉书所列举的行贿人有50人，包括原副县长、乡党委书记、乡长、公路段段长、卫生局局长、医院院长、公安干警、法院干警、电视台负责人、村支部书记，等等。案例：遭遇买官者行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材6在庭审中，杜保乾对公诉机关的指控进行了辩护，不仅表明自己从没接受过贿赂，而且认为在任县委书记期间还作出了贡献，以此来表明对党和人民的忠诚。杜保乾虽然任县委书记只有5年，但从其家里扣押的金首饰有80余件，名酒价值5万元，高档服装几十件价值十几万元。法院根据检察院提交的证据和有关证人证言对他的一些受贿事实给予了认定。2002年12月，法院作出判决，认定杜保乾收受37名干部的贿赂，折合人民币27.3万元，犯受贿罪判处有期徒刑14年，并对其所收的赃款、赃物全部予以追缴。案例：遭遇买官者行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材7案例中买官卖官行为，这是行贿和受贿的问题。为了谋取不正当的利益，如想提升或者是当干部，给有关人员提供金钱，对于接受的国家干部来讲，他属于为他人谋取利益、非法收受他人财物的受贿行为。对于买官者来说，是为了谋取不正当利益给国家工作人员以金钱，是行贿行为。买官卖官的根源在哪儿？一方面，受历史传统的影响，卖官鬻爵现象存在的时间较长。另一方面，我国的政治文明还需要继续发展，政治体制改革还需要继续推进。在人事任命上，还要要好地发挥民主监督机制。正是由于存在着行政失范行为，这才使得行政伦理的研究有着十分重要的价值。什么是行政伦理？行政伦理学主要研究什么？我们下面先来学习本章第一节。案例：遭遇买官者行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材8第一节行政伦理学的含义与特点伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。行政伦理就是行政管理领域中的角色伦理。伦理学是世界上最古老悠久的学问之一。行政伦理学则是一门新兴的学科，它是公共行政学与伦理学的交叉学科。从这门学科的实践性来看，可将行政伦理学视为应用伦理学。而从这门学科的研究领域来分析，又可将之视为行政职业伦理学。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材9第一节行政伦理学的含义与特点行政管理作为国家公共权力的行使过程，它必须按照公共事务的性质和规律行事，以公共利益为依托，履行公共责任。为确保行政权力行使的正当性，就离不开对行政权力的制约。行政伦理是以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统，因此，行政伦理正是行政权力的重要制约机制之一。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材10本节案例20世纪60年代初美国国防部长麦克纳马拉，在就职前是通用汽车的总裁，拥有价值几百万的通用股票。国会在审查他做国防部长的提名时发现了他的通用股票，而通用是美国最大的军火承包商之一，有议员问：“麦克纳马拉先生，你会做出对通用不利的决定吗？”麦克纳马拉是这样回答的：“对美国有利的，就对通用有利。”这句话的正确解读是：我会做出一切对美国有利的决定，只要对美国有利就肯定会对通用有利，哪怕同样一件事对美国有利但是会损害通用的利益，我也会坚持做。但这种解释依然无法得到国会的批准，最后麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉，才得以就任国防部长。这是避免利益冲突的一个经典案例，这是40年前美国的廉政故事。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材11格林斯潘有没有股票？格林斯潘没有股票！他不能拥有股票，因为他影响着美国股市的涨跌。在美国政治与商业文化之下，他的地位决定了他就不可以拥有华尔街股票。他只有国库券，因为国库券的价格不受消息的影响。有一次，下台后的老布什去演讲，没有得到10万美元的演讲费，但拿到了市值8万美元的股票，后来涨到一千多万，这是报纸上的一个故事。下台总统是平民，是可以有股票的。格林斯潘作为美联储主席，没有股票。麦克纳马拉要想做国防部长，就不能有通用的股票。阅读材料行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材12阅读材料温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉，一个中国台湾人来买，那是一笔很大的交易，1500万加元。这个省长在自己的办公室里接待了这个台湾人。这件事被报纸揭发出来，成为一大丑闻。因为他作为省长坐在办公室里谈私人生意，目的是为了影响交易结果，是对于职务和公众信任的亵渎。结果这个省长被迫辞职。这件事发生在1991年左右。（资料来源：《格林斯潘不能持有股票》，作者徐小平，载《读者》，2004年第8期。）行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材13第一节行政伦理学的含义与特点一、行政伦理学的含义1．伦理与道德的概念“伦理”和“道德”是两个相关的概念。一般来说，“伦理”有两重含义：其一，是指人们之间的一种社会关系，因人们之间的天然联系和社会联系的亲疏程度而有所不同，联系较为亲密的人们，他们之间的伦理也比较清晰和浓重，随着人们之间联系较为疏离，他们之间的伦理也就变得越来越淡化和模糊；其二，是指人们的行为应遵循的规范，即行为需合乎条理，有秩序和合乎情理。道德的概念与伦理既联系又有区别，一般说来，道德属于一种社会性的意识形态范畴，在功用上主要是调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为原则、规范的总和，这种原则、规范是依靠社会舆论和人们的观念、习惯、传统和教育的力量来维持的。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材14第一节行政伦理学的含义与特点2．伦理学和行政伦理学伦理学，这个概念作为研究道德现象的科学概念是亚里士多德提出的，他的著作《伦理学》是古希腊思想家们伦理思考的最卓越的成就。行政伦理学，作为一门新兴的边缘性学科，是关于行政道德的本质和发展规律的科学。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材15第一节行政伦理学的含义与特点二、行政伦理学的特点第一，整体性与系统性行政人员在行政执行中的行为却代表了国家和政府形象，是代表国家和政府去执行公务的，是代表着国家和政府与社会组织和社会成员发生关系的。所以，行政伦理具有整体性的特征。在行政伦理学的视野中，行政人员的行为除了需要接受传统习惯、社会舆论的约束外，还要以制度、行政手段、经济手段甚至法律手段来加以约束。行政系统中的行政组织和行政人员在开展行政活动时能够在多大程度上满足道德要求，所依靠的是整个行政系统的力量来提供保障的。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材16第一节行政伦理学的含义与特点第二，政治性与社会性行政伦理的政治性体现在：其一，行政伦理属于政治哲学范畴，政治哲学是关于政治（包括组成部分的行政）的指导理论。其二，行政伦理是统治阶级意识形态的重要组成部分。行政伦理的社会性体现在：公共行政是对全社会负责的管理活动，公共行政的绝大部分活动是社会公共事务管理。它需要与社会的所有组织、公众、环境地域发生关系。行政及其行政人员必须是社会的“公正人”。之所以说行政伦理既有政治性又有社会性，就在于行政既带有政治色彩，又带有社会色彩。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材17第一节行政伦理学的含义与特点第三，非功利性和非交换性行政的公共性质决定了行政伦理的非功利性和非交换性。政府中的或以政府为主体的行政管理是不同于“营利的”、“私人的”、“企业的”行政管理的，它属于公共行政的范畴。公共行政突出了行政执行活动的主体是公共部门或公共服务机构，而不是私人部门或私人机构。私人行政的目的和性质是为了盈利，而公共行政的目的和性质决定了它应负起社会的责任和义务，其工作不能用利润作标准来进行衡量，而必须用服务数量、质量、满足社会需要的程度等多种尺度作标准。公共行政考虑问题必须舍弃功利。公共行政行为不是企业行为或商业行为，决不能把经济活动中的商品交换原则引入机关的政务活动中。如果把党和人民赋予的权力商品化，货币化，奉行不给钱不办事，给了钱乱办事，搞钱权交易，以权谋私，就从根本上背离了行政人员的道德准则。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材18第一节行政伦理学的含义与特点第四，高尚性与广泛性公共行政在社会管理中居于主导地位，行政伦理在社会伦理体系中也处于最高层次。行政伦理不仅是行政系统中的伦理，也是一个社会中占统治地位的伦理规范，行政组织的形象本应是其他社会组织的楷模，行政人员也应当是一个社会中较为杰出的人物。他们的行为本应是高尚的，对他们的道德要求也应当比一般社会成员更高更严。行政伦理的广泛性体现在整个行政系统都必须遵循统一的行政价值观，各个行政层级、各个行政部门、各个行政领域、各种不同类别的行政行为以及不同类别的行政人员都必须共同遵守共同的伦理规范。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材19第二节行政伦理学研究的历史与现状本节案例有一则小故事说，一座破庙里住着一个贫病交加的乞丐，常常食不果腹，衣不蔽体。于是，他便常常祈求古庙里供奉的天神让他发大财。天神奉命到人间巡察，恰好听到乞丐的祈祷，便从身上掏出一个钱袋递给乞丐，并告诉他说：“我送给你一个拥有魔力的钱袋，钱袋里永远会有一枚金币，是怎么也拿不完的。但是，你千万不可太贪心，在你觉得取出来的金币已经够你花销的时候，你就要把钱袋远远地扔掉。”说完，天神便消失了。乞丐打开钱袋，里面果然藏有一枚金币。他欣喜若狂地把金币掏了出来，里面又有了一枚金币。于是，乞丐便不断地往外掏着金币。他掏呀，掏呀，掏了整整一个通宵，身边的金币已经堆了好大一堆。行政伦理学教程（第二版）2