养老机构的原则编制依据

2020/6/21养老院服务质量检查操作指南编制说明民政部社会福利中心标准化服务部2017年4月2020/6/21目录任务来源一编制原则指导思想二编制依据四三五六七2020/6/21主要框架及内容预期效果工作过程一、任务来源围绕民政部2017年“全面提高养老院服务质量”重点工作任务，按照“民政部养老院服务质量推进工作小组办公室”的任务分工，福利中心标准化服务部充分发挥全国社会福利标委会技术组织的作用，负责承担了养老院服务质量标准规范的起草任务。时间紧，任务重，要求高，在福利中心甄炳亮书记和老年处李邦华处长的带领下，顺利完成了养老院服务质量规范，即《养老院服务质量检查指南》。2020/6/21二、指导思想1.习总书记关于提升养老院服务质量的重要指示------认真学习，深刻领会提高养老院服务质量，关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福，业关系他们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。要按照适应需求、质量优先、价格合理、多元供给的思路，尽快在养老院服务质量上有个明显改善，加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管，坚决依法依规从严惩处欺老，虐老行为。——在中央财经领导小组第十四次会议讲话（2016年12月22日）。2020/6/21习近平要求养老服务机构加强管理，增强安全意识，提高服务质量，让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心。——习近平来到北京市海淀区四季青敬老院(2013年12月29日）2.通用性规范，贴近现实。结合目前我国不同类型、不同规模的养老院服务质量的现实情况，编制当下用于摸底全国养老机构、敬老院的服务质量的通用性规范，为进一步提高服务质量奠定基础。三、编制原则1.基本服务原则：重点突出养老机构、敬老院基本服务及非基本服务的内容、要求、质量指标。2.精简原则：删繁就简，内容宜粗不宜细，重点突出质量规范要求的核心指标、关键点。3.层次原则：结合现实情况，区分出养老机构、敬老院应达到的服务内容及要求；强制性指标。4.语言要求：尽量不使用标准化用语，多用日常用语，便于机构使用落实。统一用语：如不用介助老年人、介护老年人；自理、半自理改为自理、部分自理、失能老年人等。5.一致性原则：前后表述、用语用词应一致。6.以人为本原则：体现保护老年人、养老机构的原则。2020/6/21四、编制依据2020/6/21围绕全面提高养老服务院质量中心任务，编制规范内容协调兼顾原则。参考了现行标准和法律法规、政策文件。1.《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）（2013年6月27日民政部部务会议通过，自2013年7月1日起施行）；2.《养老机构管理办法》（民政部令第49号）（2013年6月27日民政部部务会议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行）；2020/6/213.已发布的4项养老服务管理标准：国家标准：《养老机构基本规范》（GB/T29353-2012）行业标准：《养老机构安全管理》（MZ/T032-2012）《老年人能力评估》（MZ/T039-2013）《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008-2001）4.民政部印发的《农村五保供养服务机构等级评定暂行办法》；5.养老设施建筑标准，如《养老设施建筑设计规范》（GB50867-2013）；2020/6/2192020/6/21国家标准《养老机构基本规范》：包括10方面服务内容：生活照料服务、膳食服务、清洁卫生服务、老年护理服务、心理/精神支持服务、文化娱乐服务、咨询服务、安全保护服务、医疗保健服务、洗涤服务。2020/6/21行业标准《养老机构安全管理》：包括10方面要求：安全管理体系、设备设施安全要求、食品安全要求、消防安全要求、医疗护理安全要求、人身安全要求、财产安全要求、信息安全要求、突发事件应急管理要求、安全教育与培训要求6.民政部、公安部联合印发的《社会福利机构消防安全管理十项规定》7.各地及其他领域已发布的相关标准及相关政策文件等内容要求，如北京市、湖北省、上海市、山东省地标；同时兼顾各类养老机构包括民办机构、小微型机构等具体情况。2020/6/212020/6/21措施未来3年福彩重点支持福利机构消防建设.从2015年9月20日起至2016年9月20日，民政部进行全国社会福利机构消防安全专项治理。九类行为严格禁止●严禁使用未经消防行政许可或者备案的建筑、场所；●严禁采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板搭建有人居住或者活动的建筑；●严禁私拉乱接电线，超负荷用电；●严禁在起居室、疗养室、病房内吸烟、使用明火；●严禁在起居室内使用电热毯、电炉、热得快等大功率电器设备；●严禁锁闭安全出口，占用、堵塞疏散通道、消防车通道；●严禁在活动室、疗养室、病房的外窗设置影响疏散逃生和灭火救援的铁栅栏；●严禁违规存放、使用易燃易爆危险品；●严禁埋压、圈占消火栓，擅自停用、关闭消防设施设备等。2020/6/21五、工作过程先后组织了来自民政部（福利司、救助司）、老龄科研中心、地方民政厅、基层民政部门、北京大学、养老机构（不同性质、不同规模、不同类型）、敬老院、鹤童长照协会等不同领域全国十几个省市的40多人次参与规范编制，从筹备到工作启动、开展，推进，在18天（2月10日到2月28日）之内组织召开了3次起草组工作会议，几易其稿，进行多层级、多部门、多领域征求意见，完成了：规范初稿、修改稿、征求意见稿,最终稿。2020/6/212020/6/21“规范编写第二次工作会议”，针对存在的问题，起草了“规范修改指导思想”，明确了修改原则及要求。经过3天的集中研究讨论，逐条修改，规范内容由最初的1.4万多字压缩精简至4000多字，内容分为4章25条，形成了《养老服务质量规范》（修改稿）及实施细则。3月4日，在养老院服务质量推进工作小组办公室第二次全体会议上，明确将《养老服务质量规范》及实施细则整合，更名为“养老院服务质量操作指南”。最终形成了22项检查条款，115条具体检查内容，以表格形式呈现。六、主要框架及内容本检查指南主要以下内容：表上文字、表头、检查表、表注4部分组成。表上文字需填写相关检查方、检查时间等信息；表头包括检查条款、序号、检查内容、是否具备、整改建议5部分；检查表主体内容（共有22个检查条款，115条具体检查内容、是否具备、整改建议。）；表注对一些问题进行说明。22个检查条款分别是依法取得相应服务资质、配备适应服务需要的服务人员、规范服务管理、设施设备及物品要求、安全舒适的服务环境、生活照料服务、膳食服务、清洁卫生服务、医疗卫生服务、健康服务、社会工作服务、安全管理与风险防范等方面。2020/6/212020/6/21实施细则，共计113条，分出了基础项和拓展提高项，基础项即必须达到的内容，拓展提高项即加分项，同时针对养老机构和敬老院提出不同的检查要求，增加规范的适用性。七、预期效果通过本规范的制定和实施，对全国养老机构服务质量进行大摸底，了解情况，为下一步提升养老服务质量和管理水平，更好地为老年人服务，将发挥积极的指导意义。2020/6/2118全国社会福利服务标准化技术委员会全国社会福利服务标准化技术委员会秘书处承担单位调整到社会福利中心，由中心项目部负责具体工作。标委会在国家标准化管理委员会和民政部人事司的指导下，在部社会福利和慈善事业促进司的领导下和福利中心领导的大力支持下，认真贯彻落实《全国民政标准化“十二五”发展规划》，积极履行标委会工作职责，推进社会福利服务领域的标准化工作，一方面继续以养老服务领域标准化为工作重点，同时在工作领域上有新的突破，推进儿童福利、残障人社会福利领域的标准化工作，积极发挥技术委员会在社会福利领域的标准化技术作用。2020/6/212020/6/21合作携手合作、共同努力提升养老服务质量永远在路上标准化任重而道远2020/6/212020/6/21谢谢！民政部社会福利中心标准化服务部全国社会福利服务标标准化技术委员会秘书处邮箱：[e-mail]电话：雷洋：010-63510181王习宇:010-635505352020/6/21