2019年某县放管服改革工作情况汇报

1/820XX年某县放管服改革工作情况汇报xx县“放管服”改革工作情况汇报根据会议安排，现将xx县“放管服”改革工作情况作以简单汇报。一、“放管服”改革工作情况18年以来，党中央、国务院把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，以壮士断腕的决心持续推进“放管服”改革。省市县坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持上下联动、协同推进、合力攻坚，推动放权彻底、监管到位、服务提升，极大激发了创新动力和市场活力。我县紧扣中省市有关要求，以群众满意为目标，以创新创业为引领，以转职能、提效能为抓手，坚持“放管服”三管齐下，主动公开权责清单，推行“全程代理”模式，打造“线上线下”一体化政务服务，全面加强事中事后监管，给权力瘦了身、企业松了绑、群众减了负，为加快发展、追赶超越增添了新的动力。（一）公开权责清单，推动简政放权精准落地坚持法定职责必须为、法无授权不可为，清理审批事项，厘清政府权责，亮出“家底”、划出“边界”，让权力在社会的监督下依法运行。一是放权晒责。落实简政放权要求，实行清单管理、动态调整，18年在全省率先公开县级权力清单，先后4次清理部门审批事项，全县保留审批事项420项，主动下放68项到镇办理，提升放权“含金量”，确保基层接得住。建立县镇权责清单和公共服务事项清单，全面梳理县级权责事项3769项、公共服务事项131项，镇级权责事项46项、2/8公共服务事项32项，所有事项的法律依据、运行流程全部上网公开。二是减负降压。取消全部非行政许可事项，按照“程序最简、资料最少、收费最低、时限最短”的要求，对审批事项进行“瘦身”和流程再造，审批事项平均压缩法定审批时限50%以上。比如，个体户证照由原来的7个工作日提速到10分钟办结。制定行政事业性收费清单，全部取消不合理收费，规范涉企收费行为，畅通举报投诉渠道，降低企业成本。推进中介机构和行业协会商会脱钩，建立行政审批中介服务事项清单，全县仅保留20项必要的中介服务事项。三是放宽准入。大幅减少项目审批前置条件，政府投资项目、企业核准制项目审批只保留选址意见、用地预审、环保审查和社会稳定风险评估。积极推进商事登记制度改革，在“三证合一、一照一码”基础上，在全省率先启动“五证合一、一照一码”改革，将办理时限由30个工作日提速到3个工作日以内，去年发放“五证合一、一证一码”执照193户，新增企业数量同比增长79.4%；发放个体户证照“两证合一”营业执照875户，新增个体户数量同比增长10.5%。四是精政缩编。严格国务院机构编制只减不增的要求，重新核定党政群机关部门“三定”规定，全面推行编制实名制管理。加快政府职能转变，县级部门机构减少7个，挂牌机构减少3个，精减行政编制50余名、事业编制130余名。优化镇村布局，撤并乡镇4个、建制村22个，分别减少19%和11%。清理废止规范性文件23件，重新修订35件，清理幅度达到42%。（二）优化政务服务，打造“线上线下”一体化服务平台3/8集中统一办理，群众办事只进一个门。一是健全服务体系。我县从18年起健全完善县镇村三级服务体系，18年建成县政务服务中心和17个镇便民服务中心，运用现代信息技术，实现窗口与部门联动、线上与线下协同、干部与群众互动，形成了覆盖县直部门、17个镇、175个村的政务服务体系。县政务服务中心将ISO9001质量管理体系引入政务服务，成为全省首家通过该体系认证的县级政务中心。18年5月，荣获“陕西省五一劳动奖状”。县、镇政务中心双休日不休，镇村干部主动代办，最大程度方便了群众。二是集中办理审批事项。全县420项审批事项全部纳入县政务中心集中办理，联网审批乡镇68项审批事项，各部门不再受理审批业务，实现了中心之外无审批。针对每项审批事项，统一标准和流程，通过网站公开，方便查阅参照。群众办事只进一个门、只找一个人、只填一张表，有效防止了职能部门独立审批体制下监管缺失、暗箱操作等问题。三是实行“全程代理”模式。建立电子审批系统，实行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”，形成了前台窗口受理、后台部门审批、过程中心管理的审管分离格局，办事群众与后台审批人员不见面，从根本上杜绝了门难进、脸难看、事难办的现象。18年以来，累计办理各类审批服务事项34万余件，时限内办结率100%，群众满意率达99.8%。建立网上大厅，让群众足不出户能办事。大力推行“互联网+政务服务”，促进实体大厅与网上大厅融合，为群众和企业提供“线上线下、虚实一体”的全方位服务。一是搭建网上平台，变“面对面审批”为4/8“键对键审批”。去年11月，我县网上办事大厅上线运行，审批服务事项全部“入网”，所有事项可在网上预约和预审。同时，在全市率先探索开展“零跑路”改革，推出88项“零跑路”清单，在网上大厅随时随地办理，提供免费邮寄服务，极大地方便了企业和群众办事。为最大程度方便群众网上操作，建立了“三个一”智能操作平台：一个直通车，快速精准定位15项民生热点事项，实现网上直接办结；一个机器人，涵盖xx惠民政策3000问，实现智能查询、智能导航和智能问答；一个视频演示，详细生动介绍和演示网上办事操作流程。截至目前，网上大厅办理事项318件，办结率和群众满意率均达100%。二是推进数据共享，变“群众往返跑”为“信息网上跑”。成功开发数据共享平台，群众和企业办事全过程“留痕”,再次办理时可直接下载应用，避免重复提交材料和证明。凡是能通过网上提交、网上审核、网上办结的事项，尽量让群众少跑路，足不出户办成事。三是全程电子监察，变“办事求政府”为“政府帮办事”。建立电子监察系统，对各审批环节实现全程跟踪，对即将到期的事项自动预警。审批结束后，系统自动提醒办事群众对承办部门进行满意度评价，每天对窗口审批工作情况进行分析、考核、汇总，自动生成考核结果。通过电子监察系统实时了解办件进展情况，将效能监督延伸到审批全过程，提升了审批效率和服务质量。优化并联审批，助推项目建设换挡提速。坚持问题导向，打破部门壁垒，强化协同联动，把部门之间的“接力跑”变为“齐步跑”，着力破解项目审批环节多、时限长、程序复杂、运转不畅等问题。我县于5/818年7月启动并联审批服务综合改革，建立项目预审制度，精简审批办理环节，在大厅设置了企业登记类和建设项目类并联审批窗口，为企业登记和重点项目开辟行政审批“绿色通道”。按照“整合流程、服务前移，统一受理、分发相关，搁置前置、同步受理，信息共享、限时办结”原则，45项企业登记和15项项目建设实行“一表制”登记。以避灾扶贫搬迁项目为例，过去申办建设审批手续要跑19个部门、办理26项手续、耗时半年，改革后申报材料由98份减少到42份，只需1个月就可办结，办理时限压缩80%以上。（三）坚持放管结合，构建事中事后监管新格局围绕既要放活、更要管好的目标，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，严格落实监管责任，强化事中事后监管，着力解决“一放就乱、一管就死”的问题。一是打造阳光政务。深化政务公开，完善主动公开机制，加大法规文件、政府文件、财政预决算、“三公”经费情况、重大项目、工程招投标、公共服务、社会保障及公共监管等政府信息公开力度，落实群众知情权和监督权。在县城广场、政府网站公开全县党政机关“一把手”的电话，开通政务服务热线电话、县长信箱、政务微博，畅通群众投诉举报渠道，调动社会力量监督。建立公共资产交易中心，整合工程项目招投标、政府采购等事项，实行公开运行、集中交易、阳光操作。加强审计监督全覆盖，深化“放管服”改革等重大政策落实跟踪审计，及时发现和解决解决监管中遇到的问题。二是转变监管方式。实行集中审批之后，我县将300余名负责审批的6/8业务干部充实到基层一线，加强服务指导和监督管理。积极推行“双随机、一公开”监管，建立随机抽查事项清单、检查对象名目库等“一单两库一规则”，明确抽查内容和方式，通过统一平台向社会公布，把监管重点转向事中事后，改变了过去“重审批、轻监管”和“以审代管”的做法。三是推进综合执法。加快推进以市场监管领域为重点的综合行政执法改革，整合县食药监、工商、质监部门，成立县市场监督管理局，组建市场监管综合执法大队，建立17个镇市场监督管理所，实现基层食药和市场监管机构全覆盖。整合农业、畜牧、市场监管等检验检测资源，建立检验检测中心，实施集中监测。强化食药品、安全生产、环境保护三大重点领域监管责任，采取委托执法方式，将量大面广、容易操作的执法权延伸到各镇，推动监管全覆盖。四是建立诚信体系。依托省上“信用信息公示系统”，搭建诚信平台，归并市场主体经营异常名录、食药企业“红黑榜”、执行难“老赖名单”等信息，建立了联合惩戒合作备忘录，推动网上办事大厅、行政审批、事中事后监管、信用公示全链条对接，共同给违法行为施压。我县以推进行政审批服务改革为重点，持续深化“放管服”改革，让放权更精准、监管更有效、服务更优质，受到群众的认可和欢迎。全国13个省、120多个县区领导先后前来视察调研和考察学习，中央电视台《新闻联播》、新华社、人民日报等中央主流媒体对xx放管服改革工作的很多做法进行了宣传报道，产生了广泛影响。国务院参事王石奇就xx行政审批改革的做法专题调研，形成了《让“先手棋”7/8在基层落子》的调研文章报送了国务院。18年10月，我县以《xx全程代理运行模式解决群众办事难》申报中国地方创新奖，从全国600多项案例中入围前30名。18年4月24日，国务院办公厅下发《关于对18年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》，对18年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的26个省、90个市、127个县予以通报表扬。我县荣膺“推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好”的20个受表彰单位之一。二、存在的困难和下一步打算我县推进“放管服”工作取得了一些成效，但仍有一些困难亟待解决。一是我县在梳理权责清单发现，部分法律法规、政策文件修改滞后，与当前产业发展、创业创新不相适应，导致基层权责不一致、工作难以开展，影响改革纵深推进和经济社会发展。比如，目前不动产登记部门和房管部门职责边界还不明晰，政策法规需配套完善。二是随着承接审批事项增多，基层监管难度加大，尤其是一些专业性、技术性较强的审批事项，基层承接落实有困难。比如，农产品监管检测还存在专业技术能力、设施设备不足等问题。三是从中央到县镇没有统一的政务服务体系建设标准，很多行业部门的信息系统条块分割、没有共享，形成了一个个互不相连的“信息孤岛”和“数据烟囱”，制约效能提升，增加投入成本，也给企业和群众办事造成很多不便。这些问题仅靠基层难以协调解决，请求中省给予关注和支持。深化“放管服”改革是一场牵一发而动全身的深刻变革，是构建现代8/8政府治理体系的重要抓手。我们将以自我革命的精神和兴利于民的情怀，把该放的权力彻底放到位，把该管的事情切实管理好，以更加务实有效的举措，把“放管服”改革向纵深推进。一是争取国务院的政策激励措施，积极申报企业登记注册便利化改革、事中事后监管工作试点，在“五证合一”的基础上加快推进“多证合一”，探索推行电子营业执照。二是总结提升“全程代理”模式，运用“互联网+政务服务”，优化网上办事大厅服务功能，打造一流政务环境，提高审批服务效率，最大程度利企便民。三是推进综合行政执法改革，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，推行跨部门“双随机、一公开”监管，消除多头执法、轮番检查，防止权力真空、监管缺位。四是积极对接省公共资源交易平台，完善我县公共资源交易平台，将所有公共资源交易全部纳入平台集中交易。五是完善全县信用信息公示系统，扎实做好信用信息公示工作，将信用信息纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作审批程序，建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，创新经营异常名录和“黑名单”制度，真正做到“一处失信，处处受限”。我们将认真贯彻落实党中央、国务院和省市的部署要求，以此次专项督查为契机，敢于自我加压，勇于破冰攻坚，扎实推动“放管服”改革工作再上新台阶，加速释放改革政策红