陕西省会计管理条例讲解

向坚持学习的朋友们问好陕西省会计管理条例讲解14:534主要内容一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？二、如何制订《条例》？三、《条例》主要解决哪些方面的问题？14:535一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？（一）我国法的主要形式（二）制订《条例》的必要性（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据及参考的法律、行政法规14:536（一）我国法的形式一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？法的形式制定权限法律地位宪法全国人民代表大会最高法律效力法律全国人民代表大会及其常务委员会仅次于宪法行政法规国务院（条例、办法、规定等名称）次于宪法和法律，高于地方性法规地方性法规省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会效力不超出本行政区域范围，低于宪法、法律和行政法规行政规章国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府低于宪法、法律和行政法规14:537（一）我国法的形式一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？14:538我国的会计法规体系《公司法》《企业所得税法》等其他相关法律14:539（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？战国时期的《法经》秦律、唐代的《唐律疏议》明代的《大明律》、清代的《大清律》北洋政府1913年3月公布《会计法条例》同年，10月2日重新修订改称《会计法》1925年8月14日，国民政府重新发布了《会计法》14:5310（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？1978年，国务院颁布《会计人员职权条例》1985年1月21日，新中国第一部《会计法》诞生1993年12月29日，第八届全国人大常委会第五次会议通过了《关于修改中华人民共和国会计法的决定》1999年10月31日由第九届全国人大常委会第十二次会议审议通过第二次修订《会计法》，由国家主席江泽民以第二十四号主席令公布，自2000年7月1日施行14:5311（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？第二次修订后《会计法》的变化点：第一、突出了规范会计行为、保证会计资料质量的立法宗旨，确立了会计工作在社会主义市场经济中的地位和职能作用。第二，突出强调了单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性的责任。第三、进一步完善了会计记账规则和会计核算制度。14:5312（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？第二次修订后《会计法》的变化点：第四，强化了会计监督制度。第五，实行会计从业资格管理制度。第六，加大了对违法会计行为惩治力度。14:5313（三）为什么要制订《条例》一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？（一）制定《陕西省会计管理条例》是适应我省经济社会发展要求，强化会计基础地位的必然要求。（二）制订《陕西省会计管理条例》，提高会计信息质量，是强化公共管理，改善公共服务，维护公共秩序的必然要求。14:5314（三）为什么要制订《条例》一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？（三）制定《陕西省会计管理条例》是适应会计改革要求，提升会计工作水平，提高会计人员素质需要。（四）制定《陕西省会计管理条例》是解决我省会计工作中普遍存在的突出问题，强化会计监督的需要。14:5315二、如何制订《陕西会计管理条例》（一）制订《陕西省会计管理条例》的指导思想（二）制订过程（三）制定《陕西省会计管理条例》主要法律、行政法规14:5316（一）制订《陕西省会计管理条例》的指导思想二、如何制订《陕西会计管理条例》？指导思想是以规范会计行为，促进我省经济健康发展为宗旨，以《会计法》和其他法律、行政法规为依据，借鉴兄弟省市地方性会计立法已经形成的成果，在法律、行政法规允许的范围内，对我省会计监督管理中亟需解决的问题进行规范。14:5317（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？十一位人大代表联名向省人大常委会提出《陕西省会计监督条例》立法建议列入《陕西省人大常委会2007年度立法计划》省政府在《陕西省人民政府办公厅关于印发省政府2007年立法工作计划的通知》作为重点立法项目14:5318（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？印发方案，专人起草调查研究，形成初稿多方讨论，上报法制办14:5319（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？在上报省政府法制办后，积极配合省政府法制办调查研究配合省人大财经工作委员会调查研究，修改《条例》。配合省人大法工委调研、修改《条例》列席人大常委会，解释回答人大常委会组成人员提问。14:5320（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？2007年11月21日，陕西省十届人大常委会第三十四次会议一审2008年3月31日陕西省十一届人大常委会第一次会议二审2008年5月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过2008年5月29日陕西省人民代表大会常务委员会公告〔十一届〕第1号公布自2008年9月1日起施行14:5321（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？2007年7月26日，向省人民政府法制办公室上报《陕西省会计监督管理条例（送审稿）》及起草说明。9章46条2007年11月16日，由省长袁纯清签发《陕西省人民政府关于提请审议〈陕西省会计管理条例（草案）〉的议案》。8章45条2008年5月29日，省人大常委会发布《陕西省会计管理条例》。6章37条14:5322（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？1、法律（1）《中华人民共和国立法法》（2000.03.15）（2）《中华人民共和国会计法》（1999.10.31修订）（3）《中华人民共和国行政处罚法》（1996.03.17）（4）《中华人民共和国行政许可法》（2003.08.27）（5）《中华人民共和国注册会计师法》（1993.10.31）（6）《中华人民共和国公司法》（2005.10.27修订）14:5323（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？2、行政法规（1）《总会计师条例》（1990.12.31）（2）《企业财务会计报告条例》（2000.06.21）（3）《国务院信访条例》（国务院431号令，2005.05.01实施）14:5324（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？3、部门规章（1）会计基础工作规范（财政部1996.06.17）（2）会计档案管理办法（财政部、国家档案局1998.08.21）（3）财政部门实施会计监督办法（财政部令第10号2001.02.20）（4）《内部会计控制规范——基本规范(试行)》、《内部会计控制规范——货币资金(试行)》（财政部2001.06.22）（5）《会计从业资格管理办法》（财政部令第26号2005.01.22）14:5325（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？3、部门规章（6）代理记账管理办法（财政部2005.01.22）（7）财政检查工作办法（财政部令第32号2006.01.10）（8）中央企业总会计师工作职责管理暂行办法（国务院国有资产监督管理委员2006.04.14）（9）《企业会计准则－基本准则》（财政部令第３３号2006.11.20）（10）会计人员继续教育规定（财政部2006.11.20）14:5326（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？4、省政府规章和规范性文件（1）陕西省规范性文件监督管理办法（陕西省人民政府令第119号，2007.01.17）（2）陕西省人民政府关于加强会计工作有关问题的通知（陕政发〔2003〕21号，2003.07.11）（3）中共陕西省委组织部陕西省财政厅陕西省机构编制委员会办公室关于全省国有大中型企业及规模以上事业单位设置总会计师有关问题的通知（陕财办会〔2003〕30号）14:5327（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？5、其他省市地方性会计法规（1）福建省实施《中华人民共和国会计法》办法（福建省人大常委会，2007.06.04）（2）内蒙古自治区会计条例（内蒙古自治区人大常委会，2005.09.29）（3）云南省会计条例（云南省人大常委会，2004.07.30）（4）黑龙江省会计管理条例（黑龙江省人大常委会，2002.10.18）14:5328三、《条例》主要解决哪些方面的问题（一）我省会计管理工作中存在的突出问题（二）条例的整体架构（三）条例主要内容14:5329（一）我省会计管理工作中存在的突出问题三、《条例》主要解决哪些方面的问题一是会计基础地位弱化。二是会计人员任用不符合规定。三是会计人员素质需要提升。四是会计信息质量有待提高。五是会计监督需要加强。14:5330（二）条例的整体架构三、《条例》主要解决哪些方面的问题14:5331《陕西省会计管理条例》6章37条第一章总则第二章会计机构与会计人员第三章会计信息第四章会计监督第五章法律责任第六章附则《会计法》共7章52条第一章总则第二章会计核算第三章公司、企业会计核算的特别规定第四章会计监督第五章会计机构和会计人员第六章法律责任第七章附则（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题第四条县级以上人民政府财政部门主管本行政区域内的会计工作。县级以上财政部门依照法定权限履行下列职责：（一）组织实施会计法律、法规和国家统一的会计制度；（二）监督管理会计工作，查处会计违法行为；（三）管理会计从业资格，建立和实施会计人员从业信息管理制度；（四）规范会计人员培训秩序，管理会计人员继续教育工作，检查登记继续教育情况；（五）对会计中介机构实施监督管理；（六）对会计行业组织进行指导和监督；（七）法律、法规和国家统一的会计制度规定的其他职责。14:5332一、明确财政部门会计管理工作的职责。（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题陕西省人民政府关于加强会计工作有关问题的通知（陕政发〔2003〕21号，2003.07.11）中共陕西省委组织部陕西省财政厅陕西省机构编制委员会办公室关于全省国有大中型企业及规模以上事业单位设置总会计师有关问题的通知（陕财办会〔2003〕30号）全省国有和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须依法设置总会计师，规模以上事业单位也应设置总会计师14:5333二、关于总会计师。（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题国有和国有资产占控股地位和主导地位的大中型企业总会计师设置状况：截止2007年，全省191户中，设置总会计师104户，占54.45%未设置或只设置了副总会计师的87户，占45.55%14:5334二、关于总会计师。（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题规模以上事业单位设置总会计师状况111户规模以上事业单位设置了总会计师的10户，占9%未设置的总会计师的规模以上事业单位比例高达91%14:5335二、关于总会计师。（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题对30所高校调查：1、无总会计师2、主管财务领导和财务处长98人：专业情况：财经专业：29人占29.59%工程、数学：69人占70.41%职称情况：财经类专业职称：41人占41.84%教育类专业职称：57人占58.16%14:5336二、关于总会计师。（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题1、总会计师的范围：扩大应当设置总会计师的单位范围第九条大中型企业和达到一定规模的事业单位、民办非企业单位应当设置总会计师；业务主管部门根据需要经批准可以设置总会计师。设置总会计师的单位，在单位领导成员中不设与总会计师职权重叠的副职。【法律依据】《会计法》第三十六条第二