我国耕地保护制度及相关政策

CompanyLOGO我国耕地保护制度及相关政策2013.6CompanyLogo关系到国家粮食安全事关我国经济社会可持续发展事关我国社会稳定对生态环境保护具有重要作用我国是农业大国，耕地是我国生存之根本，其保护重要意义在于：CompanyLogo保护耕地就是保护我们的生命线耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。CompanyLogo土地用途管制土地用途管制制度是指国家为了保证土地资源的合理利用，经济、社会、环境的协调发展，在编制土地利用总体规划中划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，土地所有者和使用者严格按照国家确定的土地用途利用土地的制度。用途管制的基础是分类确立土地用途《中华人民共和国土地管理法》第四条“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地”,并且规定“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”CompanyLogo实现用途管制的依据是土地利用总体规划土地利用总体规划确定了规划区域内所有土地的用途，分别是农用地、建设用地、未利用地，确定到规划期末的城市建设用地规模范围，明确划定基本农田保护区。使用土地必须符合规划确定的用途，也即，农业生产应该在规划确定的农用地范围进行，非农业建设项目应该在规划确定的建设用地范围内选址建设。CompanyLogo实现土地用途管制的关键是农用地转用和土地征用审批①建设项目需依法办理用地预审按《土地管理法》，建设项目进行可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见，即建设项目用地预审。用地预审是执行土地用途管制制度的第一关。国务院28号文指出，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。②征地补偿逐步提高征地补偿水平。建立征地补偿款预存制度征地补偿款直接支付制度。CompanyLogo基本农田保护制度根据《基本农田保护条例》（1999年1月1日起施行），基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。《土地管理法》第34条规定：“国家实行基本农田保护制度。”基本农田保护制度主要有三方面内容：划定基本农田保护区《土地管理法》规定了4类耕地应当划入基本农田保护区，严格管理；各省、市划入基本农田保护区的耕地要占本行政区域耕地的80%以上。CompanyLogo严禁占用基本农田《基本农田保护条例》第15条规定：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或占用。国家重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，涉及农用地转用或征用土地的，必须经国务院批准。第17、18条还规定了三项禁止性条款。建立和严格执行基本农田保护制度CompanyLogo耕地占补平衡制度土地管理法规定:”国家实行占用耕地补偿制度”，具体规定“非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦于所占用耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”实际工作中，称其为耕地占补平衡制度。《广东省非农业建设补充耕地管理办法》规定，对未按照规定实现耕地占补平衡的市、县，由省人民政府责令限期补充，并冻结该地区下一年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用审批.CompanyLogo严格空置新增建设用地占用耕地规模，确需占用耕地的，应尽量占用耕地较低的耕地。按照差别化管理的原则，对补充耕地能力不足的或落实不好的，相应减少新增建设用地占用耕地计划指标，通过“以补定占”，形成耕地占补平衡倒逼机制。建立补充耕地储备库，先行实施土地整理复垦开发项目，实行耕地先补后占。推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，确保建设占用耕地真正做到占一补一。CompanyLogo土地整治有关政策土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动，包括农用地整理、土地开发、土地复垦、建设用地整治等。《土地管理法》规定，“在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用土地”，“国家鼓励土地整理”，“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦”。CompanyLogo全国土地整治规划（2011-2015）土地整治首要原则：坚持促进“三农发展”。落实最严格的耕地保护制度，按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以基本农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件；有条件的地区，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，整体设计，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增收、农村发展。主要任务第一点：以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力推进农用地整治。CompanyLogo农村土地确权登记土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。加快推进农村及土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理水平和利用水平的客观需要。CompanyLOGO