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压力容器安全技术管理1一、压力容器的基本概念压力容器是一个很广泛的概念，可以说各行业各部门都离不开压力容器，它改善和改变我们的生活。我们这里所指的压力容器：是指对其安全性能要求比较严格的压力容器，即其潜在较大危险性，一旦发生事故，不仅会造成严重的人身伤亡和财产损失，也会给正常的社会秩序产生重大的影响。也就是以国家标准、国家法律法规来管理的压力容器。目前我国将它和其它一些具有一定危险性的特殊设备纳入特种设备来规范管理。压力容器安全技术管理2压力容器的界定是：盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或等于0.1Mpa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPa﹒L的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2Mpa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPa﹒L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于600C液体的气瓶、氧舱等。包括其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。可以认为这个规定是对压力容器作出的最权威的定义，只要符合上述规定的容器即为压压力容器安全技术管理3力容器。这些比较容易发生事故，特别是事故危害较大的特殊设备被定义为特种设备，实行专门的管理，其设计、制造、安装、使用、检验、修理和管理都必须接受安全监察。安全附件主要包括:安全阀、爆破片、压力表、测温仪表、液面计等。安全保护装置主要包括如压力、流量、液面等的调节控制装置或显示控制装置和安全泄放装置等以及安全联锁装置等。二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规41981年原国家劳动总局颁布了《压力容器安全技术监察规程》这是我国第一部比较规范的安全监察规程。1982年2月，国务院发布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《暂行条例》），为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规性依据，确定了安全监察工作的性质、内容、方针、方法，明确了安全监察机构的职权，为锅炉压力容器安全监察工作逐步正规化指明了方向，奠定了基础。建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度。1998年政府机构改革，将原隶属国家劳动部的锅炉压力容器安全监察职能划转到国家质量技术监督局。二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规52000年6月27日国家质量技术监督局发布了《特种设备质量监督与安全监察规定》（13号令），明确规定，国家质量技术监督局统一负责全国特种设备质量监督和安全监察工作；地方质量技术监督部门负责本行政区域内特种设备质量监督和安全监察工作。对锅炉压力容器等特种设备的质量监督和安全监察工作做了明确规定。为质量技术监督部门开展特种设备安全监察工作提供了较为具体的法律依据2001年新组建的国家质量技术监督检验检疫总局成立后，为了加强和规范特种设备安全监察行政执法工作，于2001年12月29日出台了《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》（14号令），对违反特种设备法律法规的行为做了明确的法律责任限定和处罚规定。二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规62002年11月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》对压力容器这类特种设备的使用作了强制性的规定。其中第三十条规定，生产经营单位使用涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器运输工具必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责，同时还规定，国家对严重危及生命安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺设备。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规72003年3月11日国务院颁布了《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》），自2003年6月1日起施行。《条例》是我国特种设备安全监察史上第一部行政法规，也是目前法律效力最高的特种设备安全监察法规。《条例》的颁布实施表明我国特种设备安全监察工作走向了法制化管理的轨道。《条例》施行以来，对进一步加强特种设备安全监察，防止和减少事故的发生，确保人民群众生命和财产安全，促进经济发展起到了积极的作用。目前，在《条例》统揽下，已有50多个规章、规范性文件和一系列相关标准及技术规定先后出台。初步形成了一整套特种设备安全监察法规体系（见下图）。二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规8一、行政法规：国务院《特种设备安全监察例》二、地方法规、规章：省、自治区、直辖市人大制定的地方性法规，以及省级政府制定的地方政府规章三、部门规章：国家质监总局局长令形式发布的规定、办法主要有：——特种设备质量监督与安全监察规定——小型和常压热水锅炉安全监察规定——锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定——锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定——锅炉压力容器制造监督管理办法二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规9——游乐园管理规定——压力管道安全管理与监察规定四、规范性文件：以国家质检总局文件发布的办法、规程、规则。分为综合类、管理类、技术检验类综合类主要有：——蒸汽锅炉安全技术监察规程——热水锅炉安全技术监察规程——有机热载体锅炉安全技术监察规程——压力容器安全技术监察规程——超高压容器安全技术监察规程——气瓶安全监察规程二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规10——溶解乙炔气瓶安全监察规程——液化气体汽车罐车安全监察规程管理类主要有：——进出口锅炉压力容器监督管理办法——进口锅炉压力容器安全质量许可制度实施办法——锅炉压力容器检验所章程——锅炉压力容器检验机构资格认可规则——锅炉压力容器检验单位监督考核办法——锅炉压力容器压力管道及特种设备检验人员资格考核规则——锅炉压力容器无损检测人员资格考核规则二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规11——无损检测单位监督管理办法——特种设备使用登记管理办法——锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察钢印管理规则——锅炉水处理监督管理规则——锅炉化学清洗规则——压力容器设计资格管理与监督规则——压力容器制造资格认可与管理规则——医用氧舱安全管理规定——压力管道设计单位资格认证与管理办法——压力管道元件制造单位安全注册与管理办法二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规12——压力管道元件制造单位安全注册与压力管道安装许可证评审机构资格认可与管理办法——压力管道元件制造单位安全注册与压力管道安装许可证评审人员考核注册与管理办法——压力管道元件型式试验机构资格认可与管理办法——压力管道安装单位资格认可实施细则——锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则——锅炉司炉工人安全技术考核规则——特种设备作业人员培训考核管理规则技术检验类主要有：——锅炉产品安全质量监督检验规则二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规13——锅炉定期检验规则——在用压力容器检验规程——压力容器产品安全质量监督检验规则——气瓶产品安全质量监督检验规则——医用氧舱检验规则——电梯监督检验规则——施工升降机监督检验规则——厂内机动车辆监督检验规则——游乐设施监督检验规则——压力管道安装监督检验规则——简单压力容器安全技术规程二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规14五、技术标准、技术规定：以国家标准、行业标准等形式发布的一些技术规定。如GB150、GB151等等。作为特种设备的压力容器，其安全运行必须以严格有效的法律责任制度作为依托。因此《特种设备安全监察条例》规定了明确的法律责任。包括政府、企业和检验检测机构各负其责的责任制度。1、特种设备法律责任的概念《条例》规定了特种设备安全监察管理部门及其工作人员、特种设备生产、使用单位、特种设备检验检测机构和检验检测人员等应依法履行义务和所应承担的法律责任。违反《条例》禁止性规定按其性质分为民事责任、行政责任、刑事责任三种。二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规152、特种设备法律责任的种类①、政府监管部门的法律责任。②、生产、使用单位的法律责任。主要包括：生产单位未经许可擅自从事特种设备设计、制造等；特种设备生产、使用单位违反规定的安全义务；发生重大特种设备安全事故时，使用单位主要负责人不立即组织抢救，在事故调查处理期间擅离职守、逃匿，或者对事故隐瞒不报、谎报、拖延不报；特种设备作业人员违规操作或者发现不安全因素未及时报告的法律责任。③、检验检测机构和检验检测人员的法律责任。④、依法追究刑事法律责任。根据《刑法》可追究重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事责任三、《特种设备安全监察条例》和立法介绍16三、《特种设备安全监察条例》和立法介绍（一）《特种设备安全监察条例》在总结50年来特种设备安全监察的实践经验，借鉴国外工业化国家特种设备安全监察的成功经验，为防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，2003年2月19日，国务院第68次常务会议通过了《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》），并自2003年6月1日起施行。1、《条例》的主要内容《特种设备安全监察条例》共七章九十一条。三、《特种设备安全监察条例》和立法介绍17第一章总则。共9条。明确了条例的立法宗旨、特种设备的定义及其目录的制定、适应范围；规定了特种设备安全监察部门的管理体制；特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度、单位主要负责人应当对特种设备安全全面负责的安全责任；特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的安全监察管理；检验检测机构的职责和法律责任；县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中职责等。三、《特种设备安全监察条例》和立法介绍18第二章特种设备的生产。共13条。规定了特种设备生产单位应履行的义务；设立了特种设备设计、制造、安装、改造、维修等行政许可事项；规定了气瓶充装许可；明确了特种设备设计、制造、安装、改造、维修文件的提供；提出了特种设备安装告知义务；明确了电梯安装、改造、维修与制造的关系；规定了特种设备制造、安装、监督检验要求。第三章特种设备的使用。共19条。规定了特种设备使用单位的义务。第四章检验检测。共9条。规定了特种设备检验检测工作和检验检测机构的具体要求。三、《特种设备安全监察条例》和立法介绍19第五章监督检查。共13条。主要规定了两方面内容。一是特种设备安全监督管理部门实施安全监察中的权利和义务规定；二是特种设备发生事故的处理规定。第六章法律责任。共24条。主要规定了特种设备安全监察管理部门及其工作人员不依法履行工作职责，特种设备生产、使用单位不履行法定义务、违反禁止性规定，特种设备检验检测机构和检验检测人员不履行法定义务违反禁止性规定等违法行为所应承担的法律责任。第七章附则。共4条。三、《特种设备安全监察条例》和立法介绍202、制定《条例》的立法原则一是安全至上原则。以预防为主，事先控制，强化监管和行政许可措施，二是企业负责原则。企业是特种设备安全的第一责任人。明确其法律责任三是权责一致原则。设立特种设备安全监督管理部门职责和权限。四是统一监管原则。统一进口特种设备和国内特种设备的安全监察制度五是综合治理原则。发挥全社会的力量，综合治理、严格监督。三、《特种设备安全监察条例》和立法介绍213、《条例》所调整的特种设备范围特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施，同时也包括其附属的安全附件、安全保护装置和安全保护装置相关的设施。对其设计、