集团公司采购管理办法(A版)

中国华电集团公司采购管理办法（A版）工程技术与物资管理部2015年3月总则第一章|采购管理制度沿革印发时间管理制度2003年5月《中国华电集团公司工程招标管理办法(试行)》2006年11月《中国华电集团公司工程招标管理办法(A版)》2009年2月《中国华电集团公司工程建设招标管理办法(B版)》2010年5月《中国华电集团公司招标管理办法(A版)》2013年1月《中国华电集团公司招标管理办法(B版)》2014年12月《中国华电集团公司采购管理办法(A版)》|制定目的及依据制定目的规范和加强采购管理提升采购资源配置效率体现集约优势控本增效确保项目质量制定依据根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律、法规的规定制定|采购管理工作原则一必须遵照国家有关法律、法规和本办法进行二遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则三须在集团公司电子商务平台上实施（除政府有特殊要求外）|关于采购方式的规定招标采购公开招标非招标采购邀请招标竞争性谈判询价采购单一来源采购|招标方式的采购范围应采用招标方式进行采购的情形：1工程类单项合同估算价在200万元人民币以上2货物类单项合同估算价在100万元人民币以上3服务类单项合同估算价在50万元人民币以上4法律、法规规定的其它必须进行招标的项目基本建设项目符合以上条件之一的属于必须招标的范围生产项目符合以上条件之一的属于应进行招标的范围,如采取招标以外的方式进行采购需要报集团公司审批|非招标方式的采购范围可采用非招标方式进行采购的情形：1不属于国家法律法规及公司有关规定必须招标的采购行为2属于国家法律法规及公司有关规定必须招标的范围，但涉及招标投标法规定的特殊情况，不适宜进行招标，按照国家有关规定可以不进行招标的采购行为3属于国家法律法规及公司有关规定必须招标的项目，出现以下情况的，经有关部门批准或备案后，可以不进行招标：（1）经过两次招标，递交投标文件的投标人均不足三家。（2）评标委员会认定废标后因有效投标不足三家且明显缺乏竞争而决定否决全部投标的。（3）所有投标均被做废标处理的。（4）有其他符合国家法律法规规定的招标失败情形的。采购管理范围第二章|采购管理范围集团公司直接管理范围二级单位管理范围单项估算价在1000万元人民币及以上除电煤、石灰石（粉）的所有采购《集团公司直接管理范围目录》规定的全部内容和集团公司指定的其他招标项目。上述管理范围以外，集团公司有关部门对前期、基建、生产、信息化建设等采购管理有特殊规定的，依其规定执行集团公司直接管理范围外的采购（各二级单位要制订相应的管理制度科学合理地划定有关管理范围）采购工作机构设置和职责第三章|采购管理架构集团公司二级单位项目单位制定集团公司采购管理规章制度及规范性文件制定集团公司采购的方针政策及重大问题决策组织集团公司直接管理范围内的采购审定采购计划、集团供应商管理、集团电子商务平台建设、评标专家入库审核等对公司系统内的采购进行管理和考核物资公司(招标公司)实施采购活动协助集团公司开展各项工作负责本区域采购制度建设及所辖单位的管理和监督负责本区域的采购计划管理配合集团公司直接管理范围内招标的各项工作负责集团公司直接管理范围外的采购工作制定本单位采购实施细则明确采购工作管理部门和人员，组织开展相关工作|集团公司采购领导小组机构设置组长由集团公司总经理担任副组长由各产业的分管领导担任成员由相关总师（助理）、副总师和各相关产业部门、相关职能部门、工物部、物资公司（招标公司）的主要负责人组成管理职责集团公司采购领导小组是集团公司采购工作的决策机构，决定集团公司采购的方针政策，并对采购过程中的重大问题进行决策审定集团公司采购管理的规章制度及规范性文件审定年度采购计划、集团总部集团化采购结果，审定集团公司直接管理范围内采购结果和因各种原因采用非招标方式的采购申请|集团公司各部门主要职责工物部是集团公司采购领导小组的日常办事机构和采购归口管理部门负责制订集团公司采购管理规章制度负责集团供应商管理、电子商务平台建设、采购行为管理和考核参与集团公司直接管理范围内的采购申请的审定（侧重商务部分）产业部监察部其他部门负责本产业采购计划审核、评标专家入库审核、供应商管理等对集团公司直管范围内的采购：负责审定本产业分标方案、采购申请等，参加重要标段的评标并担任评委会主任或副主任负责编制本产业重要标段的采购技术标准和采购结果统计分析等对总部相关部门履行招标监管职责的情况进行监督受理有关采购问题的投（申）诉，组织投（申）诉情况的调查，对公司系统内违法违纪行为进行查处对公司系统开展招标工作的情况进行监督检查参与年度采购计划的审核;参加集团公司采购领导小组有关例会信息管理部:负责信息化建设年度采购计划的审核。组织对集团公司直接管理范围内的信息化建设项目采购申请的审定人力资源部:将采购绩效考核纳入对二级单位领导班子考核体系|物资（招标）公司主要职责1华电招标有限公司作为招标代理机构实施集团公司所有招标活动(公司系统内的招标，由华电招标公司统一代理)2负责对二级单位管理范围内的采购提供业务指导和服务3负责集团公司电子商务平台的日常维护管理工作4按集团公司要求对公司系统采购结果、价格信息等进行统计分析5配合做好供应商管理工作6参与各产业部年度、季度采购计划审核|二级单位主要职责1负责制订相应采购管理制度及所辖单位采购行为的管理和监督2组织年度采购计划、集团公司直接管理范围内的季度计划的编制并汇总上报集团公司3负责二级单位管理范围内的年度采购计划、季度计划的审批4对集团公司直接管理范围内的招标，配合做好采购有关工作，主要包括组织采购文件、采购申请的编制和审查、参加集团直管范围内的评标（在集团未参加评标的标段以招标人身份参加评标并担任评标委员会主任或副主任）、必要时参加集团公司采购领导小组有关例会、执行或监督采购结果等5负责集团公司直接管理范围外的采购工作，组建二级单位采购领导小组（一般为不少于5人的单数，原则上不超过9人）|对评标委员会的主要规定1评标委员会成员的组成、评标要求等按国家有关规定执行2评标委员会成员一般在开标前１～4工作日确定，必须严格保密注：原规定为“评标委员会成员一般在开标前１～3天确定”3采购领导小组人员不能在评标委员会中兼职注：原规定为“招标领导小组人员不能在评标委员会及监督小组中兼职”4评标专家的管理和使用按集团公司《评标专家管理办法（B版）》等有关规定执行|对监督人员的主要规定监督人员的确定所有招标项目均应指派监督人员。集团公司管理范围内的招标由集团公司监察部委派二级单位管理范围内的招标由二级单位监察部门在集团公司招标监督人员库中抽取注：取消了“监督小组成员不得少于2人”的规定监督人员的主要职责参加采购过程的相关会议及活动。对采购的开标、评标等主要环节进行监督。受理投诉，对采购工作中的违纪违规问题提出纠正和处理意见。采购计划第四章|集团公司直接管理范围采购计划年度采购计划季度计划二级单位应根据集团公司关于编制年度采购计划通知要求，分产业和管理范围编制年度采购计划，上报集团公司集团公司相关产业部组织审核年度采购计划，工程技术与物资管理部汇总上报集团公司采购领导小组审定各单位根据项目实际情况,分产业报送季度采购计划对于集团直接管理范围内的采购，由相关产业部审定|集团公司直接管理范围采购计划主要上报要求向集团公司上报年度采购计划和采购申请必须由二级单位的总经理或主管采购工作的副总经理签署文件1二级单位要通过集团系统办公自动化或相应的信息系统在每年的11月30日前将下一年年度采购计划表上报集团公司相关产业部2上报采购申请时间要比计划采购时间至少提前30天4各单位根据项目实际情况,每季度第二个月月末前将下一季度集团直接管理范围内的采购计划，通过集团系统办公自动化或相应的信息系统上报集团公司相关产业部3|集团公司直接管理范围采购计划上报流程项目单位二级单位集团各相关产业部集团工物部集团采购领导小组编制采购计划初审采购计划组织审核采购计划汇总采购计划审定采购计划招标采购主要程序第五章|集团直接管理范围的招标采购工作管理流程|招标申请招标申请应包括的主要内容：1项目总体概况主要包括项目名称、本期规模、建设地址、项目进展情况、准备工作情况等2招标内容招标内容和估计价格（要注明估计价格的依据，如估算、概算、预算、近期市场价格）3招标方式公司系统内招标应采用公开招标。如采用邀请招标必须按国家有关法律、法规规定履行审批程序，批复文件应一同上报。对采用邀请招标的，邀请的投标单位不得少于3家；多个标段同时招标时，每单个标段的投标单位不得少于3家，总投标单位不得少于标段数的2倍、且最少不得少于5家。集团公司直接管理范围内的招标，邀请投标单位名单须一同上报|招标申请招标申请应包括的主要内容：4资格审查方式对潜在投标人资质和条件的具体要求应一并上报5评标标准和方法采用综合打分法时，须注明技术、商务、价格权重比例，以及技术和商务评价的评审因素及原则（价格权重占总权重的比例为：服务类控制在35%～45%，工程类控制在45%～65%，货物类控制在50%～70%）6招标文件上报招标申请时要将经审查的招标文件（含招标公告）和二级单位审查意见一并上报，同时附上招标前期监督人员信息|招标申请表建设地点本期建设规模工程批准文号集团批复的本年度投资计划本年度已发生的投资额标段名称招标范围估算价估算价依据上报文件单位签章(公章)负责人:(签字,盖章)年月日备注注：本表按建设项目分别填写。项目名称：招标申请表|公告发布发布招标公告/资格预审公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布，保证其符合规定的发布时限，同时在集团公司电子商务平台发布。|资格审查资格预审资格后审资格预审及资格审查委员会组成应当符合国家相关规定。资格预审过程由监督人员进行监督经两次资格预审后有效投标人均不足三家的，报原审批单位审批后可采用国家有关规定允许的其他方式采购由评标委员会按招标文件中载明的标准和方法对投标人进行资格后审。第二次招标公告后，有效投标人仍不足三家的，报原审批单位审批后可采用国家有关规定允许的其他方式采购|现场踏勘如有必要，二级单位或有关项目单位可以组织所有潜在投标人踏勘现场。但不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。|投标1投标人须是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人资质等级和经营范围应满足投标项目的要求2联合体投标时，联合体每一成员均应具备相应的资质条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方须签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作、责任和牵头单位，并将共同投标协议连同投标文件一并提交。联合体中标的，联合体各方应当共同与项目单位签订合同，就中标项目共同承担连带责任3投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，须在投标文件中载明；中标项目不得转包；主体工程、关键性工作不得分包|开标由招标人或招标代理机构主持，并应邀请所有投标人参加，开标过程由监督人员进行监督投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人可当场答复或提交评标委员会，并制作记录投标报价的优惠承诺，应在开标时一并唱出|评标1评标过程应严格保密。评标须依据招标文件中确定的评标办法进行评审2需要设定最高投标限价时，应在招标文件中明确经集团公司、二级单位确定的最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。经评标委员会评审后的投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价的投标人，评标委员会应当否决其投标。招标人不得规定最低投标限价3评标办法的选择与制定应贯彻集团公司合理低价中标的原则。在采用综合打分法时，按照技术、商务、价格三部分进行评审打分，其中价格权重占总权重的比例为：服务类控制在35%～45%，工程类控制在45%～65%，货物类控制在50%～70%|评标4开标后可拟定澄清文件，要求有关投标人书面澄清；必要时可由评标委员会主任召开