黑龙江省农业和农村经济社会发展“十二五”规划(全文)

黑龙江省农业和农村经济社会发展“十二五”规划（全文）关键词：十二五规划纲要黑龙江农业农村经济产业化农民增收公共服务社会保障2011—2015年，既是我省实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我省深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，更是推进我省农村改革发展的战略机遇期和实现由农业大省向农业强省转变的关键发展期。因此，做好我省“十二五”农业和农村经济社会发展规划意义重大。总结“十一五”成效，发挥优势，建设现代化大农业，是“十二五”时期我省调整优化经济结构和转变发展方式的首要任务。党的十七届三中全会做出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委、省政府提出的“率先实现农业现代化、加快构建城乡一体化”的重要部署，为我省“十二五”时期农业和农村经济发展指明了方向，即坚持走具有龙江特色农业现代化道路，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少放活方针，以“提高生产力水平、改善农业生产关系”为着力点，通过实施“粮食及食品安全、产业结构调整优化升级、统筹城乡一体化发展、农村小城镇牵动”四大重点战略，建设“十五项重点工程”，完成和实现“一个创新、三个加强、四个提高”等“八大重点任务及目标”，推动农业和农村经济社会又好又快、更好更快发展，把我省建设成国家重要的粮食生产基地、绿色食品加工基地，在全国率先实现农业现代化，为全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。一、“十一五”全省农业和农村经济社会发展回顾（一）强农惠农政策支持力度不断加大2004年以来，中共中央、国务院连续出台7个指导“三农”工作的中央一号文件，也是改革开放以来第12个关于“三农”工作的一号文件，支持农业农村经济发展。先后实施了“两免、四补、三增加（财政支农投入的增量明显高于上年、国家固定资产投资用于农村的增量明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年）”的惠农强农政策，促进了农业综合生产能力的提高，促进了农民增产增收，开创了社会主义新农村建设的新局面。粗略预计，2010年，全省“四补”资金将达到126亿元，中央补助我省农业和农村固定资产投资将达到110亿元，分别是2005年的2.1倍和1.8倍，农民人均直接和间接增加收入合计1300元。（二）农业和农村经济发展成效显著“十一五”期间，我省大豆、粳稻产量居全国第一，玉米、鲜奶产量也跃居全国前列，成为国家最大的商品粮生产基地、林产品生产基地、重要的畜产品生产和加工基地。1、农业经济总量持续增长，产业结构得到优化。2010年，全省农业增加值1302.9亿元，年均增长13.7%，占全省经济总量的12.7%。农、林、牧、渔比重由2005年的55.5:5.2:35.6：2.1调整为2010年的54.8:5.0:38:2.2；畜牧业成为主导产业。2010年，全省绿色（有机）食品认证面积发展到6100万亩，实物生产总量达到2750万吨，分别比2005年增长74.8%和83.3%；绿色（有机）、无公害农产品认证数量达到10550个，比2005年增长6.8倍，绿色食品认证数量、种植面积和产业经济总量继续位列全国之首。以绿色食品为主的农产品加工业主营收入1200亿元，牵动基地面积8600万亩，带动农户270万户，分别比2005年增长118.2%、53.6%和58.8%。2、农业生产条件明显改善，综合生产能力大幅提高。2010年，全省农田有效灌溉面积达到5826万亩，节水灌溉面积3996万亩，综合治理水土流失面积7036.5万亩；农业机械总动力3736.3万千瓦、大中型农用拖拉机65.48万台。全省粮食播种面积达到1.8亿亩以上；粮食产量达到1002.6亿斤，比2005年增加282.6亿斤，成为全国粮食总产第二个超千亿斤省份；粮食商品率达到80%以上，居全国第一位。肉、奶、蛋分别达到195.8万吨、552.5万吨、105.3万吨，水产品产量40万吨，成为全国饲养奶牛第一大省和优质畜禽产品生产基地。3、农民收入保持稳定增长，农村生活水平迈上新台阶。2010年，全省农民人均纯收入达到6210.72元，首次突破6000元大关，比全国平均水平高291.7元年均增长14%；转移农村劳动力520万人次，实现劳务收入356亿元，分别比2005年增长29.6%和176%；农村人均住房面积20.8平方米，农村恩格尔系数为33.8%，比2005年下降7.1个百分点。4、农业科技支撑作用明显，社会化服务体系逐步健全。2010年，全省拥有农业科研院所及大学41所，科技和推广人员4.7万名。深入实施良种化工程，选育推广粮食作物新品种396个，良种覆盖率稳定在98%以上.粮食作物标准化率达到90%，比2005年增加20个百分点。农业生产科技贡献率达59.5%，比“十五”末期增长了5个百分点。农产品质量安全、基层农技推广、农机服务、防灾减灾、市场流通体系逐步健全，服务水平明显提高。5、农村各项社会事业快速发展，新农村建设成效显著。全省共完成通村公路9.2万公里，通畅率达到99.3%；改造泥草房78.2万户，6410万平方米；农村有线电视广入户率达到56.8%，比2005年提高16.8个百分点；解决了616万农村人口饮水安全问题，农村自来水入户率达到60%，比2005年提高26个百分点；全面推进中小学校舍安全等工程建设，农村中小学现代远程教育覆盖65%的学生群体；县（市）人民医院、中医院、乡镇卫生院改造工程全面展开，新型农村合作医疗参保率达到98.8%；农村社会保障体系不断完善；基层社会民主管理进一步向制度化、规范化、法制化方向推进，农村和谐程度显著提升，面貌发生深刻变化。（三）存在的问题还比较突出我省农业和农村经济社会发展问题仍很突出，也是“十二五”现代农业发展急待破解的问题。1、农业产业结构亟待优化。以粮食生产为主导的种植业一枝独秀的格局仍未改变，土地产出率、劳动生产率和资源利用率不高。2010年，全省种植业增加产值占农业比重高达53.6%，实现“主辅换位”任务仍很艰巨。区域性产业结构雷同，“大而全，小而全”特征明显，区域特色优势不突出。肉类、乳品、粮食等行业和产品生产在空间分布均匀化，集中度下降。全省农产品加工转化率不到60%，远低于发达国家80%以上的水平，农产品加工业发展滞后，增值幅度小。2、农业基础设施亟待加强。农业靠天吃饭的落后状况仍未从根本上转变，农业资源可持续利用面临一系列挑战。全省农田有效灌溉面积为29.1%，低于全国40%的水平；主要江河缺乏控制性工程，地表水调控能力只有12%；大马力农机问题不足，机械不配套，与全程标准化作业的要求还有很大差距；水土流失面积达13.45万平方公里，耕地质量逐年下降；有180万公顷草原存在着沙化、碱化和退化现象；松嫩平原的农田防护林、防风固沙林以及水土保持林仍不完善。3、农业和农村各项改革亟待深化。促进生产要素在城乡之间合理流动的城乡管理体制、经营体制没有建立起来。农业生产经营组织化程度还不高，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系不够健全。4、统筹城乡发展步伐亟待加快。城乡之间在基础设施建设、公共事业发展等方面仍存在较大差异。水、电、路、能、教、医、文、保、就等九方面民生问题仍然十分突出。农村小城镇发展水平低，吸纳和转移人口能力不强。5、农业建设资金投入亟待加大。涉农金融服务体系不健全，农村金融供给总量明显不足，服务领域不宽，服务产品不优。农产品加工企业资金短缺问题突出，已成为制约农业产业化发展的主要问题。6、农民增收长效机制亟待完善。农业种养结构单一，技术水平落后，加之农产品价格波动幅度放大、频率加快，实施农民持续增收难度加大。农村二、三产业发展慢，农民增收渠道狭窄，城乡收入差距呈扩大趋势。农村人口多，劳动力文化素质低，技能差，就业层次和水平不高，存在大量季节性和隐性失业人口，遏制了农民整体收入水平的提高。二、“十二五”时期全省农业和农村经济社会发展形势分析2011—2015年，是我省推进具有龙江特色现代化大农业建设的重要时期。纵观国内外形势，既面临难得的发展机遇，又面对严峻的困难和挑战。（一）国内外形势国际形势错综复杂，世界经济呈缓慢恢复性增长。经济全球化深入发展，生产要素在全球范围的重组和流动进一步加快，总体上为农业和农村经济发展提供了有利条件。“十一五”时期，在扩大内需、实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策拉动下，我国经济企稳回升，需求结构得到调整，内需拉动经济较快增长，为“十二五”农业和农村经济社会发展提供了良好的经济氛围。我国已进入“以工促农、以城带乡”新的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。但随着我国农业开放度的不断提高，城乡经济关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显，促进农村经济发展上新台阶的制约因素越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。（二）我省形势有利方面因素，我省正处于历史上最好的发展时期。除继续得到中央各项惠农强农政策支持外，我省还将得到国家振兴东北等老工业基地，新增1000亿斤粮食生产能力规划、两大平原农业综合试验区、大小兴安岭生态功能区等多个重大专项政策和资金支持；我省农业自身基础条件优越，具有大生态、大农田、大农机、大科技、大企业、大市场、大边贸等发展优势，是我国农业资源禀赋最好、粮食增产潜力最大的省份，农业参与国际国内合作正面临新的难得机遇。不利的因素，我省资源开发利用率低与保障国家粮食安全任务重的矛盾、加快发展与保护生态环境的矛盾、资金投入不足与基础设施薄弱的矛盾、农民收入不稳与缩小城乡差别的矛盾依然十分突出。随着粮食需求的刚性增长和农产品质量安全、环境保护要求的不断提高，转变农业发展方式的任务十分艰巨。三、“十二五”时期我省农业和农村经济社会发展思路（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以增加农民收入和建设新农村为目标，以结构调整优化和转变发展方式为主线，以提高农业生产力水平、改善农业生产关系为着力点，坚持“工业支持农业、城市带动农村”和“多予、少取、放活”的方针，围绕发展以“六化”为标志的现代化大农业，深入实施粮食安全与食品安全战略、产业结构调整优化升级战略、统筹城乡经济社会一体化发展战略和农村小城镇牵动战略，转变农业发展方式、调整产业结构、加强基础设施建设、强化科技支撑，加快推进松嫩、三江平原农业综合开发试验区建设，加快推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化，加快推进农村改革开放，显著提高农业综合生产能力、产业整体素质和物质装备水平，把我省建设成国家重要的粮食生产基地、绿色食品加工基地，实现由农业大省向农业强省转变，率先实现农业现代化。（二）遵循原则1、抢抓机遇，全面发展。统筹利用好国内、国际两种资源、两个市场，在发展战略上研究新思路，在配套改革上推出新举措，在发展速度上实现新提高。2、以人为本，持续发展。尊重农民意愿，充分发挥农民主体作用，推进现代农业和新农村建设。正确处理资源保护与合理开发的关系、结构调整与环境容量的关系，坚持资源开发、节约和保护并举，大力发展绿色经济和循环经济，实现农业资源的永续利用和循环发展。3、依靠科技，科学发展。切实把农业和农村经济发展重点转移到依靠科技进步、依靠现代化的技术装备和提高劳动者素质上来，加快农业新品种、新技术开发和农业科研成果推广应用，用高新技术改造传统农业。4、统筹兼顾，协调发展。充分发挥各地区区域比较优势和资源禀赋优势，坚持“农业、农村、农民”三位一体、“产前、产中、产后”统筹兼顾、“生产、生活、生态”联动发展、“民主、民权、民生”和谐均等，确保利益关系良性互动，构建城乡经济社会一体化发展格局。5、深化改革，创新发展。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，积极推进土地制度、林权制度、金融保险制度、支农保护制度、城乡一体化制度及民主管理制度改革，努力探索与现代化大农业相适应的生产组织方式，增强发展活力。6、多元投入，快速发展。努力争取国家基础设施投入。整合各类支农资金，逐步建立健全以政府投入为引导，农民投入为主体，市场