农民社会保障调查研究报告

1现代社会工作创新与失地农民社会保障调查研究报告作者：潘鸿、李艺宏、邱利莉、吕英、余耀指导教师：田奇恒2摘要在现代化和城市化进程中，失地农民越来越多，失地农民的社会保障问题也越来越突出，而当前政府部门在解决这类问题上还存在诸多困难。因此，本文以“社会工作与服务怎样有效介入失地农民社会保障”为立足点，试图探索一条较为务实的，长效的，操作性强的，并且与我国社会保障制度、政策相配合的新路子，以促进问题的有效解决。SummaryInthemodernizeandcityprogress,thefarmerswholosethelandaremoreandmore,thesocialsecurityproblemofthemisalsomoreandmoreoutstanding,butthegovernmentresolvesthisproblemstillexistsmanydifficulties.Therefore,thistexttakeThesocialworkandserviceshowtogetintothefarmers’socialsecurityeffectivelyasthestance,tryingtolookforaroadwhichispractical,effective,andalsomatchesourcountry’ssocialsecuritysystemandpolicy,inordertosolvetheproblemeffectively.3目录前言.........................................................4一、调查的目的意义及其基本情况..............................4（一）调查目的及意义.....................................4（二）调查地选取.........................................5（三）样本选取...........................................6（四）资料收集方法.......................................6（五）资料分析方法.......................................6二、调查数据分析............................................6（一）失地后农民的现状及农民对政府征地的态度.............7（二）征地后农民的社会保障情况..........................11三、失地农民社会保障面临的问题.............................20（一）政府所提出的政策和法律法规不完善..................20（二）政府和失地农民的信息不对称........................21（三）政府缺乏微观、具体的政策和措施对失地农民进行更深层次的服务....................................................21（四）失地农民抵御社会风险的能力减弱....................21（五）失地农民的社会保障缺乏可操作性的平台和承接机制.....22四、社会工作介入失地农民社会保障的途径与方法...............22（一）倾听失地农民的声音，反映失地农民的政策诉求.........23（二）承担维护失地农民权益的责任........................23（三）介入失地农民社会保障制度的实施过程，做政府政策与政策对象的调解人..............................................24（四）通过专业助人行动，协助失地农民逐步实现自助.........24结束语........................................................25参考文献......................................................27附件：现代社会工作创新与失地农民社会保障调查问卷..............284前言土地问题，对国家政府来说，是一个复杂的政治、经济、社会问题；而在9亿农民眼里，是一个简单的生计、就业、谋利问题。土地是农民最基本也是最重要的生产资料，保障农民土地方面的权利是保障农民权益的重要方面。近年来，随着我国工业化、城市化进程的加快，农民土地被大量征用，出现大批失地农民（目前，全国失地农民总数估计在4000万-5000万人左右，每年还要新增200多万人）。土地是农民的命根子，是农民的根本利益，是“三农”问题的核心。由于现行的土地征用制度不完善，缺乏对农民权利和利益的保障，土地收益不断下降，各地“圈地”现象普遍，“开发区”势头有增无减。大批农民在没有取得进城创业和就业的资本，没有劳动技能的条件下失去生存的土地，成为了新时期的无产者。对于本来社会保障体系就薄弱的农村地区而言，失地农民的保障问题就显得尤为突出了。一、调查的目的意义及其基本情况（一）调查目的及意义此次调查正是针对当前现代化和城市化进程中，政府大量征用农民土地，失地农民的社会保障问题难以解决这一时事热点，紧密结合专业（社会保障、社会工作）特色，从农民的养老保险、医疗保险、再就业等方面，进行具有针对性的调查研究。通过调查研究，本调研小组掌握了不同地区的失地农民的保障情况，并发现了其中存在的主要问题。从全国普遍性和部分地区特殊性出发，理论联系实际，根据社会保障和社会工作的相关原则，共同特点，功能作用及其历史发展历程，着重从“社会工作与服务怎样有效介入失地农民社会保障”这一实际操作层面进行深层次的研究，探索出较为务实的长效的并且与相关制度政策相配套的措施，形成一个较为完备的体系，为构建城乡结合区的失地5农民的保障模式提出对策，以更好地促进城乡结合区的和谐发展。（二）调查地选取为了保证本课题研究具备全国普遍性及部分地区的特殊性，调查组将全体成员分成三个小组，将调查地区确定在西南地区、西北地区和东南地区。其中西南地区以四川省双流县华阳镇古城村，四川省内江市隆昌县隆卢街、昌达街，重庆市涪陵区，重庆市沙坪坝红槽房作为调查地点；西北地区以为青海省西宁市城北区小桥村为调查地点；东南地区以福建省龙岩市上杭县庐丰乡下坊村等地为调查地点。四川省双流县华阳镇古城村，该地位于成都市的卫星城——华阳镇的近郊，处于一个交通枢纽与城郊公园、广场的结合地带，附近有客运中心站和成都港以及即将建设的海洋公园和城郊广场，由于城镇建设和规划的需要，政府于2006年下半年阶段性地征用该村的土地，并就近建设失地农民安置小区；四川省内江市隆昌县隆卢街、昌达街，住户是因土地被征用而被安置到此处，他们原住于内江市隆昌县县城的近郊，由于城市经济发展的需要，政府于2000年上半年阶段性地征用该村的土地，于2001年该地土地已经被全部征用；重庆市涪陵区，该地位于乌江和长江的交汇处，由于城镇建设和规划的需要，政府大量征地以扩大城区的面积，加之长江三峡防洪建设的需要，有许多地方必须重建和移民；重庆市沙坪坝红槽房位于沙坪坝区的边郊，属于农村地区，由于原重庆松山化工厂由原址烈士墓迁至红槽房地区，政府开始征用农民土地；青海省西宁市城北区小桥村，该村位于宁张(西宁-张掖)公路入口处，这里属于城郊结合部，附近有一汽车站及一个较大的农贸市场，政府于2003年地征用该村的部分土地用于修建公路，建设高科生物园区；福建省上杭县庐丰乡下坊村位于该县城郊，因为乡镇建设的需要政府征用农民的土地用于修建工厂、扩宽省道和建立国家烟草种植示范基地。本次的调查对象主要是所调查地区的失地农民，并主要采用随机抽样的方法，以填写问卷为主，上门访谈为辅。也采用判断抽样的方法来选择符合条件的对象。6（三）样本选取调查时间选取在2007年7、8月份。大部分人不仅热情接待调查者，并能够认真回答提问和反映相关情况。另外，还有一些走家串户的人，这为我们采用判断抽样的调查方法提供了便利。本次调查对象为以种植业、养殖业为主要收入的农民，此外还有小部分的农民工。（四）资料收集方法问卷法：问卷所设计的问题涵盖征地后农民的生活现状、医疗保障情况、养老保险情况和失地农民的再就业情况等四个方面，共计40个问题，较为真实地、有效地、全面地反映了失地农民社会保障的现状及其问题。文献法：在调查研究过程中查阅了大量文献资料，为研究设计和分析论证提供了有力的理论、经验和数据依据。访谈法：在问卷调查中，先后访谈近60人，其中被访谈者部分为当地的村干部，他们对政府政策和征地问题有较多的了解，我们也从中得到了许多比较详尽的资料。（五）资料分析方法采用比较和分析、归纳和演绎、分析和综合、抽象和具体、统计分析等方法，通过SPSS13.0进行后期的一系列数据分析处理工作，并从“社会工作与服务怎样有效介入失地农民社会保障”这一实际操作层面进行深层次的研究，探索一条较为务实的，长效的，操作性强的，并且与我国社会保障制度、政策相配合的新路子。本次研究中，共发放问卷400份，回收问卷396份，其中有效问卷390份，有效回收率为97.5％。二、调查数据分析通过问卷数据分析和访谈记录相结合，理论联系实际的分析思路进行比较，并制定图表进行数据分析。从而总结出现阶段农村社会保障建设出现问7题的原因，以及提出一些解决的思路。（一）失地后农民的现状及农民对政府征地的态度耕地被占用是经济发展及城乡一体化的需要，也是失地农民分享经济发展、社会进步成果的过程。然而随着工业化、城市化的推进，农村土地被大量征用，使得一部分农民失去了土地这个赖以生存的生产资料，其中相当一部分出现了就业困难、生活质量有所下降的情况，问题逐渐突出，已引起各方面广泛关注。1、农民失地后的生活现状分析。政府征用土地后，农民的生活状况如何？我们主要就征地补偿、生活水平、生活困难、获得的救助及其对失地农民基本生活需求的满足程度进行分析。表2-1征地补偿费的发放形式选项户数百分比%现金15740.3现金和物质补偿17845.6现金和就业安置194.9物质补偿(如房产等)307.7其他补偿61.5政府征用农民大量土地，并根据相应的补偿标准给予补偿，不同地区的补偿标准及政策有所不同，但大都是资金补偿与物质补偿的结合。根据调查显示，现金和物质补偿（主要是指住房安置）占了9成左右，其中以一次性支付补偿金为主；同时也有部分用于修建工厂的地区结合了就业补偿，一定程度上缓解了劳动力转移困难的问题。8图2-1征地后农民的家庭生活水平变化情况农民失去土地后，从事的产业领域发生了改变，收入来源发生了变化，从而促使生活水平也发生了相应的浮动。根据我们的调查显示，将近一半的农民家庭生活水平没有多大的变化，而生活水平上升与下降的各占1／4左右，可见征地对农民的生活水平造成了一定的波动。调查中我们还发现，有很多农民表示自己收入的有所增加却没有给生活水平带来相应的提高，这似乎与常理不合，但分析其原因的确又合情合理：目前农民的整体收入水平虽说有所提高，但农民失地后生活消费支出也随之增加，失地农民比失地前更多地从市场上购买生活用品，特别是食品，还有住房支出，支出的增加与收入的增加相抵，农民实际收入没有增加，导致生活水平不能提高。而生活水平下降的那部分农民根据实地了解主要是由于劳动力的年龄偏大和缺乏技能造成劳动力转移困难，从而收入下降,生活水平下降。表2-2征用土地后，农民的家庭生活所面临的困难选项户数绝对百分比%相对百分比%基本生活难以维持123.11.7子女读不起书7118.210.2生病没钱看10025.614.3住房条件太差8722.312.4找不到工作16943.424.2没有任何抵御风险的能力19951.128.59810219025.126.248.7020406080100120140160180200户