公路建设项目后评价案例分析

公路建设项目后评价案例分析奚宽武2011年12月一、后评价报告编制的实施程序二、后评价案例分析介绍的主要内容三、几点建议一、后评价工作的实施程序（1）明确任务、成立工作组（2）筹划准备，现场调研，收集资料（3）分析研究，编制报告，成果送审等工作程序一、后评价工作的实施程序（1）明确任务、成立工作组工作程序公路建设项目后评价工作管理办法第七条承担公路建设项目后评价报告编制的工程咨询机构，在接受委托后，应组建满足后评价要求的专家组或工作组，……分析与评价。一、后评价工作的实施程序（1）明确任务、成立工作组（2）筹划准备，现场调研，收集资料（3）分析研究，编制报告，成果送审等工作程序一、后评价工作的实施程序工作程序--现场调研项目现场调查是项目后评的基础和手段，现场调查的关键在于调查的策划，即制订完整、详细且容易操作的调查提纲。首先详细阅读被评价项目的基础资料，如可研、评估报告及批复，初步设计、竣工验收文件、《建设项目总结评价》等，了解项目基本情况；根据评价要求与内容，有针对性的设计现场调查方案，设定调查与座谈对象及方式。一、后评价工作的实施程序工作程序--现场调研•项目后评价调查提纲的主要内容包括：–项目概况•概况和基础数据–实施过程调查•前期决策，项目准备，项目实施，项目运营–效果和效益调查•工程技术，财务经济，环境生态，社会发展，机构管理–项目目标和持续性调查•目标实现程度和目标的适应性，持续性条件调查一、后评价工作的实施程序工作程序--现场调研•请项目单位介绍项目的情况–自评价报告•参观项目现场–建设内容、设备和项目运行、管理•组织专家与项目单位座谈、查阅项目相关资料–分成综合、工程技术、经济等几个小组•开展交通量、OD等调查工作•社会、环境等调查•项目对社会影响情况、占地、环境情况等一、后评价工作的实施程序工作程序--现场调研•公众参与是项目调查及资料收集的重要手段公路建设项目后评价工作管理办法一、后评价工作的实施程序①项目各阶段资料，如项目建议书，可行性研究报告，初步设计、施工图设计及其审查意见和批复文件，环评报告，工程概算、预算、决算报告及调整文件，招投标文件、开工报告、监理报告，项目中间评价报告（或稽查报告、或绩效评价报告），项目竣工验收报告及有关合同文件等。②国家经济政策资料，如与项目有关的国家宏观经济政策、产业政策，价格、投资、税收政策及其他有关政策法规等。工作程序--资料收集一、后评价工作的实施程序③项目运营状况的有关资料，如通车后历年的交通量情况，收费情况，工程质量情况，维修养护管理费用情况，车速、交通事故变化情况，偿还投资贷款本息情况、企业生产经营情况、财务报表以及其他相关资料等。必要时，还需做一些相应的实际补充调查。④反映项目实施和运营实际影响的有关资料，如环境监测报告，对周围地区和行业的影响等有关资料。工作程序--资料收集一、后评价工作的实施程序（1）明确任务、成立工作组（2）筹划准备，现场调研，收集资料（3）分析研究，编制报告，成果送审等工作程序一、后评价工作的实施程序后评价报告成果的形式一、后评价报告编制的实施程序二、后评价案例分析介绍的主要内容三、几点建议二、后评价案例分析1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价2、成都至雅安高速公路后评价之经济社会影响评价3、厦门海沧大桥后评价之创新性评价4、重庆至长寿高速公路后评价之交通安全评价二、后评价案例分析公路建设项目后评价工作管理办法1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价二、后评价案例分析一、项目概况—地理位置南宁钦州防城港北海起点：南宁环城高速公路三岸互通立交东沿线：邕宁县、钦州市、合浦县终点：合浦县白水塘南北高速公路南北高速公路于1994年、1995年和1998年分三段开工建设，2000年10月全线运营通车。1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价一、项目概况—路段性质1、是国家“7918”高速公路网中的重要组成部分2、是国家规划的“五纵七横国道主干线”重庆至湛江公路的重要组成部分3、是“八五”跨“九五”期确定的“两纵两横三个重要路段”中的重点建设项目4、是广西自治区路网的主骨架和西南地区出海的主要通道。南宁钦州防城港北海1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价过程评价项目建设的决策背景越南“沿海、沿边、沿江”三位一体充分发挥广西作为西南出海通道的作用区位优势1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价过程评价项目建设的决策背景南宁：广西首府北海（含钦、防）：首批沿海开放城市北部湾地区：12个万吨级深水泊位防城港：19个主枢纽港之一北海银滩：国家旅游度假区。南北钦防南宁钦州防城港北海区位优势1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价过程评价项目建设的决策背景南北二级公路技术标准较低横向干扰大事故频繁货物“压港”现象严重运输不畅问题未得到根本解决严重制约了沿海地区的经济发展南北二级公路主要平行线路情况1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价过程评价项目建设的历史背景邓小平同志南巡重要谈话的精神1992年中央四号文件,提出要“充分发挥广西作为西南出海通道的作用”1992年8月，国道主干线规划布局方案两纵两横，三个重要路段南宁至北海公路重庆至湛江公路的组成路段.重要精神重要文件1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价过程评价项目建设的决策背景广西交通厅在抓住这种特定的历史机遇，提出了将首府南宁与北海、钦州、防城连成一体、进一步发展“南北钦防”经济带，加速形成“环北部湾开发区”的构想。南北钦防南宁钦州防城港北海1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价过程评价前期工作总结与评价（1）前期工作严格遵守国家基本建设程序，各阶段审批文件完整.（2）基础资料齐全、论证充分、标准运用得当、方案拟定合理。（3）前期设计工作严谨、务实、科学，在严格控制工程造价的条件下优化了规划方案，对其后的施工阶段具有很强的实际指导意义。总体上，前期工作全面、卓有成效，有力地支撑科学决策，在开展工作过程中深入研究、反复论证，努力实现了决策的科学、民主、合理化。。1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价过程评价项目实施情况和评价南北高速公路设计单位重总体、重科研、重试验，确保了工程质量的基础上，取得了较多的成功经验，保证了南北高速公路的顺利建成，反映了当时广西以及国内山区高速公路设计的新水平。施工图设计评价三岸邕江大桥荣获设计国家银奖过程评价项目实施情况和评价由于设计周期短，加之地质钻探力度不足以及初期设计高速公路经验不够，因此造成施工中设计改变较多，增加了工程管理及监理难度，也影响工程质量。保证设计工作的合理周期是完善项目建设的必要条件，建议今后的高速公路设计应严格按基建程序及合理的周期组织设计，以进一步提高设计质量。施工图设计工作经验教训过程评价项目组织管理广西壮族自治区高速公路建设总指挥部大通道建设办公室区交通基建管理局广西区交通厅XX段项目建设办公室XX段项目总监理工程师地、市、县工程修建分指挥部办公室协调处合同处财务处政治处设计代表处监理处计量处中心试验室第X驻地高监办第X驻地高监办第X驻地高监办南宁至北海高速公路建设组织机构图过程评价项目实施评价项目实施管理经验教训在招标过程中存在合同段划分较小的问题。合同段将路基（含桥涵）、路面、桥梁上构、下构、特大桥、边坡防护、硬路肩，交通工程分开招标，标段规模划得较小，给质量管理、落实质量责任制及竣工资料档案整理等带来较大的问题。通车后，当高速公路质量缺陷反映在路面、桥面、伸缩缝、桥头填料、构件预制安装、路面排水设施等不同承包单位作业的工程上时，其责任很难分清。因此在今后的工程招标中应注意合理划分标段。过程评价施工质量管理总监办公室监理处（4-6人）第X驻地高监办（25-30人）计量室（4-6人）中心试验室（4-6人）第X合同段项目经理部（9-12人）第X驻地高监办（25-30人）第X合同段项目经理部（9-12人）通信收费驻地高监办（8-12人）通信收费项目经理部（1-2人）房建工程驻地高监办（6-8人）房建工程项目经理部（10-16人）1、全面实行工程监理制度2、积极采用FIDIC条款3、采用二级监理形式南宁至北海高速公路监理组织图4、实行总监理负责制成功实现了“三大控制目标”！过程评价项目实施情况路段计划开竣工时间实际开竣工时间工期提前(月)开工时间竣工时间计划工期（月）开工时间竣工时间实际工期(月)钦州至防城港1994年10月1998年4月421994年10月1997年10月365南宁（三岸）至南间（那布）1995年12月1998年12月361995年12月1998年11月351钦州（磨刀水）至北海（星岛湖）1998年1月2000年1月361998年1月1999年9月3415北海（星岛湖）至白水塘（含北海支线）1998年1月2000年1月361998年4~12月2000年8~10月2713各路段计划和实际开竣工时间表过程评价尽管南宁至北海高速公路竣工验收时工程质量评为优良，目前从总的使用情况工程质量较好，但局部路段已出现了早期病害，也暴露了一些工程质量缺陷，主要是：①少量水泥砼路面出现早期断板。②路基局部地段下沉，三岸至那布软土地段中局部高填路堤和填挖交界处路基有下沉；钦州至防城港公路卜家至防城段用芯板桩处理软土段，有少量后期沉降。项目实施情况和评价主要经验教训（1）过程评价③个别挖方高边坡稳定性差，发生坍方和滑移。④排水设备不完善。⑤桥梁早期通病尚未彻底解决，个别桥梁桥面开裂、桥头沉陷、伸缩缝破坏等问题。项目实施情况和评价主要经验教训（2）过程评价运营情况和评价交通量发展情况南北公路运输通道交通量及增长率表0200040006000800010000120001400019981999200020012002高速公路二级公路通道过程评价运营情况和评价交通量分布年份南北高速公路南北二级公路南北公路运输通道交通量增长率交通量增长率交通量增长率19978428842819981353937911.28%1073227.34%1999257890.54%8687-7.38%112654.97%2000287611.56%5948-31.53%8824-21.67%2001418145.38%717420.61%1135528.68%2002505320.86%6466-9.87%115191.44%交通量分布状况过程评价运营情况和评价可研报告与实际交通量差距年份路段2000年实际预测误差率南宁至南间段389221386449.5%南间至钦州段429218287326.1%钦州至防城港23806032153.4%钦州至北海段274018767584.9%可研报告交通量预测与历史实际交通量的比较0500010000150002000025000南宁至南间段南间至钦州段钦州至防城港钦州至北海段辆/日实际交通量工可预测工可中预测交通量与实际交通量有较大的差距，各路段交通量的差距均超过100％，工可预测交通量远远大于实际交通量，其中南南段误差率达到449％，南间至钦州段误差率达到326％，防城港支线段误差率达到153％，钦州至北海段平均误差率达584％。过程评价运营情况和评价可研报告预测交通量与后评价预测交通量比较路段2010年2020年后评价预测工可预测误差率后评价预测工可预测误差率南宁至那马1596552904231%35175103538194%那马至蒲庙1558849036215%3434396496181%蒲庙至南间1573250536221%34660102598196%南间至大寺1681641844149%3705081366120%大寺至钦州1700535732110%374666934085%钦州至钦州港1554736844137%3425475200120%钦州港至那丽1388346364234%3058889052191%那丽至星岛湖1323046170249%2914888878205%星岛湖至十字路1319435590170%2906865956127%北海支线1552452906241%342028