工程造价专业发展概述

工程造价专业发展概述焦作市标准定额管理站焦作市建设工程造价管理协会2012.12一、工程计价的改革与发展二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务三、工程造价管理体系四、工程造价管理有关问题的思考工程造价专业发展概述3一、工程计价的改革与发展1986年以前1986-2003年2003年后背景:政府是项目的唯一投资主体；要素价格政府确定，高度统一。计价原则：使用统一的计价定额进行工程计价。管理内容：规则和定额（估算、概算和预算文件的编制办法和定额）。背景:投资主体多元化；要素价格从双轨制到基本放开。计价原则：沿用统一的计价定额进行工程计价；实行“量价分离”和“统一量、指导价、竞争费”的计价原则。管理内容：从“规则和定额”管理到“规则、定额和价格信息”，1996年建立了造价工程师执业资格制度，开始管理市场。背景：投资主体多元化；建设市场要素价格基本放开；建设市场管理的法制建设不断加强。计价原则：实施工程量清单计价，要素价格投标人自主确定，通过竞争形成工程价格。管理内容：制度设计和法制建设；工程计价依据的编制与管理；工程造价咨询业的管理。第三阶段第二阶段第一阶段1、我国工程造价管理的历史沿革标准定额司4三个阶段发展的主要变化是：一是从定额计价到工程量清单计价（清单和定额的精髓均表现的是“量”，前者是要素的消耗量，后者是工程的工作量。工程量清单是交易内容的表现形式，而定额是组价的基础，没有人材机要素构成，就无法组价，交易后也无法调整）；二是工程造价行政管理内容从估算、概算、预算的计价依据编制和管理到工程造价管理的法制建设；工程计价依据体系的建设和工程造价咨询业的管理；三是工程造价咨询的业务范围从工程计价到建设工程全面造价管理。1、我国工程造价管理的历史沿革一、工程计价的改革与发展5完善工程造价宏观管理和微观服务的制度设计，通过法制建设保证制度实施。工程造价咨询业资质、资格管理，行业的发展引导与监督。制度设计和法制建设工程计价依据的编制和管理工程造价咨询业的管理工程计价标准（规范、规则）、定额、信息的制订、发布和管理。2、工程造价行政管理的职能一、工程计价的改革与发展（一）成就1.形成了独立执业的工程造价咨询业------从从属于设计单位的附属专业发展成为工程建设的管理重要产业造价工程师----11万人工程造价咨询企业----甲级1800多家全行业产值----300亿元左右二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（一）成就2.造价工程师的业务范围得以拓展------从工程计价到工程造价管理工程计价----估算、概算、预算、结算工程造价管理----全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理、全寿命周期造价管理（工程造价咨询业业务范围的拓展和工程造价管理机构业务范围的拓展）二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（一）成就3.实现了工程价格属性从政府指导价到市场调节价的过渡政府定价——完全依靠定额计价政府指导价——定额计价的基础上，“固定量、指导价、竞争费”原则市场调节价——工程量清单计价。公开交易标的和规则，企业自主报价。二、工程造价管理改革的成就、问题和方向（二）主要问题----总体上看1.工程造价管理的法律、法规体系尚不够健全，上行法律缺失。2.工程计价依据体系尚不完善，修订不够及时，工程造价信息数据的标准化、时效性、准确性有待提高。3.工程造价咨询企业整体实力有待提升，工程造价咨询业的规范管理和诚信建设有待加强。二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（二）分类问题---工程造价咨询企业反映的问题2、工程造价咨询外部环境较差。3、企业规模偏小，企业竞争加剧。4、行业地方保护严重，市场环境有待改善。5、全国无统一的收费标准，压价竞争现象严重。6、协会的作用有待进一步加强。1、造价工程师法律地位较低。注册会计师有注册会计师法做支撑、监理工程师有质量条例等法规做支撑，与他们相比，造价工程师在工程建设中的法律地位较低。工程造价咨询业务与审计、会计等业务存在交叉，外部环境有恶化的趋势，行业的吸引力下降。与会计、工程设计、工程咨询等行业相比，工程造价咨询企业规模偏小，产业集中度偏低，且呈下降趋势，企业竞争加剧。有些省，甚至县要求外地甲级企业必须在当地注册分支机构方可备案，或为承接属地项目设置前置条件。因无全国统一的收费标准，致使大多项目通过压标压价的方式确定价格，再由于企业规模偏小，产业集中度低等现实问题，给委托方压价带来方便。各级协会要积极发挥协会在协助政府部门在立法、标准制订方面的作用，并在行业自律、诚信建设、党建工作和文化建设、税制改革等方面发挥导向作用、反映行业诉求。二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（二）分类看----施工企业反映的问题2、定额的修订不够及时，工程计价信息时效性差。3、招标控制价的公布缺乏明细，部分项目偏低。4、恶意压价竞争和不合理的低价中标现象严重。5、人工费的调整不够及时。6、工程进度款的支付得不到保证。7、故意拖延竣工结算现象严重，结算周期过长。8、其他问题。1、施工企业缺乏上位法的保护。由于工程价格管理缺乏上位法，施工企业的合法权益无法得到相关法律保护，导致招标时出现霸王条款，不履行合同或随意修改合同条款，无限转嫁各类风险，不按合同支付工程款等现象。由于定额的修订补充不够及时，致使部分新项目无据可依，另外，工程计价信息的更新也不够及时。招标控制价的管理全国尚不统一，大多地区仅公布一个总数，没有明细。部分咨询企业在编制招标控制价时对施工措施方案考虑的不全面，甚至存在不公正的压价现象。招标人利用主体和优势地位进行恶意压价，压价竞争和不合理的低价中标现象严重，扰乱了市场秩序。由于市场人工工资增长较快，劳务价格波动较大，定额人工单价调整没有及时跟进。在工程施工阶段，洽商、变更工程和工程索赔等工程费用不能及时计入工程进度款。另外，发包人故意拖延付款时限，使工程进度款的支付不及时，施工企业占用流动资金较多，资金压力较大。政府投资项目因资金不到位、开发商因为资金压力大均存在故意拖延工程竣工结算现象，大多项目的竣工结算周期在2-3年。一是质量保证金太高，压款周期较长；二是市场管理不规范，大多地区存在地方保护现象；三是地方政府出台文件，以各种保证金及服务费的形式收取费用，加重企业负担。二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（二）分类看----工程造价管理机构反映的问题2、工程计价定额修订不够及时。3、定额人工单价与市场人工工资不够协调。4、造价信息采集难，更新慢，渠道不畅。5、工程造价信息标准建设滞后。1、工程造价管理机构职能缺乏法律依据。工程造价管理机构的定位和工作职能缺乏依据，在工程造价管理的执法上缺乏有效的法律支撑，并导致工作经费不足，专业人员素质呈下降趋势。反映新工艺、新材料、新技术的定额子目得不到及时的更新或补充。由于定额子目的人工单价涵盖的内容与市场人工工资涵盖的内容不同，以及历史原因造成的消耗量不够准确等原因，导致二者尚不够协调。由于缺乏有效的制度保证和经费支持，工程造价信息的更新较慢，渠道不畅，采集困难。工程造价信息的数据标准尚不完善，尚未形成全国范围内的数据共享。二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（三）发展方向宏观层面—推进建设工程造价科学管理深入贯彻落实科学发展观，以服务经济转型需要、规范建设市场、加快计价体制改革为主线，以提高投资效益、合理确定和有效控制工程造价为目的，建立健全符合市场经济体制下，通过市场竞争形成建设工程造价的机制和工程计价依据体系，加大法治支撑力度和国有投资项目的工程造价监管，促进工程造价咨询企业健康发展，着力提升工程造价管理在工程建设事业中的地位和作用。主要体现为：二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（三）发展方向主要体现：1.建立和完善具有中国特色的“政府宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，监管行之有效”的工程造价的形成机制。2.构建以工程造价管理法律、法规为制度依据，以工程造价标准规范和工程计价定额为核心内容，以工程造价信息为服务手段的工程造价管理体系。3.在“加强政府引导监督，完善行业自律，实现公平守信”的方针指导下，促进工程造价咨询业的可持续发展。二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（三）发展方向2.微观层面——建设工程全面造价管理建设工程全面造价管理涵义：指政府主管部门、行业协会、业主、承包单位、设计单位、监理及咨询单位等，在建设工程投资决策、设计、交易、施工、竣工验收的各个阶段，基于建设工程项目全寿命期，对建设工程本身的建造成本以及质量、工期、安全生产、环境等要素进行的集成管理。具体包括：全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理。建设工程全面造价管理主体：涉及建设工程参与的各方。管理的指导思想：基于建设工程项目全寿命期的价值管理。管理的范围：覆盖项目策划决策与建设实施，以及运营的全过程。管理的要素：涉及影响建设工程造价的各个要素，包括：成本、质量、工期、、环境、技术进步等。二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务全面造价管理体系2020/6/22建设工程全面造价管理16业主设计单位承包单位监理/咨询全要素（造价、工期、质量、安全生产、环境、技术进步）造价管理投资决策阶段设计阶段招投标阶段施工阶段竣工验收阶段保修期全过程造价管理拆除使用阶段政府全寿命期造价管理行业协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（三）发展方向2.微观层面----建设工程的全面造价管理（1）继续深化全过程造价管理的内涵转变观念——全过程不是各个阶段的简单相加重视项目管理——按项目管理规律运作咨询项目加强组织管理——考虑组织方式、人员配备对全过程造价管理的适应性注意界面管理——在各个阶段的不同时点均能遵循全寿命期成本管理思想强化风险管理——加强项目的风险控制，力求所咨询的项目是成功的二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（三）发展方向2.微观层面----建设工程的全面造价管理（2）高度重视全要素造价管理转变观念工作职能——工程造价管理不只是工程计价；工作范围——不仅仅要关注工程建造成本，也要关注工期、质量、安全、环境和技术进步对工程造价的影响。实施以工程造价管理为核心的多目标项目管理。二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（三）发展方向2.微观层面----建设工程的全面造价管理（2）高度重视全要素造价管理1）工程造价不是一个固定值，有诸多影响因素。要从建设工程项目全寿命期理论为基础，特别关注各管理要素对工程造的影响，协同各管理主体，进行项目的集成管理。我们要做的是建议一个合理的方案，通过主动控制，保证建设项目的成功，减少失误，确定一个合理的造价。二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（三）发展方向（2）高度重视全要素造价管理2）重视工程质量与工程造价的关系合格的工程必须包括：直接成本（合理的人工、材料、施工机械消耗）和控制成本控制成本=预防成本+鉴定成本预防成本是指为了防止工程质量缺陷和偏差出现，保证工程质量所支出的费用。鉴定成本是指对工程本身以及对材料、构配件、设备等进行鉴定所需的费用。质量问题主要是直接成本和控制成本投入不足。不合格工程将发生质量损失成本。（三）发展方向-----.微观层面----高度重视全要素造价管理3）工期与造价二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务工期T成本C直接成本间接成本总成本TLTOTN工期—成本曲线TL——最短工期TO——最优工期TN——正常工期持续时间D直接成本C直接成本DLDN持续时间—直接成本曲线（三）发展方向2.微观层面----建设工程的全面造价管理（2）高度重视全要素造价管理4）安全与造价安全成本——是指为保证安全生产而支出的一切费用与因安全生产问题而产生的一切损失费用的总和安全保证成本——是指为保证和提高安全生产水平而支出的费用。安全损失成本——是指建设工程因安全方面的问题影响生产或因安全水平不能满足生产需要，而产生的经济损失。恶性安全事故主要是措施性费用投入不足。二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（三）