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**县农村集体“三资”计算机网络监管系统建设实施方案二〇一一年八月二十五日为深入贯彻党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）等文件精神，在县委领导的高度重视下，我县已把加强农村集体“三资”监督管理工作，摆上重要的工作日程。随着农村集体“三资”监督管理工作的内涵及表现形式在不断发展、丰富和完善，农村集体“三资”监督管理工作信息化、网络化已成为发展的必然趋势和现代化管理的主要标志。一、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的现有条件在全国贯彻党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观之际。2008年12月8日全省深化农村党风廉政建设加强农村财务管理工作座谈会，在永济召开。会议提出“要认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，切实加强农村党风廉政建设，促进广大农村尽快实现转型发展、安全发展、和谐发展”的要求。在会上省委常委、纪检委书记金道铭就加强农村党风廉政建设提出四点要求：“一是要进一步加强农村财务管理，积极推进村级会计委托代理制。各级农廉领导和工作机构要把规范和推行会计委托代理制作为一项重要工作来抓，要密切配合，狠抓落实，形成合力。二是要以建立长效机制为抓手，推进农村惩治和预防腐败体系建设。要注意把握好“四个结合”：要与反腐倡廉的总体工作紧密结合，与推进农村改革发展紧密结合，与落实省委提出的转型发展、安全发展、和谐发展紧密结合，与煤焦领域反腐败斗争紧密结合。三是要突出重点，整体推进，进一步引深农村党风廉政建设工作。要深入推进城中村、资源型农村、信访问题突出村的党风廉政建设工作，继续推进建立完善农村党风廉政制度体系、解决群众反映强烈的突出问题、检查党的农村政策落实情况三项重点工作，加强对村级组织换届选举工作的监督。四是要切实加强组织领导，认真落实农村党风廉政建设责任制。加强农村党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础，广大群众是主体。各级农村党风廉政建设领导小组要进一步加强领导，使工作更加完善、措施更加有力。”近年来，全县各乡镇村级会计代理中心都已购置了电脑设备，全面实现了村级财务会计电算化，为全县农村集体“三资”计算机网络监管的建设实施打下了坚实的基础。二、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的现实意义农村集体“三资”监督管理工作历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。加强农村集体“三资”监督管理既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要。农村集体“三资”监督管理是当前基层干部、群众普遍关心的热点，也是容易滋生消极腐败现象的重点领域。加强农村集体“三资”监督管理响应了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》要求，有利于加强各项规章制度的落实，堵塞各种漏洞，杜绝资金流失，有效控制非生产性开支，从源头上防止村干部腐败行为的发生，有利于推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设。农村集体“三资”监督管理对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都有着十分重要的意义。三、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的基本目标根据省农业厅厅长孙连珠在全省深化农村党风廉政建设加强农村财务管理工作座谈会中提出的“农村会计委托代理制是一种规范农村财务管理、资产管理的有效模式，各级农业部门一定要统一思想、提高认识，进一步增强做好会计委托代理的责任感和紧迫感。要加大推进力度，继续规范以会计委托代理为核心的农村财务管理运行机制；要切实负起责任，积极争取各级党委、政府及纪委的支持，把农村会计委托代理真正抓在手上，列入考核内容，及时检查指导，进一步促进农村财务管理的制度化、规范化。”的要求和农村集体“三资”监督管理工作实际需要，系统建设的基本目标是：在全县范围内建立一个内容真实、结构合理、使用方便的农村集体资金、资产、资源计算机网络监管系统，依托现代信息网络技术，充分发挥计算机网络在信息处理和传播方面的优势，建立起一套完整的农村集体资金、资产、资源信息采集、处理和监督、控制机制，切实加强对农村集体资金、资产、资源的监督管理，深化完善农村政务公开、村务公开和党务公开，促进农村基层党风廉政建设，推进社会主义新农村建设和农业、农村经济与农村社会的全面发展和进步。四、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的具体内容根据省委常委、省纪委书记金道铭出席座谈会重要讲话中强调“全省各级党委、政府要进一步加强农村财务管理，积极稳步推进村级会计委托代理制度；要以建立长效机制为抓手，推进农村惩治和预防腐败体系建设；要坚持突出重点，整体推进，进一步引深农村党风廉政建设工作，同时，要切实加强组织领导，认真落实农村党风廉政建设责任制，扎扎实实把全省农村党风廉政建设工作推向一个新的水平。”的要求。建设实施全县农村集体“三资”计算机网络监管系统的具体内容包括：1、“资金”管理：账务处理、财务公开、原始票据管理、财务收支管理、存款支取管理、收入缴存管理、有价证券管理、收据领销管理、现金盘存、支票打印等。账务处理：该系统根据《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》等有关规定开发设计，包括系统设置、凭证处理、记账结帐、账表输出、项目管理、往来管理、预算管理、会计报表、系统管理等功能。财务公开：该系统包括村务(财务)公开表自动取数、村务(财务)公开表自动生成、村务(财务)公开综合汇总查询等功能。其中,村务(财务)公开表可根据用户需求单独定制。该系统适用于任意村务(财务)公开表格式的生成、打印、输出和数字、图表分析，预置各种公开表模板，可以按月（或按季）在乡镇或村(社县、居民县)直接由计算机从系统自动生成并直接由计算机放大打印上墙（或通过多媒体触摸屏）向村民们及时公开。该系统具有与Excel一致的操作界面和功能。原始票据管理：可以将各类原始票据通过扫描并经压缩处理后直接与记账凭证相关联，使各级管理部门在查看记账凭证的同时可以直接查看相应的记账依据—原始凭证，并可以按权限对下属镇、村的原始凭证进行集中管理和查询、监管，达到了财务收支监管中最方便、直观的效果，大大强化了村级财务的监督和控制力度，规范了村级财务管理和财务公开。财务收支管理：可以对资金的收入、支出情况进行实时查询，并可设置条件对满足大额资金监管条件的收支情况自动报警，加强了对资金收支情况及时、有效的监管。存款支取管理：根据经办人提交的“存款支取申请表”及相应的审核记录，将支票的支取进行及时地登记。可对银行存款支取审核记录按日、按月、按季、按明细进行汇总查询。对无审核人或审核意见为空的记录自动报警。收入缴存管理：对每一笔收到的现金都要进行及时登记并在规定时间内存入银行，可对“开票日期”与“存入银行日期”时间天数进行设置并自动报警。规范了现金收支过程的管理，杜绝坐支行为。有价证券管理：对有价证券的名称、购入时间、到期时间、票面利率、票面金额、原始投资金额等进行记录，可及时查询汇总有价证券的信息，并可设置在有价证券到期前进行提醒。收据领销管理：对《统一收款收据》的登记、领用、核销进行管理，可按每本收据对核销类型（如记账、作废等）进行汇总。可对领用后超过一定日期未核销的收据、核销日期与领用日期相差一定日期的收据进行提醒。现金盘存：可定期或不定期对现金进行盘存记录。支票打印：可按要求自动打印支票。2、“资产”管理：集体资产管理、对外投资管理等。集体资产管理：根据国家农村集体资产管理的相关规定，充分考虑农村集体资产面广、分散、低值等特点，包括资产登记、资产变动、资产盘点、账表查询、汇总分析等。录入资产时可直接上传该资产的实图照片，非常直观地反映该资产的现状；在资产经营（租赁）、资产变动或资产减少的同时可以直接录入经济合同管理，避免了多入口操作，提高了工作效率；对于需要计提折旧的资产，在折旧计提后自动生成每期的折旧数据并传递给账务处理模块进行登记入账。对外投资管理：可以通过该功能对股权投资的投资形式、持投比例、被投资单位情况，以及对债券投资的购买日期、投资金额、票面金额等进行查询汇总。3、“资源”管理：集体资源管理、土地承包及流转管理、农户宅基地汇总、土地征用汇总等。集体资源管理：可对土地,林木,果园,荒地,水面,滩涂等集体资源进行管理，管理项目包括资源的名称、位置、面积、四至、权属及该资源的附着物进行登记，并对资源进行变动管理，以及可对资源进行评估。对资源的汇总分析包括：按使用状况汇总、按资源类别汇总、按同比或环比进行增减情况分析。集体资源管理也可直接上传该资源的实图照片；在资源经营（承包经营等）、资产变动或资源减少时可直接录入经济合同管理。土地承包及流转管理：该系统采用便捷的操作方式和多媒体技术，实现农村土地承包经营权证、土地承包合同、土地承包情况登记表、农村土地承包经营权证登记簿、地块变动登记、合同变更、权证变更登记、土地流转情况的信息化动态管理。农户宅基地汇总：可对农户的宅基地座落、权属面积、实际占地面积、实际建筑面积进行登记。土地征用汇总：可对土地征用的座落、面积、征用单位以及征用的补偿情况进行登记。4、经济合同管理：可以对农村的资产经营（租赁）合同、工程项目合同等各种经济合同进行登记、汇总、查询、分析，还可以随时查询各种经济合同的原件以及各种附件。对于经济合同的到期和收款期，除了可以按条件查询以外，系统还提供了自由设定时间的自动报警功能。5、三资公开：可以通过预置各种三资公开报表模板，实现三资公开表的自动取数、自动生成和综合查询等功能。6、领导查询监管系统：可以实现农村集体“三资”及公开情况进行实时监督管理。包括：会计报表汇总、明细数据查询、货币资金监管、村务(财务)公开监管、资金异常报警、做账进度监管、村务(财务)公开监管、领导查询分析、会计报表汇总：可以汇总查询各乡镇、村的会计报表，为村级财务管理提供准确、详细的辅助资料，对村级经济活动、收支情况、资产保值增值等方面实施监督管理。明细数据查询：可以在任意时间，对任意单位（村）的任意一张记账凭证进行查询，并可以通过记账凭证查询到对应的原始凭证扫描件及其审核情况。还可实现通过任意自定义表格，进行穿透式查询，获取底层数据。货币资金监管：可以根据系统设定的货币资金监管条件，系统自动对现金和银行存款的所有发生情况进行智能监控，对每一笔现金或银行存款的异动情况进行自动智能分析后报警，有关管理人员和领导根据系统报警，可以立刻查看到相关的具体账薄和凭证。资金异常报警：财务收支大额资金报警、存取支取无审核人或审核意见为空报警、收入缴存“存入银行日期”超期报警、有价证券到期提醒、收据领销未核销或核销超期提醒。可以根据系统设定的资金监管条件，系统自动对现金和银行存款的所有发生情况进行智能监控，对每一笔现金或银行存款的异动情况进行自动智能分析后报警，有关管理人员和领导根据系统报警，可以立刻查看到相关的具体账薄和凭证。做账进度监管：可以根据做账时间一览表、年度做账进度图、做账完成百分比、做账进度直方图等内容对做账进度进行实时监管，以督促各村及代理会计严格按规定的时间和要求结账。该功能可区分空转月份。村务(财务)公开监管：可以对各地区的财务公开进度和完成情况进行统计、分析和对比、排名，可以对财务公开进度和完成情况的实效性进行监管、考核，并最终形成直观的图表。通过财务公开进度一览表不但可以方便地查看县、乡镇、村财务公开完成的详细情况，并能直接打开财务公开表查看相关内容。有利于及时为管理决策层提供有效、完整的信息，支持领导进行监督、管理和考核。领导查询分析：可以对村集体经济概况（资产负债概况、收入支出概况、预算执行、非生产性开支等情况）进行实时的查询、监管，并以图表方式进行统计、分析和对比、排名。通过对村集体财务指标（短期偿债能力、长期偿债能力）和村集体经济指标（货币资金、招待费用开支情况、工程项目及