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第二讲工程项目管理制度体系及项目建设各项审批项目管理实务培训一、项目管理组织机构建设工程项目管理的组织机构建设至关重要，关系到工程项目管理中的各项资源调配，直接影响项目管理的成败，对机构班子骨干成员的综合素质要求较高，主要考虑的因素包括：1、组织力、领导力、沟通协调能力；2、责任心、原则性、大局意识、协作配合精神；3、执行力、学习力、创造力；4、管理及技术水平，发现问题和解决问题的能力等。5、老中青结合，专业搭配，强弱能兼备互补。对项目经理要求具备较强组织力、领导力，社会活动能力，责任心强，正直担当，具备良好的个人操守，有效的管理方法和技巧等。项目管理实务培训工程项目管理组织机构建设的重要性不言而喻，但在实际组织建设过程中往往不能理想的按工程管理的需要调配管理力量，而是根据各单位自身的客观情况临时抽调一些非专业的管理人员，或临时招聘专业人员组建成为临时的项目管理班子，这就更强调项目管理负责人的领导能力，人尽其能地有效发挥每个人的特点，同时也更需要每个团队成员的团结和协作，以及不断学习，努力创新的精神，从而合力推进工程项目管理的各项工作能顺利开展。项目管理实务培训二、项目管理制度体系项目管理制度是作为参建单位相关项目管理人员共同认同、共同遵守的规则，及相关的办事程序和表格，即完整的管理制度包括：制度——程序或流程——表格。不同的投资主体，由于其行业不同、管理机构设置不同、管理层次和管理流程不同，其相应的管理制度也不同，需要业主高度重视和认真研究和制定，并针对本单位的实际情况建立适合本单位的《项目管理制度》和流程要求。项目管理实务培训特别强调：建立具有针对性、可操作性，流程简便，有利于沟通协调、有利于高效推动工程进展的项目管理工作流程至关重要。作为业主应该起到引导作用，主动提出相应的管理要求和接口，才有利于各相关参建单位以业主为中心，尽快适应业主的内部管理和流程，在此基础上各参建单位进行接口部分的管理衔接，这样更有利于减少各单位间的磨合周期，提高工作效率，推进工程的顺利实施。项目管理实务培训普遍现象是：业主依赖项目管理机构或监理机构介入后，提出相应的管理制度和流程，由于他们提出的制度缺乏针对性，往往不适应业主的实际情况，需要更多时间进行来沟通，才能达成共识，以致于很多相互之间的不认同就是从这里开始的。项目管理实务培训以业主为主导的工程项目管理工作主要包括：1、贯穿全过程的计划与进度管理、资金管理、合同管理、协调管理、质量管理、档案管理等；2、前期阶段的设计管理、招标管理、报建管理等工作的计划与进度管理、协调管理、质量管理、合同管理等；3、施工阶段的进度控制、资金计划及支付、设计变更、工程计量及签证等；4、竣工验收阶段的竣工验收、竣工结算、工程备案等工作的计划与进度管理、资金计划与支付管理、协调管理、质量管理、档案管理等。项目管理实务培训清楚认识：不同阶段的相同工作任务，其管理目标不同，管理工作内容不同，管理工作重点也不同，如设计协调管理：1、可研阶段：主要协调可行性情况和数据，统一说法，争取项目批下来。2、施工阶段：协调设计后期服务及时到位，按要求提交工程变更及相关图纸资料。3、验收阶段：协调参加验收，签署验收意见。项目管理实务培训一般来讲，业主真正能够放权由监理机构为主导的工作主要是施工阶段质量和安全管理、内部参建单位的部分沟通与协调管理。这与国际上的咨询（监理）工程师的独立工作存在本质的区别。项目管理实务培训正是由于业主在工程项目管理中的主导作用，更需要在工程项目管理的前期就应建立一套相对成熟的管理制度，才能真正实现工程项目管理有预见的、有计划的、有效率的、有制约的、有序的实施，否则只能是矛盾积累、扯皮滞后，当矛盾逐渐突出，业主及项管必然被动地“以顾全大局”而妥协，最终不得不接受对各项管理目标进行调整的事实。可以负责地说，我国的工程项目管理现状恰恰就是如此，这也是工程项目管理成功案例不多的深刻原因。即使是所谓的成功的案例大部分也只能是相对而言。项目管理实务培训项管单位在建立项目管理制度中的作用：就是通过与业主充分沟通，了解业主组织机构、协作流程，将工程管理流程模块与业主管理流程模块实现对接，使相关工作井然有序运转。此时，业主积极的引导作用将促使整个项目管理工作尽快推向有序化。项目管理实务培训关于制度建设，举例：某公司工程项目管理管理制度范本（详附件），包括公司和项目两级机构的技术、投资、工程变更、计量收方、质量、安全、进度、档案管理等。该公司是以技术为核心的团队管理，负责技术的总工办是公司的核心竞争力和灵魂，技术是最基础性的工作，如果不懂技术，何谈以理服人？如：造价管理。此制度仅供参考，因为不同行业和不同工程项目的管理要求不同，应根据实际情况“量体裁衣、项目定制”。项目管理实务培训本讲义将在五、六、七章节重点介绍：1、业主进度计划管理制度及管理重点2、业主资金计划及使用管理制度和管理重点3、业主档案管理制度及管理重点同时，我们还提供了一套项目管理制度范本（附件5），仅供业主参考。项目管理实务培训三、工程项目报建及各项审批根据《工程建设项目报建管理办法》(1994)的规定：凡在中华人民共和国境内投资兴建的建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督管理。未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务，同时业主单位及其相关单位还要承担“违反基本建设程序”的法律责任。项目管理实务培训◆关于工程建设项目审批制工程项目建设要按照有关规定办理审批手续。2004年，国务院颁布实施了《关于投资体制改革的决定》规定“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，实行核准制和备案制”，对于需要使用政府资金的建设项目，政府仍实行审批制。项目管理实务培训工程项目建设报建审批的各项手续非常复杂，环节多、链条长、涉及的部门10-20个，办理的许可证及批复多达10-30项，填报的资料专业性强且不计其数。（2013-06-24中央电视台新闻联播用4分36秒的时长播出《一张图引发的改革》，报道了广州某工程项目报建审批需盖108个章、799个工作日，这说明了什么样的行政审批制度？）一般情况是没有任何一项手续能轻松通过，作为甲方要做好思想准备，还要适应一些根深蒂固的游戏规则，特别是前期工作的相关人员需要具备忍性和耐性，以及软磨硬泡的精神，尽量做到：早计划、早协调、多咨询、早备资料，各个击破。项目管理实务培训工程报建前期手续是后续各项手续办理的前置条件，但绝不是机械的等一个手续办完再办理下一个手续，每个阶段的手续都有很多基础性工作，这些工作必须是在办理前期手续的间隙时间中同步开展，平行或搭接报建（或称“办件”）。总结工程建设报建工作，我们有以下几点经验值得参考：项目管理实务培训第一、是充分掌握各项报建报批工作的先后搭接关系由于工程项目建设前期工作牵涉面广，作为业主需要全面策划和计划：建议绘制报建各阶段的时标的网络图，把所有报建报批工作以时间坐标的形式表示在图上，这样既可以搞清楚前期工作的全部内容，又可以明晰各项工作的紧前紧后关系，更重要的是，可以反映出该工程的前期工作的关键线路，及时发现哪些报批环节滞后并及时引起重视予以纠正，确保工程能按总控时间计划完成。项目管理实务培训针对一般建设项目前期报建工作关键线路如下：项目建议书——选址意见书——申请用地预审、征求消防、卫生、人防、市政、消防、环保、水土保持、绿委等有关部门意见及批文——方案会审及批复——可行性报告审批——申请建设用地规划许可证和规划设计条件——初步设计评审及批复——施工图纸审查——人防审查——设计消防审查——申请建设工程规划许可证——工程施工招标——质监安监申报——申领施工许可证。项目管理实务培训第二、准备好各项报批资料（或称“要件”）根据《工程建设项目报建管理办法》的规定（即“要件”），目前所有项目报批的部门对受理的资料都有详细的刚性要求，如果缺项，将不予受理，因此，在申请各局、委、办的报建前，应事先了解清楚所有资料文件，备齐规定的报批“要件”，只要符合条件，目前各部门都能在法定的期限内作出批复。但在实际报建操作中，提交资料存在学问，几乎不可能一次提交就能受理，需要耐心接受意见，多咨询、勤沟通协调。还有，各部门报建文件要求之间本身就有一些冲突，神仙打架、百姓遭殃，报建工作真的不好办。工程项目报建举例。项目管理实务培训第三、力争建设项目纳入发改委重点项目纳入发改委重点项目相当于进入绿色通道，在规划、国土、建委等报建审批环节均可适当简化，审批时限也能有效压缩，使项目主要报建环节能运转协调、便捷高效。项目管理实务培训以下按立项、用地、规划及设计报建、施工报建及竣工验收报批五个阶段，简单介绍各环节的报建报审主体、报建部门及报建成果。项目管理实务培训3.1立项阶段报批立项阶段的主要工作有：◆项目建议书◆可行性研究报告编制和报批◆立项批复项目管理实务培训1、立项阶段主要报批事项一览表项目管理实务培训序号报批项目及成果审核单位报建主体1项目建议书发改委业主2可行性研究发改委业主3立项批复发改委或建委业主项目建议书、可行性研究报告需委托有资质的咨询机构进行编制。2、项目建议书报批项目建议书是项目法人向政府部门提出的要求建设某一建设项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及大方面的可能性加以考虑的。3、可行性研究报批项目建议书通过主管部门批准后，业主即可组织进行该项目的可行性研究及报批工作。可行性研究是项目前期工作的最重要内容，其结论为政府部门最终决策提供直接的依据。项目管理实务培训3.2用地阶段报批用地阶段主要工作包括办理《建设项目选址意见书》、用地预审、拟订征地方案和报批、办理《建设用地批准书》、办理《建设用地规划许可证》及设计要点等。项目管理实务培训1、用地阶段主要报批事项一览表项目管理实务培训序号报批项目及成果审核单位报建主体1办理《建设项目选址意见书》规划局业主2用地预审阶段国土房管局业主3拟订征地方案和报批阶段1、征地公告2、调查确认和拟订征地方案3、征地方案听证和报批4、征地方案报批后实施阶段国土房管局业主4办理《建设用地批准书》国土房管局业主5办理《建设用地规划许可证》及设计要点规划局业主2、用地报批工作注意事项由于征地手续政策性强，资金投入大，受当地的社会经济人文环境影响大，不可遇见因素多，特别是对于征用农村及集体用地，需要经各市国土局、省国土资源厅、省市政府、国务院逐级向上申报，审批环节多。建议用地手续委托区属土地开发中心或道路扩建办等政府专业部门完成，这样可有效控制征地成本和时间。项目管理实务培训3、办理《建设用地规划许可证》注意事项1、在报批过程中，最好能跟规划局用地处沟通，提前征询本项目规划设计要点容积率、限高、总建面积、建筑红线退缩范围等指标是否满足要求，有无强制性额外配置共建设施，如邮电所、学校、卫生处理站等。2、另外，因为目前各省市规划部门和国土部门在项目用地现场测绘时，使用的是不同的坐标测绘系统，建议业主应事先将国土部门出具的权属红线图交规划部门，以避免规划用地红线超出国土红线范围，杜绝引起不必要的权属纠纷。项目管理实务培训国家事业单位（政府部门）与一般建设工程立项及用地报批不同之处：国家事业单位（政府部门）由于其项目特殊性，多数以政府批文代替立项、可研、项目建议书等手续用地属于国家划拨，与普通项目有明显区别。以国有土地划拨的形式获得建设用地。项目管理实务培训3.3规划设计阶段报批规划设计报建工作包括总平面规划方案报审、修建性详细规划报审、管线综合规划报审、建筑设计方案报审、专业部门报审、初步设计及概算审查报审、《建设工程规划许可证》报审等工作。其中专业部门报审包括环保、消防、卫生、人防报审，并取得个专业部门对初步设计的意见。项目管理实务培训1、规划设计阶段主要报批事项一览表项目管理实务培训序号报批项目及成果审核单位报建主体1总平面规划方案报审规划局业主2修建性详细规划报审规划局业主3管线综合规划报审规划局报建主体4建筑设计方案报审规划局