无城镇“改进作风、优化环境”机关效能建设活动实施方案

无城镇“改进作风、优化环境”机关效能建设活动实施方案根据《无为县“改进作风、优化环境”机关效能建设活动实施方案》的要求，为进一步深化作风建设、效能建设，实现全镇科学发展、加速跨越、富民强镇的宏伟目标，镇党委、政府决定在全镇开展以“改进作风、优化环境”为主题的机关效能建设活动。具体实施方案如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府和县委、县政府工作部署，以增强镇各单位各级机关和党员干部服务于科学发展的能力为总体要求，突出效能建设，健全制度机制，严格考核奖惩，规范行政行为，完善运作方式，进一步深入开展“问责、问效、整治作风行风、整治发展环境”活动，进一步提升镇各单位各级机关服务基层、服务群众、服务企业的能力和水平，为实现全镇经济社会更好更快发展，加快建设富裕、和谐、幸福新无城创造良好的环境。二、工作目标通过活动的开展，使得镇各单位各级机关部门及其工作人员权责更明晰、行为更规范、运转更协调、信息更公开、工作效率更显著；为民服务、求真务实、依法行政的观念进一步增强，工作作风进一步改进，服务机制进一步完善，服务能力进一步提升，人民群众的满意度进一步提高。2三、组织领导成立无城镇机关效能建设领导小组（以下简称“镇效能领导小组”），负责活动的组织、协调和指导。镇效能领导小组正副组长分别由镇党委、政府负责同志担任，成员由镇纪委、镇党政办、镇经济发展办、镇社会事务发展办、镇国土资源管理所、镇计生办负责同志组成。镇效能领导小组下设办公室（以下简称“镇效能办”），设在镇纪委，由镇效能领导小组成员单位抽调人员组成，实行集中办公，负责日常工作。四、工作重点（一）着力解决少数单位机关干部发展意识不强、干事创业激情不高、工作作风不实等突出问题，切实增强发展意识、责任意识、忧患意识、机遇意识、牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观。（二）着力解决少数单位机关职权不清、推诿扯皮、执行“梗阻”、效率低下等突出问题，促进各单位机关进一步转变职能，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，完善机关运作方式，实现机关工作提速。（三）着力解决少数单位机关干部服务意识淡薄，服务能力不强，服务水平不高等突出问题，完善服务机制，创新服务流程，改进服务方式，提高服务质量，让人民群众、企业和投资者满意。（四）着力解决效能建设制度不落实，绩效评价不准确，责任追究不严格等突出问题，建立健全效能建设制度体系，增强效能建设制度的执行力，建立科学的效能建设评价体系和严格的责任追究体系。3五、方法步骤活动从2011年10月下旬起到2012年12月止，分四个阶段：第一阶段，宣传发动（2011年10月20日-11月15日）1、制定方案。镇效能领导小组制定方案，明确目标任务、工作分工、进展和要求。镇各级各单位要按照要求，结合实际，研究制定具体方案。2、动员部署。镇党委、政府召开大会进行动员部署。镇各级各单位及时召开动员会，认真贯彻，层层落实。3、专题教育。开展“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”主题教育活动。认真学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，省委省政府负责同志关于深入推进机关效能建设的讲话，省委省政府有关文件、市第九次党代会精神、市县机关效能建设动员大会精神，进一步提高全镇各级各单位机关干部对机关效能建设重要性和必要性的认识，切实增强效能意识、责任意识、公仆意识、服务意识。4、集中宣传。利用广播、网络、宣传栏、简报等多种方式，对机关效能建设活动进行宣传报道。镇网络开设“效能建设”专栏加强宣传，公布监督举报电话号码，受理群众建议、意见、举报和投诉。第二阶段：对照检查（2011年11月16日-2011年12月底）1、健全评议机制。镇党委政府决定继续深入开展，政风行风评议和干部民主评议活动。为做好评议工作，按照“客观公正、实事求是、依靠群众、发扬民主、规范程序、评优评差、纠建并举、促进工作”的原则，总结近年来开展评议工作的成4功经验，改进评议方式方法，做到民主公开、面向群众，通过多形式、多层次的评议，科学衡量各级各部门和机关工作人员作风和效能建设的总体水平。要建立健全社会评价、评议长效机制、使评议工作常态化、制度化。要强化结果运用，做到奖优罚劣、奖罚分明，达到治庸提能力、治懒增效率、治散正风气的目的，全镇各级各单位都要建立相应的评比制度，完善奖惩机制，促进机关及其工作人员的作风和效能不断提升。2、开展自查自纠。全镇各级各单位开展“两会一谈”（即理论中心组学习会、机关党支部专题组织生活会、提高效能大家谈）效能建设讨论活动，通过问卷调查，召开服务对象、企业、投资者座谈会，梳理群众来信来访和投诉情况等方式，查找本单位及部门效能建设方面存在的问题。单位从制度建设、职权明晰、机关运转、执行落实、责任到位、队伍建设等方面入手；个人从学习创新、精神状态、能力素质、办事效率、遵守制度、服务态度等方面入手，认真查找效能建设存在的差距，明确努力方向，提出解决问题的具体措施。机关工作人员均需撰写效能自查报告，全镇各单位及部门向镇效能办报送效能建设分析检查报告。3、严格责任追究。完善效能责任追究制度和工作机制，对评议考核、明察暗访、投诉受理、行政复议、行政诉讼、电子监查、媒体曝光反映的效能建设问题及时梳理、调查、严肃处理各种违反效能和作风建设规定的行为，对典型案例公开曝光。对县今年确定的“三个年”活动、其它重点工作和本方案规定的相关工作推进不力、完成任务滞后的，以及被投诉问题较多且经查实的，或者在明察暗访中问题较为突出的单位及部门，5由单位主要负责人在全镇会议上进行公开“陈述”，分析存在问题的原因，提出整改的目标和时限，作出整改承诺。第三阶段：整改完善（2012年1月-9月底）1、整改问题。各单位及部门对照县、镇通报和自身查摆出来的问题，制定整改方案，明确整改任务、目标、措施和时限要求，落实责任人和责任单位。各单位及部门整改方案于2012年2月底前报镇效能办。镇效能领导小组将及时召开汇报会，掌握效能建设问题整改情况，开展监督检查、实施分类指导。2、完善制度。建立完善首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告之，办事公开、岗位责任、责任追究、绩效考核、AB岗位、投诉受理等效能建设基本制度，健全效能建设制度体系。3、改进服务。各单位及部门重新梳理工作流程，规范、简化办事程序，认真执行效能建设各项制度，研究制定新的便民利民和服务基层、服务群众、服务企业的措施。改进文风，端正会风，精减发文，控制会议数量；各级领导干部要带头深入基层，把更多的时间和精力用于调查研究和服务群众上。进一步整合网络资源，推进电子政务建设，促进行政权利公开、透明、规范运行，实现提速增效。在各单位机关干部职工中广泛开展岗位练兵活动，增强业务能力，提高工作效率。4、深化改革。积极完成县确定的行政管理体制改革任务，减少有阻于基层推动科学发展、促进社会和谐的机制性障碍。进一步加强政务服务中心建设，构建一站式服务平台，优化服务流程，完善招商引资服务体系，提升服务水平。全面开展廉政风险防控管理工作，围绕用人、用线、用地、用权等重点领域的核心业务、关键岗位和重点环节，深入查找廉政风险，有6针对性地制定防控措施。深化财政制度改革，扩大预算支出绩效考评范围，完善绩效考评制度。规范行政处罚自由裁量权，制定权利行使指导性标准，约束自由裁量空间。第四阶段：巩固成果（2012年10月-12月底）1、检查总结。各单位及部门对效能建设活动全面检查总结，并于2012年10月底将整改总结报告报送镇效能办。镇效能领导小组将组织考核组，对各单位效能建设活动开展情况进行检查和评估考核。2、推广经验。召开效能建设活动总结大会，组织效能建设活动成果评选，总结推广有效做法和成功经验。3、健全机制。把效能建设活动中有效措施和成功经验纳入规章制度，完善绩效评价、考核评议、举报投诉、电子监察、激励奖惩、责任追究等效能建设长效机制；将效能建设情况纳入各单位机关年度综合考核，作为对领导班子和领导干部评价的重要依据。六、工作要求（一）加强组织领导。各单位要加强领导，周密安排部署，精心组织实施。主要负责同志亲自抓，分管负责人要按照各自分工的工作，加强督促指导，及时研究解决工作中的重大问题。镇党委政府机关和领导干部要带头转变作风，提高工作效能。（二）密切协作配合。各单位及部门要各司其职，相互配合；有关职能部门要加强上下级沟通、联系、协调互动；镇效能办要做好综合协调，充分调动各个方面的积极性，形成条块结合，上下联动，齐抓共管的工作格局，推进活动各项任务的落实。7（三）加强监督检查。镇效能办要组织开展明察暗访，对群众关注的热点、难点问题，进行跟踪督查；对严重违反效能建设有关规定，破坏发展环境、损害群众利益的，要依法依纪严肃处理；对抓效能建设不力、问题严重的单位，要追究领导责任。（四）接受群众监督。整个活动过程要广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众是否满意作为衡量活动成效最重要的标准。（五）加强宣传引导。要将宣传引导工作贯穿整个活动过程中。根据每个阶段的不同任务，充分发挥运用各种媒体，广泛宣传效能建设工作的重要意义，及时总结推广在效能建设活动中创造的有效做法和成功经验，营造浓厚的舆论氛围，推动效能建设工作深入开展。附：1、无城镇机关效能建设领导小组名单2、无城镇机关效能建设活动主要工作及分工8附1：无城镇机关效能建设领导小组名单组长：汪梅琴（镇党委书记、人大主席）第一副组长：曹昌贵（镇党委副书记、镇长）副组长：郑东（镇党委副书记、纪委书记）李春华（镇工业园区管委会副主任）王宏森（挂职镇党委副书记）陈会民（镇党委委员、副镇长）黎平安（镇党委委员、副镇长）胡光旭（镇党委委员、副镇长）陈先来（镇副镇长）黄启铸（镇工会主任）汪雁茹（镇党委委员、武装部长、政法委书记）黄朔（镇党委委员、宣传委员）成员：唐韧（镇党政办主任）申世春（镇经济发展办主任）黄万超（镇社会事务办主任）潘晓林（镇纪委副书记、监察室主任）丁军（无城财政分局局长）夏之能（镇计生办主任）吴海涛（镇国土资源所所长）领导小组下设办公室，设在镇纪监室，郑东同志兼任办公室主任，唐韧、黄朔、潘晓林兼任办公室副主任。二〇一一年十月十四日9附2：无城镇机关效能建设活动主要工作（一）、制定镇机关效能建设活动实施方案（牵头单位：镇纪监室）（二）发放《无为县机关效能建设学习手册》（牵头单位：镇纪监室）（三）开展“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”主题教育活动，提高机关干部职工对效能建设的思想认识，查找机关效能建设存在的问题（牵头单位：镇宣传部门、镇组织部门）（四）加强宣传，利用广播、网络、宣传栏、简报等多种方式进行宣传报道，镇机关网络开设“效能建设”专栏（牵头单位：镇党政办、镇社会事务发展办）（五）健全评议机制。总结近年来行风政风评议和干部民主评议的成功经验，采取民主公开，面向群众，多形式、多层次的评议方法，完善评议评比制度，完善奖惩机制（牵头单位：镇组织部门）（六）开展行风政风和干部民主评议活动（牵头单位：镇组织部门）（七）建立健全机关效能建设，投诉网络、公布投诉电话、邮箱，进一步健全投诉、登记、查处反馈机制（牵头单位：镇党政办、镇信访办、镇纪监室）（八）组织党代表、人大代表、政协委员开展机关效能建设专题视察活动（牵头单位：镇组织部门）（九）开展“两会一谈”活动（牵头单位：镇组织部门、宣传部门）（十）对机关效能建设进行明察暗访（牵头单位：镇效能办）10（十一）查处、通报效能建设中存在的问题（牵头单位：镇效能办、镇纪委）（十二）对问题较为突出的单位，实施重点监控（牵头单位：镇纪委、镇组织部门）（十三）开展机关干部职工计算机应用，电子办公平台应用技能比赛。（牵头单位：镇党政办、镇组织部门）（十四）组织开展以“节水、节电、节纸、节支”为内容的节能降耗活动（牵头单位：镇党政办、无城财政分局）（十五）对现行规范性文件进行集中清理，提高机关依法行政水平（牵头单位：镇党政办）（十六）各单位制定完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制、