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关于农村耕地抛荒的调查太原理工大学矿业工程学院安全工程1101班王宏摘要：我国是世界人口第一大国。解决十三亿多人口的吃饭问题始终是我国的头等大事，“民以食为天，食以地为本”耕地是解决吃饭问题的根本。千百年以来，我国农民珍惜和依赖耕地，过着自给自足的农耕生活。但经历三十多年的改革开放和社会主义现代化建设。我国的工业化和城镇化步伐明显加快。大量农业精壮劳力涌入城市务工，农村人口向城镇转移。随之而来的是从事农业生产的劳动力锐减，农村良田大量荒芜，国家的粮食安全遭遇挑战。如何解决这个问题？今年暑假，我回到了家乡——湖南省常宁市，作了一次社会调查，采取重点走访和数据统计相结合的方式，现将调查情况综述如下关键词：耕地抛荒土地流转粮食劳动力我国是一个传统农业大国，经历近三十多年的改革开放和社会主义现代化建设。工业化和城镇化的步伐明显加快。大量农业精壮劳力涌入城市务工，农村人口向城镇转移。随之而来的是从事农业生产的劳动力锐减，农村良田大量荒芜，国家的粮食安全遭到挑战。如何解决这个问题？今年暑假，我回到了家乡——湖南常宁市，作了一个社会调查，采取重点走访和数据统计相结合的方式，现将调查情况综叙如下：一．耕地抛荒现状：常宁市位于湖南省南部，湘江中游南岸被誉为“八宝之地，金属之都，中国油茶第一市”。总面积2052平方公里，常住人口120万，辖4个接到办事处，15个乡镇。有水田面积49万亩，旱地面积10万亩。首先我从常宁市政府网站获取了一组与耕地经营利益和粮食生产的数据，列表如下：年份粮食播种面积（万亩）总产量（万公斤）其中水田面积（万亩）总产量（万公斤）1978110.82944391.58265891983111.44078892.383813820001054042091.2373002010106402019036380这一组数据说明：1）1978年属于农村集体化时期，粮食播种面积大，但是粮食单产和总产较低。2）1983年是实行农村家庭承包责任制的第一年，极大地释放了农村生产潜力，粮食播种面积单产、总产达历史最高水平。3）以后这30年，粮食生产有所下滑，但维持在一个较高的水平。随后，我采取随机抽样的方式，重点解剖了兰江乡景星村，胜桥后洛村、玉泉村，共三个村五个村民小组，调查情况列表如下：水田抛荒比例乡镇名村名组名水田面积（亩）抛荒面积（亩）抛荒率（%）兰江景星新平60.338.1013.43兰江景星上二68.005.007.35胜桥后洛杏木塘42.3020.0047.28胜桥后洛胡家64.506.009.30胜桥玉泉段家28.004.0014.29合计263.1343.1016.38从上表看出:兰江景星村和胜桥玉泉村由于水源条件好，抛荒面积相对较好，而胜桥后洛村水利设施差，大部分属于无水田，稍有旱情就会失收，因而造成良田荒芜，如果照这次抽样调查的比例推算，全市荒芜良田已达8万亩。为了掌握全市耕地抛荒状况，我走访了在市农办工作了三十年而今已退休的肖主任，他告诉我：我市耕地抛荒有三种类型，一是季节性抛荒，原来一年两熟甚至三熟，稻-稻-油，稻-稻-菜，现在只种一季水稻，每年六月份插田，九月份底收割，耕地只利用四个月，其余八个月处于荒芜状态，现在全市统计数据每年双季稻面积在40万亩以上，实际还达不到20万亩。二是阶段性抛荒，就是那些水源条件好的地方，有些家庭劳力全部外出务工，承包地又不愿转给人家耕种，于是便荒芜了。等自己想回家种田或者想转包给人家了，这些田又可以恢复。这种状况大约占总面积的5-8%左右。三是永久性抛荒，像我市的盐湖、莲塘、松柏、柏坊、江河、新河等几个乡镇位于大灌区下游，因灌渠年久失修，来不了水，辖区内又没有中小型水利工程，即便有一些山塘因淤塞蓄了不少水，但也无济于事，造成许多水田常年荒芜。这类面积全市不少于3万亩。二．荒原因初探1）村庄空心化——打工成主流，耕田成副业据调查统计五个组共有劳动力219人，其中常年在外打工133人，占60.7%，景星村上二组有20户，95人，有男女劳动力各25人，共50人。其中外出打工男劳力22人，女劳力19人，外出占总劳力的82%，在家耕田的大多是60岁以上的老人，如65岁的吴世桂和63岁的老伴就耕种了20亩水田，村支书吴书记感慨道：时下的农村，打工挣钱是主流，耕田种地成副业。有学者讲道：时下“村庄空心化，农民老龄化，农业副业化”。因地被弃耕抛荒也就不足为奇了。2）种粮经济效益低——种一年田不如打一个月的工。种田经济效益低是耕地抛荒的又一原因。兰江乡景星村上二组廖组长给我算了一笔账：现在种一季水稻每亩需要化肥150元，种子50元，大田管理120元，收割120元，合计每亩的成本720元。如果种植得好可以收割500公斤稻谷，按现在2.5元/公斤的价格计算可以卖的1250元。除去开支可以获得530元的利益。若按一个劳力一年种植6亩计算，年收入也就3180元。如果遭到干旱，洪涝，病虫等自然灾害，收入还达不到这个水平。而外出务工的效益比种田要成倍增加，如胜桥镇胜塘村杏木塘组，李冬华，从26岁就在外打工，现在在浙江某地从事电焊工作，每天工资170元，月平均工作22天，月收入就有3740元。高于一个劳力种田的年收入。另外农民工吴小军，在株洲从事水管安装工程，年工作八个月，月收入5000元年收入达到40000元，想到于一个劳力种植75亩水稻的收入，75亩的劳动量是一个人无法完成的。3）耕地流转不畅，土地承包管理不力。随着农村社会发生的生老病死，升学，当兵，就业，迁徙等，人口不断的发生变化，而人口，劳力，土地等生产要素变化造成部分耕地无力耕种。当前，尽管农村土地流转取得了一些成绩，但仍然存在认识上，机制上，操作上和体制上等诸多方面的制约农村土地流转因素。特别是农民和基层干部认识和观念的滞后，市场机制不健全，程序不规范，操作不规范等，土地流转基本没有形成体系，基层对土地管理存在畏难情绪，没有做深入细致的思想宣传工作，致使部分土地抛荒。4）农田水利设施成旧，自然灾害频发常宁市原有的水利基础设施较好。有洋泉水库，欧阳海灌溉区等两大水利枢纽工程，灌溉面积达到30万亩，加之一大批小型水库和骨干山塘，全市的49万亩水田基本上可以旱涝保收。前些年国家减少了对水利的投入，导致两大灌溉区的渠系越来越短。山坪塘淤塞严重，蓄水越来越浅。灌溉面积越来越少，抗灾能力逐年降低。今年湖南又遭遇几十年罕见的高温干旱，导致我市受灾减产和绝收的面积在8万亩左右。胜桥镇胡家组有水田64.5亩，种植一季水稻58.5亩，今年因干旱绝收8.3亩，减产26亩。杏木塘组有水田42.3亩，在集体化时，有一条1500米的引水渠，从宜河的仙鹤堰引水灌溉，全年两季可旱涝报收，家庭承包责任制后，渠道年久失修已经全部淤塞。42.3亩水田全部变成无水田，十年九不收，已经抛荒17亩。5）惠农政策好，但是执行不到位。近年来国家制定了一系列的惠农政策，例如减免所有农村赋税，取消种田水费，购买农机有补贴，种田有补助，胜桥镇玉泉村党支书崔永国介绍：种植早稻米姆补贴20元，种植晚稻每亩补助15元，综合补贴每亩150元，合计每年每亩补助185元。如果把这笔钱补助不折不扣的发给种田农户，可以极大的调动农民种田的积极性。但在实际操作中往往直接把补助打到承包农户的户头上，不种田的甚至抛荒的也可以得道补助，而那些多种田的反而得不到补助。三、解决农村耕地抛荒的思考解决农村耕地抛荒，是一项庞大复杂的系统工程。党和政府有责任，全社会有义务，农民群众是主体。笔者认为要以以下三个方面做好工作。第一、稳定和完善党的惠民政策，发挥政策的导向作用。近年来党和政府对农民种粮实施了许多惠民政策，如种粮补贴，种油补贴，良种补贴，购买农机补贴等等，这些政策要长期稳定并适当提高补贴标准。我认为还要增加一项农民售粮补贴，以提高农民生产粮食多向国家售粮的积极性。要控制好农业生产资料的价格防止化肥农药农膜等主要生产资料价格的上涨过快，并适当提高粮食的收购价格，来提高农民种粮的经济效益。第二、增加国家对“三农”的投入，增强农村的发展后劲。前几年，国家对农村的道路建设、农村电网改造投入了巨额资金。下一步投入的重点要转移到农业水利设施建设和耕地园田化两个方面上来。水利是农业的命脉。南方水稻产区没有水种粮就是一句空话。水利建设主要是做好原有大中型蓄水工程堤坝的保安加固和渠道清淤防渗加固。抓好山平塘的清淤。增加蓄水量和扩大灌溉面积。耕地园田化改造是农村当前一项紧迫的基础性建设。农业的规模化经营离不开机械化和耕地园田化。耕地园田化靠农民一家一户是无法实现的。国家必须投资将小块小块弯弯曲曲的农田改造成路渠配套、成方成块的园田。这才便于机械化作业。农业规模化经营才有基础。第三、完善耕地流转机机制，实现农业规模化经营。三十多年前，我们党在农村推行以“联产承包责任制”为主体的农村改革，解放了农村的生产力，极大地调动了农民种粮的积极性，解决了全国十三亿人口的吃饭问题。实践证明这个改革是成功的。但历史在发展，人类社会在进步。今天的中国再不是三十年前的样子。工业化和城镇化进程吸纳了大量的农村劳动力和人口。家家户户种田模式已经不符合当今中国国情和世界潮流。耕地必须从一家一户中流转出来，向种植大户和种粮专业合作集中。鉴于近年来耕地流转不畅的现实。党中央要对耕地流转作出若干规定。主要包括如何确保流转农户的正当收益；如何扶植种粮大户、家庭农场的健康发展；那些既不自己耕种又不愿流转出去的农户如何处罚等等。有了这些规定，各级地方政府操作起来就有章可循，耕地抛荒状况就会逐渐减少。农业现代化的曙光就会展现在我们面前。兰江乡景星村新平组抛荒土地照片兰江乡景星村上二组抛荒土地照片胜桥镇胜圹村杏木塘组抛荒土地照片胜桥镇后洛村胡家组抛荒土地照片胜桥镇玉泉村段家组抛荒土地照片