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社会服务管理平台建设方案北京全亚通讯技术有限公司2014年11月1项目背景构建现代化和谐社会，实现全面建设现代化城市、乡村的宏伟目标，加强社会主义现代化城市乡村的建设，促进经济现代化社会的全面建设。各地区及相关部门采取了有效的措施，通过构建“十户联防”系统平台涉及范围广泛，小到偷鸡摸狗，大到黑恶势力防范，充分杜绝了森林防火、水源投毒、聚众赌博、封建迷信、国家安全等多个关键点，党和政府投入资源创建和谐社会，目前平安城市、平安农村、平安乡镇是重中之重，通过社会体制的改革和经济水平的提升，目前国家从长期的战略方针上着手，为创建社会主义和谐社会而开展的。按照中央关于加强和创新社会管理的要求，深入贯彻落实科学发展观，运用网格管理理念和现代信息技术，以社区/乡村网格为载体，以落实责任制为核心，以健全服务管理体系、创新体制机制和整合“条”“块”服务管理资源为重点，努力提升社会服务管理水平，促进经济社会又好又快发展。社区/村组是国家最基层的政权组织，在地方政府的协助下，社区/村组管理居民的日常生活的方方面面，总的来说，社区/村组的工作以服务为主，十分繁琐复杂，又是非常重要的。充分运用网络技术和现代信息技术，科学划分网格单元，优化网格资源配置，把人、地、物、事、组织全部纳入网格，实施精细化、信息化、动态化社会服务管理。建设社会服务管理综合信息系统，健全监督检查考评体系，构建区（县）、街道（乡镇）、社区（村）社会服务管理体系，基本实现社会服务管理全覆盖，实现社会服务管理精细化、信息化和科学化。2007年，民政部和国务院信息化工作办公室共同起草的《关于推进社区信息化工作的指导意见(征求意见稿)》中，明确提出满足政府、公众、企业与社会多重需求的社区/乡村信息化定位。社会服务管理体系，是社会管理的继承和发展，是充分运用网络地图技术和现代信息技术进行社会服务管理的新探索。一般把1个村划分为1个或若干个网格，把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中，实施精细化、信息化、动态化服务管理，从而推动政府公共服务和社会管理方式创新，使社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效，以便更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题，实现社会服务“零距离”、社会管理全覆盖。2建设意义2.1建设目标社会综合管理是社会管理方式的一种革命和创新。该模式依托统一的社会管理以及数字化的平台，将社会管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。主要优势是主动发现，及时处理，加强政府对社会的管理能力和处理速度。因此，为切实提高社会管理的实效性，社会管理网格化机制的建立和实施势在必行。探索符合各地区特点的社会管理服务新模式，建立健全常态化的社会管理服务体制，建立和完善发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的社会综合管理服务网格化运行机制。实现对重点关注人员的动态监测，监督其工作，提高其工作效率，提高其服务质量。我们将为用户建设的综治联防平台，将综治综治维稳、十户联防两大业务进行整合，使之实现数据的统一管理，一次建设即可完成两大业务的开展及实施，用户需一份投入，多份回报。综治联防平台包括两大平台的全部功能，主要面向政法委部门、农村用户、城镇家庭用户，对运商营来说业务覆盖面更广，易于推广。2.2建设的好处联动预警真正实现“一呼九应”（编组人数可随需变化）的联动预警机制，在一家有紧急情况（如陌生人侵入、突发病症等）时，可任意通过移动手机、无线座机等终端，快速接入平台，平台接警后根据事先的编组情况，第一时间对同组所有人员进行语音及短信呼叫，要求紧急协助。警民联动可将基层专业安保单位编入所管辖下的各个“十户联防”小组，快速实现与基层派出所或中心110的联动报警机制，中心电脑接警后会立刻警报并将信息即时以语音、短信方式传达给民警，实现随时随地快速接警出警，及时有效处理突发事件。定位平台与GIS（geographicinformationsystem）系统或数字城管系统作无缝集成，即可通过手机定位平台，结合电子地图，得到一个较为准确的人员定位信息，有效解决了人员管理上的突出问题。灵活易用在业务上可扩展，在容量上可伸缩，具有强大的数据分析能力，能够在海量的信息中方便地提取有价值的信息，为日后运行引入有偿服务机制提供了很好的可运营平台。3系统方案设计社会服务管理系统利用信息化手段，将整个村组街道的人、地、物、组织、单位等信息直观展现、智能分析，实现县乡村三级资源、事件的统一管理。3.1系统拓扑图3.2社会服务管理系统体系建设1、划分网格。根据社会防控管理的需要，对辖区内的网格进行划分，建议划分成三级网格，乡一级、村一级、组一级；形成四级监管网络，乡一级、村一级、组一级、网格管理员一级。2、配置力量。为各网格配置人员力量，按“1+3+n”或“2+3+n”的原则来配置“基本力量”、“执法力量”和“社会力量”等。充分发挥格长、副格长的指导协调作用，有效整合各种力量，落实责任制。3、统一制度。建立一套统一网格的管理制度，制订统一的标识、统一的规范、统一的事件处理流程、统一考核体系，实现对网格的监管管理，为网格的有效运行提供制度保障。社会服务管理系统管理平台体系的核心业务是社会管理和民生服务以及各类社会事件的处理、指挥和调度，这是一整套社会管理的流程，有必要建立一套标准的业务规范。业务标准可从业务工作的数据采集、数据上报、作业流程、命令发布、监督处理等各个环节过程进行规范。在职责明晰的基础上，为强化责任区内的为民服务、社会管理、信息联通、综合调处、应急处置和常态管理的功能，建立事件和服务的分级分类标准以及智能化的上报处置标准，提高民生服务和社会管理的智能化水平。利用标准化，实现规范化服务和街道层层管理。社会服务管理系统管理平台体系需要大量的数据，而这些数据尤其是基础数据，多是从其他系统中抽取得到，为加强各业务系统的交互性和联通性，保证社会服务管理系统数据库的建设、共享、应用和服务，发挥整体效应，需要有一套统一的数据规范。建立标准的数据采集、整理、入库、更新维护、数据交换、数据分发和数据应用机制，保证数据的准确性和统一性，完善数据采集、数据整理、数据建库、数据交换和数据应用标准体系。3.3语音通话用户呼叫统一服务号码，运营商通过语音专线将呼叫接入语音平台，语音平台系统会判断呼入号码是否为系统内的人员，如果鉴权通过，将会主动呼叫跟呼入用户在同一个组内的其他用户。可以实现点对点呼叫，也可以实现群聊。3.4上报管理信息员、协管员等人员可通过短信、WEB、电话等多种方式及时向上级汇报各类不稳定因素、矛盾、纠纷，系统自动通过短信及时提醒相关处理环节的人员受理。综治专网短信上报电话上报平台录入智能手机运营商网络综治维稳平台综治维稳中心问题主管领导问题处理部门短信提醒短信提醒短信提醒3.5分流处理平台整合十多个职能部门，打造七大业务系统，根据设定的规则对问题进行归类，同时按照规范的流程将问题分发到不同部门，系统自动通过短信及时提示相关处理环节的人员，并对问题处理结果进行反馈，结案后资料存档，以备查询。3.6督查督办3.7指挥平台根据各类事件的分类，制定相应的事件应急处理预案，通过系统设置各类事件的处理流程，实现突发事件和重大事件的跟踪处理。一旦出现相应的事件，便能通过系统发送通知公告和短息到相关人手机。另外提供工作日志功能，供大家记录日常工作。通知公告也可通过平台的通知公告功能发送通知公告，相关工作人员登录系统后就会看到相应的信息。系统还支持查看通知公告状态，看对方是否已查看等。手机短信利用驻马店移动的短信平台，实现与本系统的对接，可给乡镇、村、组及网格工作人员发送短信，做到各类信息的迅速传递，实现应急指挥调度。工作日志员工使用本功能填写每天的工作日志，员工可将当天的工作记录下来，并且可以分享给他人，同时可以上传一些相关的附件文件。员工可随时查询已经填写过的工作日志，同时系统还提供日志导出功能。3.8系统管理员工、权限是办公平台的基本信息组成部分，在各个机构下设置相应的职位，每个职位可以具有不同的操作权限，通过建立员工与相应职位的对应关系，实现对员工操作权限的统一管理。另外在系统日志还可以查询当天登陆日志概况，也可以按条件查询历史日志情况。人员管理对组织机构与人员进行设置，包括部门设置、岗位设置和人员设置，以及各部门、各岗位职能的描述等。角色管理角色管理用来为当前登录公司以及当前登录单位的下属单位创建角色，将创建的角色分配给下属单位以及为角色关联用户。人员权限对所有人员根据部门职能、岗位职责和工作需要进行人员权限赋予，确定符合其职务要求的使用权限。角色权限角色权限管理社会服务管理平台的定义权限的主体，实现每个用户在系统中对特定的操作对象允许进行的操作，主要通过用户、角色、角色组或组织等进行设置，并和系统所提供的对象进行操作行为定义，来实现基于组织结构的权限管理模型，实现细粒度的权限管理功能，解决系统中各种元素的有效权限继承和管理的能力。系统日志查看系统人员、角色管理增、删、改记录，权限分配记录。还可以查询当天登陆日志概况，也可以按条件查询历史日志情况。3.9报表管理平台根据实际的工作表单设计各类报表表单，各级工作人员可在自己熟悉的环境中进行数据的录入及维护，根据工作规范记录每一个纠纷、案件、问题的处理过程（每个环节处理人、受理意见、受理结果），形成问题处理档案，在以后工作中，可根据受理时间、处理结果、问题类型等几十个关键字模糊查询，有效解决以往纸质文件查询慢的问题。3.10统计分析平台具备强大的数据管理及统计能力，可分区分级上报的数据进行自动汇总，形成数据总报表，可导出、可打印，解决以往手工统计速度慢，易出错的问题。领导根据可视化统计结果，直观了解辖区情况，为管理决策提供科学依据。3.11收发公文平台内配置了公文收发模块，方便进行内部公文的上传下达，通过平台专网进行安全传输，实现安全高效的无纸化办公。发文单位可查看每个公文的接收情况。3.12新闻消息发布可以通过平台发布最新发生的国内外、市内、区内的新闻消息，以便实时新闻政策能够快速流畅的让人民大众学习了解。也可以通过短信发送到人民群众的手机。3.13分级管理平台可实现分区、分级的权限管理，各级工作人员在平台内所能使用的功能模块严格受控，所看到的数据报表也各不相同，有效保障数据的安全性。3.14意见调查各级管理员可以利用此模块开展意见调查，将要调查的事项通过短信群发给广大干部。接收人回复编号，系统自动统计调查结果。3.15智能地图平台具备强大的地图兼容性及管理功能，领导可通过地图直接的了解各个区域目前需要处理的事件情况。3.16联防/家庭安防/平安商铺信息管理功能领导通过登录综治联防平台，界面将以地图方式清晰展示报警信息，采用文字和数字标注不同的报警信息（也可通过颜色表示：红色表示未处理、蓝色表示已处理、黄色表示在处理）。通过平台点击相应乡镇即可展示该乡镇综治联防接警平台报警信息明细，以便于了解该乡镇的用户报警信息。可以点击不同状态下的告警信息明细，已处理、在处理、未处理。系统管理实现权限控制，本区域工作人员只能查看本区域的报警信息。3.17综治联防运营商管理子平台由运营商进行管理，可与营帐系统对接，总体包括响应服务器及管理系统软件，以及增值业务运营（语音及短信接口）及计费通道，功能包括联防、家庭安防、平安商铺用户受理整个流程，以及告警信息的管理、报警设备的管理、系统设置等。3.18综治联防接警中心子平台该模块可为各市、县、镇、村、屯等各个级别的安防单位及政府部门使用，发生警情时，系统自动显示事发位置信息、分级信息以及外呼情况，同时，系统也可通过电脑、电话、语音、短信等方式通知警情处理人员，处理人员查看报警详细情况后可立即赶往发生警情的用户家中进行确认和处理。3.19综治联防用户自助子平台用户可系统上查看自己的所有的报警记录、报警处理情况、家庭安防设备报警信息和记录、平安商铺视频监控等。同时查看自己的分组信息，查看自己的小组