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《行业标准文件》宣贯系列培训之：第五章工程量清单中国招标采购社区特供–2010年12月专供学习研究请勿商业利用《行业标准文件》宣贯系列培训Page2目录01、对工程量清单的基本认识02、本章内容总体介绍一、工程量清单说明二、投标报价说明三、其他说明四、工程量清单与计价表《行业标准文件》宣贯系列培训Page301、对工程量清单的基本认识以施工图纸为依据进行招标时，就招标范围内的工程而言，工程量清单实际就是招标图纸和技术规范（即行业文本中的技术标准和要求）所显示工程内容的另外一种表现形式。其本质内容与图纸和技术规范的内容应无二致因为招标图纸和技术规范本身并不方便直接作为计价（尤其是各投标人共同报价）的基础，需要将其“翻译成”更方便计价的形式，这便是工程量清单最初的存在意义既然是对图纸和技术规范的“翻译”，就要求工程量清单必须全面、忠实地反映图纸和技术规范的内容。翻译的三个基本原则“信、达、雅”中，前二字完全适用因为是对图纸和技术规范的翻译，也注定了图纸/技术规范与工程量清单之间的因果关系，并由此进一步决定了，无论单价合同还是总价合同，图纸/技术规范的合同地位（解释顺序）高于工程量清单《行业标准文件》宣贯系列培训Page401、对工程量清单的基本认识当然，理论上，在没有图纸的情况下也可以进行招标并编制出“模拟”工程量清单。但即便如此，此时工程量清单的编制过程一定是基于对某种图纸和技术规范的模拟或假想在招标阶段，工程量清单的核心内容是子目列项、特征描述和数量。子目列项+特征描述构成对工程质量的定义，所以，工程量清单的本质是除图纸和技术规范以外，对招标工程质量(quality)和数量(quantity)的全面描述和精确表达除表达工程质量和数量以外，工程量清单同时还是对承包人的合同责任和义务的价格表达（集中体现在措施项目清单列项及其报价）。从该角度，工程量清单又是对招标文件中合同条款以及一般要求的翻译和另一种表现形式工程量清单中的子目编码、计量单位以及配套的工程量计算规则虽然重要，但处于从属地位。子目编码是为了方便信息管理和识别，计量单位和计算规则是为了获得数量，并对数量的口径进行定义和解释《行业标准文件》宣贯系列培训Page501、对工程量清单的基本认识鉴于在招标阶段，工程量清单是投标报价基础，所以，到了合同阶段，已标价工程量清单就一定是合同价格的重要载体虽然合同总价本身通常也在中标通知书或协议书中载明，但合同总价的构成与合同总价本身同样重要；对于单价合同，总价的构成甚至比总价本身更加重要。而合同总价的构成只能以已标价工程量清单作为唯一合适载体，别无他处到合同履约阶段，已标价工程量清单则是资金计划、计量支付、价款调整、变更计价、索赔和结算的重要的基础和依据此外，借助引入工程量清单计价模式，从技术上提供了脱离定额计价的计划经济模式的可能性，实现通过竞争决定建筑产品价格的主流模式《行业标准文件》宣贯系列培训Page602、本章内容总体介绍本章基本构架源自九部委标准文件，同样设4条。分别是：工程量清单说明、投标报价说明、其他说明、工程量清单与计价表前3条主要是文字性说明，第4条为空白表格。从招标文件角度，针对具体招标项目编制完成的工程量清单与计价表应为招标文件中本章的核心内容根据行业以及房屋建筑和市政工程本身的特点，各节内容在九部委标准文件基础上有较大补充针对具体的招标项目，除第4条表格部分需要招标人编制具体内容外，前3条留给招标人发挥或修改的余地不大以下对上述4条逐条介绍《行业标准文件》宣贯系列培训Page7第1条：工程量清单说明本条共设6款第1.1款:本工程量清单是依据中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“计价规范”）以及招标文件中包括的图纸等编制。计价规范中规定的工程量计算规则中没有的子目，应在本章第1.4款约定；计价规范中规定的工程量计算规则中没有且本章第1.4款也未约定的，双方协商确定；协商不成的，可向省级或行业工程造价管理机构申请裁定或按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。计量采用中华人民共和国法定的基本计量单位。第1.1款主要介绍工程量清单的编制依据。与九部委标准文件相比，体现了两点新要求：直接将《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)（以下简称计价规范）列为工程量清单的编制依据补充子目的计算规则有了更丰富的解决方案：事先约定→双方协商→造价管理机构裁定→按图纸所示理论净量《行业标准文件》宣贯系列培训Page8第1条：工程量清单说明第1.2款:本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等章节内容一起阅读和理解。第1.2款主要介绍工程量清单与招标文件其他组成部分之间的关系，措辞直接引用九部委标准文件。《行业标准文件》宣贯系列培训Page9第1条：工程量清单说明第1.3款:本工程量清单仅是投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按合同约定确定。合同价格的确定以及价款支付应遵循合同条款（包括通用合同条款和专用合同条款）、技术标准和要求以及本章的有关约定。第1.3款主要强调两层意思：工程量清单是投标报价的共同基础，即投标人在投标报价时不得擅自修改招标人提供的工程量清单竣工结算的工程量按合同约定执行。隐含并默许了两种可能的合同形式：单价合同和总价合同。单价合同完全符合计价规范关于招标人承担工程量风险的要求，但总价合同时被变通，无需重新计量《行业标准文件》宣贯系列培训Page10第1条：工程量清单说明第1.4款:补充子目的子目特征、计量单位、工程量计算规则及工作内容说明如下：。第1.4款与1.1款相对应,用于约定计价规范缺失子目的补充计算规则。补充规则应涵盖编码、特征描述、计量单位、工程量计算规则以及包含的工作内容。建议按计价规范相同的列表方式表述《行业标准文件》宣贯系列培训Page11第1条：工程量清单说明第1.5款:本条第1.1款中约定的计量和计价规则适用于合同履约过程中工程量计量与价款支付、工程变更、索赔和工程结算。第1.5款主要强调本章所列的计量计价规则不仅适用于招标阶段工程量清单的编制，也适用于投标报价以及合同履约阶段的变更、索赔、支付和结算。本款基本是重复计价规范关于其适用范围的原意。《行业标准文件》宣贯系列培训Page12第1条：工程量清单说明第1.6款:本条与下述第2条和第3条的说明内容是构成合同文件的已标价工程量清单的组成部分。第1.6款主要用于明确本章第2条（投标报价说明）和第3条（其他说明）内容的合同地位，强调该两条内容属于“已标价工程量清单”的组成部分,所以也属于合同的组成部分。《行业标准文件》宣贯系列培训Page13第2条：投标报价说明本条共设14+1=15款，前14款为均为确定的内容，最后1款为空白条款，留给招标人自由发挥。九部委标准文件中本条仅设5款。《行业标准文件》宣贯系列培训Page14第2条：投标报价说明第2.1款:投标报价应根据招标文件中的有关计价要求，并按照下列依据自主报价。（1）本招标文件；（2）《建设工程工程量清单计价规范》；（3）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；（4）企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；（5）招标文件（包括工程量清单）的澄清、补充和修改文件；（6）建设工程设计文件及相关资料；（7）施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；（8）与建设项目相关的标准、规定等技术资料；（9）市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；（10）其他的相关资料。《行业标准文件》宣贯系列培训Page15第2条：投标报价说明第2.1款:主要有两层意思：第一是规定投标报价的依据，第二是强调自主报价。两点意思均源自计价规范之本意。从本款所列依据看，行业标准文本确立了地方建设行政主管部门颁布的计价办法、定额以及地方造价管理机构发布的造价信息对于投标报价的依据性地位。《行业标准文件》宣贯系列培训Page16第2条：投标报价说明第2.2款:工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。第2.2款强调两点：每个清单子目必须填写报价每个清单子目的报价必须唯一《行业标准文件》宣贯系列培训Page17第2条：投标报价说明第2.3款:工程量清单中标价的单价或金额，应包括所需人工费、材料费、施工机械使用费和管理费及利润，以及一定范围内的风险费用。所谓“一定范围内的风险”是指合同约定的风险。第2.3款说明综合单价的构成与现行计价规范关于综合单价的定义完全一致补充解释了何谓“一定范围内的风险”，定义为“合同约定的风险”(见案例)《行业标准文件》宣贯系列培训Page18第2条：投标报价说明第2.4款:已标价工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他已标价的相关子目的单价或价格之中。第2.4款说明工程量清单子目报价缺失时的解决办法。如果未能实现2.2款“每个子目必有报价”，则其费用被视为含在其他价格中。做如下理解：工程量清单已列但未被填报价格的子目将失去重新计量和支付的机会，以此体现投标报价的充分性。但从改善合同履约质量角度，建议在签约前通过澄清、质疑、说明和补正程序，在保持投标总价不变的前提下，对所有清单已列但未被报价的子目均赋予一个合理的单价。《行业标准文件》宣贯系列培训Page19第2条：投标报价说明第2.5款:“投标报价汇总表”中的投标总价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成，并且“投标报价汇总表”中的投标总价应当与构成已标价工程量清单的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金的合计金额一致。第2.5款有两层意思：投标报价汇总表中的最后一级汇总内容，体现计价规范中投标报价的五大构成部分投标报价汇总表中的汇总金额应与低级别汇总表及其相应的计价表格所列金额完全一致，汇总过程不能有计算错误《行业标准文件》宣贯系列培训Page20第2条：投标报价说明第2.6款:分部分项工程项目按下列要求报价：2.6.1分部分项工程量清单计价应依据计价规范中关于综合单价的组成内容确定报价。2.6.2如果分部分项工程量清单中涉及“材料和工程设备暂估单价表”中列出的材料和工程设备，则按照本节第3.3.2项的报价原则，将该类材料和工程设备的暂估单价本身以及除对应的规费及税金以外的费用计入分部分项工程量清单相应子目的综合单价。2.6.3如果分部分项工程量清单中涉及“发包人提供的材料和工程设备一览表”（见第三章合同条款及格式第三节附件三）中列出的材料和工程设备，则该类材料和工程设备供应至现场指定位置的采购供应价本身不计入投标报价，但应将该类材料和工程设备的安装、安装所需要的辅助材料、安装损耗以及其他必要的辅助工作及其对应的管理费及利润计入分部分项工程量清单相应子目的综合单价，并其他项目清单报价中计取与合同约定服务内容相对应的总承包服务费。《行业标准文件》宣贯系列培训Page21第2条：投标报价说明2.6.4“分部分项工程量清单与计价表”所列各子目的综合单价组成中，各子目的人工、材料和机械台班消耗量由投标人按照其自身情况做充分的、竞争性考虑。材料消耗量包括损耗量。2.6.5投标人在投标文件中提交并构成合同文件的“主要材料和工程设备选用表”中所列的材料和工程设备的价格是指此类材料和工程设备到达施工现场指定堆放地点的落地价格，即包括采购、包装、运输、装卸、堆放等到达施工现场指定落地或堆放地点之前的全部费用，但不包括落地之后发生的仓储、保管、库损以及从堆放地点运至安装地点的二次搬运费用。“主要材料和工程设备选用表”中所列材料和工程设备的价格应与构成综合单价相应材料或工程设备的价格一致。落地之后发生的仓储、保管、库损以及从堆放地点运至安装地点的二次搬运等其他费用均应在投标报价中考虑。《行业标准文件》宣贯系列培训Page22第2条：投标报价说明第2.6款:共分5目。主要描述分部分项工程的报价要