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汉文旅函〔2011〕22号汉中市文物旅游局关于印发汉中市文物收藏单位安全大检查活动实施方案的通知各县区文物行政主管部门，各文博单位：现将《汉中市文物收藏单位安全大检查活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。二〇一一年五月二十七日－2－汉中市文物收藏单位安全大检查活动实施方案按照国家文物局《关于切实加强文物安全工作的紧急通知》（文物督发〔2011〕9号）精神和省文物局《关于集中开展文物收藏单位安全大检查的通知》（陕文物发〔2011〕45号）要求，省文物局决定在全省集中开展为期三个月的文物收藏单位安全大排查、大整治活动。为确保文物安全和文博单位的稳定，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想以《中华人民共和国文物保护法》及其实施条例和《陕西省文物保护条例》为指导，从我市文物工作的大局出发，牢固树立“责任重于泰山”的观念，坚持安全第一、预防为主、综合治理，克服麻痹思想和侥幸心理，采取有力措施，强化意识、排查隐患、杜绝事故、保障安全，把全市文物安全保卫工作作为当前的首要任务，抓好抓实。二、工作目标通过深入开展文物收藏单位安全大检查活动，进一步提高对文物安全工作重要性的认识，切实落实安全责任，健全安全制度，改善安全设施，强化安全措施，促进安全隐患的排查和安全专项整顿工作的深入开展，确保全市文物的安全。三、检查范围－3－全市各级文物保护单位、文物收藏单位、考古与古建维修工地。四、检查内容（一）查工作责任心。一是查文物收藏单位领导履行职责情况。查组织领导是否到位，政令通信是否畅通，安全教育是否经常，安全隐患处置是否及时果断，奖惩制度是否落实等；二是查安保人员素质及履行职责情况。查安保人员政治思想、职业道德、专业知识和工作能力等；查人员配备是否到位，岗位职责是否明确；对要害部位、藏品、建筑、周围环境是否熟悉，是否能正确处置火灾事故及盗窃案件，是否能正确操作报警系统等。（二）查安全隐患。一是查防盗。查文物库房、展厅及存放文物场所建筑是否坚固，门窗关闭是否保险可靠，报警设施是否正常，有无防盗措施，有无专人看管等；二是查防火。查消防水源和消防给水设施是否到位；火灾报警和灭火设施、设备是否正常；避雷设施、电器线路是否完好；灭火器材数量是否够用，是否有效；消防安全标志是否明显，消防设施设备是否维护保养良好；消防通道是否畅通等。三是查文物账单。查文物收购、登记、鉴定、编目、入库、使用、出库和调拨、借展、交换等手续，对一、二级文物是否进行了每年二次的清理查核等。四是查文物科研单位、考古发掘现场的文物安全。（三）查管理环节。一是查管理制度。查安全管理制度建设、备案、公示、宣传、普及和保障措施。二是查人员管理。查安全－4－责任人、安全管理人、专兼职工作人员、控制室值班和操作人员、人员安全培训及对安全知识、基本技能的掌握等。三是查安全责任制落实。查安全责任人和安全管理人职责是否明确，是否逐级签订安全责任书等。四是查经常性工作。查日常巡查、检查和清查，在岗、值班和工作实效等情况。（四）查应急能力。一是查文物安全事件的处置能力。查有无应急预案，预案的实用性、操作性，预案是否宣传和公示，相关人员是否熟悉，是否进行过演练等。二是查处理突发事件的能力。查一线人员处置情况能力，查各级安全责任人是否能应对本单位突发事件和公共突发事件的处置能力。（五）查责任追究。一是查文物丢失、损坏及对责任人的处理情况；二是查火灾损失及对责任人的处理情况；三是发生安全事故、刑事案件的处理情况。查事故造成后果，责任人是否被处理，相关领导责任是否被追究。五、时间安排及方法步骤全市各级文物行政部门和文物收藏单位从即日起至2011年8月20日开展为期三月的文物安全大排查活动，从细从严查找安全隐患。（一）自查阶段（即日起至2011年6月3日）各县区文物行政主管部门、各文博单位要坚决克服麻痹心理、松懈心理、侥幸心理、厌倦心理，按照检查内容，制定切实可行的工作方案，迅速组织人员，认真开展本辖区、本单位文物安全－5－自查活动，对检查出的问题和存在的安全隐患逐项逐条进行梳理归类，认真分析原因，提出整改的具体措施，并由各县区文物行政主管部门汇总本县区自查情况，及时填写有关表格，于2011年6月3日前上报市文物旅游局。（二）整改落实阶段（2011年6月4日至2011年6月14日）各县区文物行政部门和文物收藏单位要做到排查隐患常抓不懈，隐患整改不除不止，对检查出的安全隐患要制定出切实可行的整改方案，逐件落实牵头领导、具体责任人、整改内容和要求、整改时限，确保整改及时到位。1．文物收藏单位要对自查发现的安全隐患坚持边查边改，能当场整改的要立即整改；不能当场整改的，在隐患未消除前，应当落实防范措施，确保不发生安全问题。对本单位不能自身解决的重大安全隐患，要提出解决方案并上报本县区人民政府，安防项目按管辖和上报程序报本级政府或市文物旅游局。2．各县区文物行政部门在检查中发现文物收藏单位存在的安全隐患，要向被检查单位发《安全隐患整改通知书》，提出具体的整改意见和要求。发现危害文物安全严重的隐患，要及时向本县区人民政府通报或报告。3．各县区文物行政部门对检查发现的文物收藏单位存在的重大安全隐患，要实施挂牌督办。对挂牌督办的安全隐患，各县区文物行政部门要向文物单位下发督办通知单。督办通知单包括安全隐患内容、督办要求、督办期限、整改责任单位等内容。－6－（三）迎接检查阶段（2011年6月15日至2011年7月15日）市文物旅游局将从6月上旬开始，深入各县区、各文博单位组织开展全市文物安全专项执法检查活动。在此基础上，迎接省文物局组织的文物安全集中大检查活动。各县区文物旅游局、各文博单位要全面做好迎接省市安全检查的软硬件准备工作，确保不出现安全隐患，不发生安全事故。（四）总结提高阶段（2011年7月16日至2011年8月20日）各县区文物行政主管部门、各文博单位对本辖区、本单位安全工作认真开展回头望，进一步查漏补缺，整改提高，巩固成果，确保文物安全工作万无一失。并务于2011年8月15日前，将活动开展情况进行认真总结，书面上报市文物旅游局（联系人：陈伟，电话：0916-2626871，邮箱：hanzhongwwk@163.com）。六、组织领导成立汉中市文物收藏单位安全大检查活动领导小组。由市政府副秘书长、市文物旅游局局长杨明全任组长，市文物旅游局副局长周化银任副组长，市文物旅游局文物科、市文物稽查支队负责人和各县区文物行政部门主要领导任成员。主要职责是：按照中省文物局的要求，制定文物收藏单位大检查活动实施方案，研究解决安全大检查工作中的重大问题，总结汇报安全大检查活动工作。－7－领导小组下设办公室，办公室设在市文物旅游局文物科，办公室主任由卢辉兼任。办公室具体职责是：负责文物收藏单位安全大检查活动的组织实施，对文物收藏单位安全大检查活动方案的实施情况进行经常性的督促检查，研究解决活动中的具体问题，完成领导小组交办的其他事项。七、几点要求（一）加强组织领导。各县区文物行政主管部门、各文博单位要充分认识当前文物安全面临的严峻形势，高度重视此次安全大检查工作，牢固树立安全工作无小事的思想，主要领导要认真履行第一责任人职责，严格落实各层级、各环节工作人员职责和工作程序，加强组织领导，制定工作方案，开展安全检查，落实工作措施，排除安全隐患，建立长效机制，形成整体联动的良性工作格局，把文化遗产保护好。（二）注重工作实效。各县区文物行政主管部门，各文博单位要把文物安全工作做实做细，把各项措施落实到位，把安全隐患整改到位，坚决防止敷衍塞责、做表面文章、搞形式主义和走过场的现象和行为发生，要突出排查、解除安全方面存在的隐患，制订和完善应对蓄意破坏、文物损毁丢失、人员安全、自然灾害等突发事件的安全预案并组织演练，以扎实而富有成效的工作，预防和杜绝各类文物安全事故的发生。（三）加强科学防范。要充分发挥人的主观能动性，以科学态度，立足人防，利用物防，重视技防，实施精细化管理，细化－8－所有安全环节，覆盖所有细微之处，做到任务明确，责任到人，督察到位，确保馆藏文物安全，遏制田野文物案件发生。附件：1.文物安全基础情况调查表2.各级文物保护单位安全情况调查表3.博物馆安全情况调查表－9－附件1：文物安全基础情况调查表文物行政部门名称级别隶属关系人员编制数量实际在岗数量联系电话文物执法机构情况是否有文物执法专职机构机构名称人员数量代行文物执法机构名称人员数量突发事件应急管理情况预案名称演练情况文物安全设施建设经费投入情况（万元）消防系统安防系统防雷系统中央省级地市级县级文物、博物馆单位安全防范设施、设备达标情况国保单位（共处）消防系统达标率%安防系统达标率%防雷系统达标率%博物馆（共处）消防系统达标率%安防系统达标率%防雷系统达标率%文物违法案件和安全事故情况行政区域内文物违法案件和安全事故发案数量（起/2010年）总数盗窃、盗掘案件行政违法案件火灾事故其他文物安全案件和行政执法案件结案数量（起/2010年）总数盗窃、盗掘案件行政违法案件火灾事故其他填表人：联系电话：填表时间：单位（盖章）－10－附件2：各级文物保护单位安全情况调查表单位名称公布时间、批次管理机构管理机构人员数量产权情况安保机构、队伍建立情况（人数）其中专职安保人员所占比例（%）专、兼职消防机构建立情况（人数）规章制度是否健全、执行是否规范藏品情况藏品总数一级品数量二级品数量三级品数量安全设施、设备情况安防设施现状（建立时间）达标情况防火报警设施现状（建立时间）消防供水设施现状(建立时间)消防部门验收情况（时间）防雷设施现状(建立时间)年检情况地方文物安全资金情况(万元)2008年2009年2010年近来发生的案件情况安全设施数量及经费需求安防设施消防设施防雷设施填表人：联系电话：填表时间：单位（盖章）－11－附件3：博物馆安全情况调查表单位名称地址机构性质、级别隶属关系人员编制数量在编安保人员数量安全防范风险等级聘用安保人员数量建筑面积（㎡）展厅库房藏品数量总量一级品二级品三级品安防系统达标情况设施设备是否安装安装时间是否达标达标时间经费投入（万元）2008年2009年2010年中央省市县中央省市县中央省市县消防系统达标情况设施设备是否齐全若不齐全缺哪些主要设备报警是否通过公安消防机关验收是否达标供水建设时间报警供水经费投入（万元）2008年2009年2010年中央省市县中央省市县中央省市县安全制度及执行（规章规范，以及安全、消防、突发事件等应急预案，列举描述）制度是否健全若不齐全尚缺哪些突发事件应急预案名称若不齐全尚缺哪些存在问题及对策建议（包括需实施的安防技防、消防、保存环境达标项目内容及经费需求，列举描述）存在的安全隐患达标的经费需求（万元）安全技术防范设备消防报警设备供水设备填表人：联系电话：填表时间：单位（盖章）－12－主题词：文物安全检查方案通知───────────────────────────────────────抄送：省文物局。局各领导，有关科室。───────────────────────────────────────汉中市文物旅游局2011年5月27日印发───────────────────────────────────────共印45份