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-1-西办〔2012〕号区委办公室区政府办公室关于印发《西工区2012“作风转变年”活动工作方案》的通知区属各党委（组）、工委、总支，区直各部门、各有关单位：《西工区2012“作风转变年”活动工作方案》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。中共西工区委办公室西工区人民政府办公室2012年1月10日-2-西工区2012“作风转变年”活动工作方案2011年我区全面开展了“环境创优年”活动，全区广大干部的务实之风有所转变，服务水平有所改善，担当意识有所增强，工作效能有所提高，发展环境不断优化，但与市委、市政府的要求和社会群众的期盼相比，仍有较大的差距，“庸懒散软浮躁疲怨”八个方面问题和思想不过硬、办事效率低、攻坚缺力度、执法不规范、履职不认真、执行中梗阻、公开不深入、为政不廉洁八种表现还不同程度地存在，这些问题严重影响了西工形象，制约着我区发展。为全面贯彻落实市委十届五次全体（扩大）会议和全市“作风转变年”活动动员大会精神，加快我区经济社会发展，实现“福民强区”发展战略目标，根据市委、市政府的安排部署，结合西工实际，区委、区政府研究决定，2012年在全区开展“作风转变年”活动。现制定如下方案：一、指导思想、工作目标和基本原则（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；以党的十七届六中全会、省九次党代会和市十次党代会精神、区八次党代会精神为引领，紧紧围绕抢抓中原经济区建设战略机遇，全面实施“八大提升工程”，努力实现“福民强区”总体目标；以加强教育管理为先导，着力强化广大干部的责任意识、服务意识、-3-实干意识、廉政意识；以转变机关干部作风、密切党同人民群众的血肉联系为主题，着力推动企业、基层、群众反映的突出问题的解决；以党务政务公开为抓手，着力打造“阳光西工”、“高效西工”；以暗访问责为手段，着力转变工作作风，努力建设一支敢于担当、求真务实、奋发有为、公正廉洁的干部队伍，为西工区经济社会快速发展提供有力保障。（二）工作目标：围绕服务大局、服务企业、服务基层、服务群众，彻底整治机关干部作风存在的突出问题，实现“三减一放”，即减程序、减时限、减费用、下放审批权力，达到办事效率更快、为民服务更好、干部作风更实、发展环境更优，促进全区党务政务全面公开，努力形成“重企、亲企、扶企”的良好社会氛围和“零障碍、低成本、高效率”的良好投资环境，真正实现群众“满意度上升，信访量下降”的目标。（三）基本原则：一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕“福民强区”这个战略目标，服务于市委、市政府的“六加一攻坚战”和区委、区政府的“八大提升工程”这个大局，认真贯彻落实好市委、市政府确定的各项任务，确保我市各项重点工作得以顺利推进。二是坚持标本兼治、综合治理的原则。实现作风转变不仅要在认真解决当前影响干部作风建设的突出问题上取得明显成效，而且要建立起一整套相应的规章制度，实现对党员干部和各项工作的规范化管-4-理，形成长效治本机制。三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点问题，带动整体工作的展开，重点解决机关干部中存在的不作为、慢作为、乱作为问题。四是坚持扎实推进、持续提升的原则。从实际出发，扎实解决单位作风建设中存在的各类问题，切实提高行政效能，使单位的干部队伍素质和各项业务工作得到持续提升，使企业、基层、群众满意度得以持续提升。二、主要任务（一）加强干部教育管理监督。针对干部队伍作风方面出现的问题，把加强干部队伍管理、提升干部队伍素质列为转变作风的重要任务。要突出教育重点，积极倡导社会主义核心价值观，切实加强群众观念、服务意识、职责意识、效率意识、法纪意识教育，增强教育的针对性、有效性。要切实加强学习，建立健全学习制度，采用自学、集中学等方法，把学习与工作、学习与作风转变结合起来，坚持查问题、改问题、转作风、提效能，达到学用结合。要抓好干部管理，健全落实各项管理制度，积极加强机关干部思想作风、工作作风和生活作风建设。各级党政机关和事业单位的党员干部务必做到“十个不准”：不准推诿扯皮，延误上级交办或企业、服务对象和群众请办的事项；不准对服务管理对象态度冷硬，故意刁难，吃拿卡要；不准违法违规实施处罚、检查、审批、收费和采取强制措施；不准违反上下班工作纪律；不-5-准工作日午间饮酒（外事活动除外）；不准收受礼金和代币券；不准大操大办婚丧喜庆事宜；不准用公款旅游；不准用公款大吃大喝；不准参与赌博等违法违纪行为。凡违反“十个不准”要求的，严格对责任人问责，并计入单位效能提升考核扣分因素，问题严重的，评先一票否决。深入开展争创“人民满意的公务员集体”和“人民满意公务员”活动，积极树立正面典型，大力弘扬新风正气。要加强对干部的监督，切实把干部置于群众与媒体的监督之中，对于群众、媒体反映的干部作风问题要快查严处，并公开处理结果。要落实领导干部带班子、抓队伍责任制，坚持业务工作与队伍建设两手抓、两手硬，管住自己的人，管好自己的事。谁管的干部出问题，谁管的单位出问题，就公开追究谁的责任。（二）大力提高机关行政效能。围绕持续、提升“六加一攻坚战”和“八大提升工程”，全面公开各项重点工作推进情况，加压紧逼推进落实。各级各单位建立上级领导交办事项、企业群众请办事项台账，逐月考评并公开办理情况。对首问负责、服务承诺、限时办结、全天候运转等实行周检查、月公开，为企业、基层和群众提供全方位、高效率办事服务。行政服务中心要建立推行特事特办、绿色通道、全程委托代理服务制度，让中心成为无障碍、高效能服务窗口。区监察局要深入开展电子监察，监督确保行政审批高效运行。各级各单位要提高服务质量，大力推行“一线工作法”，坚持-6-到企业、到工地、到社区、到群众中解决问题。进一步加强乡村、社区便民服务中心、便民服务点建设，推行全程委托代理服务，村民、居民的请办事项委托村干部、社区干部代为办理、服务到位。各级各单位要大力倡导“五办作风”，对基层、企业、群众亟待解决的问题必须立即办理，对于老大难问题必须主动办，对于普遍性问题必须上门办，对于暂时不具备条件解决的问题要跟踪办，对于涉及面广、政策性强的问题要公开办。党员干部要廉洁办事，不准刁难企业、基层和群众，对发生此类问题的，要顶格处理，公开曝光。（三）积极深化服务企业工作。区优化办要继续推行首席服务官制度，对企业反映的问题组织对口单位派出首席服务官上门服务，直至问题解决，各单位必须按要求做好首席服务官工作。区直各部门和垂直部门，特别是具有审批职能的部门，对企业托办事项实施全程代理服务。加强对外来投资的全程高效服务，对重大外来投资项目，区招商、商务、发改、工信、工商、税务等有关部门，要为外来投资者提供全过程、全方位服务。公安机关要深入治理企业周边治安环境，认真落实《洛阳市企业周边环境专项治理制度》，应急解决重大突发事件，严厉打击危害企业生产经营秩序和项目建设的欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、强装强卸、恶意阻工等违法行为。区优化办要完善企业环境监测点制度，在各监测点设立监督员，并充分发挥监督员作用，使企业遇到困-7-扰能及时反映解决。（四）优化审批工作流程。针对审批工作存在的审批项目多、程序复杂、时限长、收费名目繁多、企业负担偏重等问题，参照外地标杆单位先进做法，本着赶超的要求，对全区审批事项再次进行认真清理，该取消的坚决取消，该下放的坚决下放；重新设计、优化审批流程，进一步减少行政事业性和经营服务性收费，确保实现“三减一放”的目标。各单位要建立企业、基层和群众请办事项受理出具回执制度，超过承诺期限未按时办结的，要追究有关单位（部门）领导和相关人员责任。（五）严格规范行政执法行为。严守文明执法“六条禁令”、涉企罚款收费检查备案、司法机关对企业冻结账户报告备案、企业“安静生产日”、罚款从低限及落实行政处罚裁量权等制度，推进依法行政、合理行政，推行微笑服务、文明服务，进一步遏制涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的“四乱”和门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，对于干扰企业生产经营的“四乱”行为发现一起，查处一起，公开一起，维护企业正常生产经营，促进行政服务的优质高效。（六）坚持用好“三把利剑”。强力推进公开工作，把推动党务政务公开作为“作风转变年”的重要抓手认真落实，坚持“真实、全面、及时”和“公开是原则，不公开是例外”-8-的要求，建立健全公开工作制度，使公开工作常态化。对于公众关注的重大舆情、民生问题、干部任免问题，对“作风转变年”活动发生的重大作风问题，必须及时、真实公开。加大暗访督查力度，区纪委监察局和两办督查室要密切协调，注意改进方法，切实提升暗访监督水平，做到问题早发现、早纠正，要把群众、媒体反映的问题作为暗访的主要内容，用群众和社会力量解决作风问题。要组织专门力量对重点部门、重点项目反复进行暗访，有效发现影响“六加一攻坚战”和“八大提升工程”的中梗阻、作风不实不硬、机关工作低能低效等深层次问题。要着力强化问责工作，各单位、各部门要对发现的问题，在第一时间内查纠，严肃问责，主动公开问责结果，取信于民。对影响效能建设、损害机关形象的各类问题不主动问责，对于不公开、不及时公开、不善于公开造成不良影响的，要追究单位主要领导及相关责任人的责任。市优化办今年将加大对县处级干部责任追究的力度，区优化办要加大对科级干部责任追究力度，重点对单位主要领导、分管领导低能低效、失职渎职行为问责，以此带动各单位内部的问责工作。三、方法步骤“作风转变年”活动分深化认识、查摆剖析、整改评议和总结提升四个阶段进行。第一阶段：深化认识，公开作出承诺（1月至3月）。各-9-单位、各部门在全区动员大会之后，要认真组织全体干部职工传达学习会议精神，认真组织学习贯彻党的十七届六中全会、省九次党代会和市十次党代会精神、区八次党代会和区委八届三次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕抢抓建设中原经济区战略机遇，持续、提升“六加一攻坚战”，推动我区“八大提升工程”，实现“福民强区”总体目标，开展作风转变大讨论活动。通过学习讨论，增强转变作风责任感、紧迫感。同时，各单位、各部门结合工作实际，认真理清本单位、本部门的工作职能，包括每个岗位和每名工作人员的职责，采取一定方式向社会公示。并作出全面履责、单位工作人员不发生违规行为的承诺，特别是具有审批、收费、执法权的部门，要对照标杆单位，重新设计、优化审批流程，本着“三减一放”原则，优化审批工作流程，并在政府网站、电子触摸屏、《西工通讯》公布，全面接受群众和社会监督。第二阶段：查摆剖析，公开查找问题（4月至6月）。在集中学习讨论的基础上，各单位、各部门要认真组织查摆剖析存在问题，变关门找问题为公开找问题，让企业、基层和市民、群众为本单位干部作风真提意见、多提意见，真正找出影响本单位、本部门工作和发展的深层次问题。要针对问题制定整改措施，确定整改目标，并进行公示。区优化办要采取多种形式，广泛向社会群众收集影响西工发展的突出问题，确定2012年全区作风整改的重点领域、重点问题和责任-10-部门，通过政府网站、《西工通讯》、电子触摸屏向社会公示，确保问题及时整改到位。第三阶段：整改评议，公开议政问政（7月至9月）。各单位、各部门对查找出的问题集中进行整改，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。当前尤其要突出解决社会群众关注的热点焦点问题，如社会治安问题，上学难、就业难问题，食品安全问题，城市环境脏乱差问题，项目阻工问题，拆迁中侵犯群众利益问题，机关工作中梗阻问题，服务办事效能低下问题，等等。在研究整改本单位、本部门存在的问题，尤其涉及企业和民生问题时，有计划地组织开展议政问政活动，广泛吸纳企业、服务对象和群众参与，积极听取他们的意见和建议。对收集的议政问政内容，要积极接受采纳，并以高度负责的态度整改相关问题，整改结果及时在媒体公布。区优化办要组织企业、服务对象、民评代表、监督员和社会群众对各单位、各部门解决突出问题的情况进行问政，督促整改解决问题。要建立问政平台，开展网络问政，真正问政于民，问需于民，问计于民，接受群众监督，全面服务群众。第四阶段：总结提升，