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高考移民与现代高考制度的博弈课题组张卫兵张铦二〇〇七年十月12高考移民与现代高考制度的博弈课题组张卫兵张铦内容提要：通过对高考移民与现代高考制度博弈的调查，深度分析高考移民的原因，一方面分析高考移民的合理性和非法性，以及对社会各方面的危害；另一方面分析现代高考制度的优势与缺陷，为建立更为合理公平的高考制度提出政策性建议，为治理高考移民问题提出既治标又治本的策略：增大教育投资，合理调整高校布局；全国统考，统一录取分数线；各高校完全自主招生、落实宪法精神。关键词：高考移民高考制度博弈一、对高考移民的现象进行调查为了寻找高考移民的原因和对策，课题组进行了大量的调查走访和资料查阅。高考目前仍是绝大多数学子实现人生抱负的第一步，只有考上了理想的大学和专业，他们才能有实现自我理想的良好基础。因此，考生及其家长为了创造一个良好基础，必须考上所谓理想的大学，其中手段之一是到考试相对容易的地区参加高考，这是中国特色的移民方式之一。所谓“高考移民”，是指部分考生利用各地存在的高考分数线的差异及录取率的高低，通过转学或迁移户口等办法到高考分数线相对较低、录取率相对较高的地区应考。每年在高考时期都有高考移民的问题出现，它困扰着教育行政部门、学校和学生家长。各地教育行政部门对高考移民大多采取严查封堵的政策，这是治标不治本的对策，也是有违教育公平的做法。1、高考移民的起始及范围我国的高考移民可以说起始于二十世纪八十年代，恢复高考制度不久，由于各地分数线的差异，部分学生及其家长开始为了考试而投亲靠友，把孩子的户口迁移到教育相对落后的地区，并且取得了较好的效果和“不菲”回报。这时，学生输出地的教师还是相当不满意的，自己辛辛苦苦教出来的“人才”成了别人的教育成绩，而输入地的学校和教师则相当欢迎，甚至花钱到好的学校去“买”优秀的学生，因为可以提高自己学校的“升学率”和声誉。这种情况在实行分省命题以后，发展得异常迅速，3到二十一世纪就愈演愈烈。如今高考移民已经成为全国性的事情，只要一个地区的高考分数线高于其他地区，就会出现高考移民。由于我国目前实行的是“具有普通高等学历教育招生资格的高等学校在国家核实的普通高等教育年度招生规模内，可按有关计划编制工作要求编制本校的分省（自治区、直辖市）分专业招生计划（即招生来源计划）”，这样就形成了高考的“高地”和“洼地”。所谓“高地”就是基础教育相对发达，考生相对较多，而招生计划相对较少的地区，它们是高考移民的主要输出地，如山东、河南、湖北、湖南等；所谓高考“洼地”就是那些基础教育相对不发达，或者是招生人数相对较多的地区。前者如西藏、新疆、青海、宁夏、海南、内蒙古、云南等地，后者如北京、上海、天津、重庆等地。只要有高考“洼地”，处于“高地”的考生及其家长自然就会想方设法进入，于是就产生了我们现在所讨论的高考移民。2、高考移民的形式和种类通过调查发现，高考移民的形式和种类可谓千奇百怪，归纳起来主要分为以下几类：（1）合法的“全国生”：上海市、天津市面向全国招收的全国生，起始于2000年。河南省与上海市签订协议，允许上海市的部分高中招收河南省优秀初中生，2001年河南省又与天津市签订了相仿的招收优秀初中生的协议，后来逐步扩大到山东省，而后是面向全国进行初中优秀毕业生的招生。这种全国生在2005、2006年分别在教育部的政策干预下和全国反对高考移民的呼声中停止。（2）合法的移民：全国各地为了搞活地方经济，采取了一些政策，如海南省的购房带户口、北京的投资带户口，有些家长就是看中了这个优惠政策而为了孩子的高考移民进行投资；还有部分省市区为了吸引人才，采取引进人才带孩子户口的政策，部分家长为了孩子而到高考“洼地”工作，这样也形成了高考移民。（3）非法的高考移民：这些非法高考移民又有两类，一类是家长为了孩子高考而投亲靠友，让孩子的户口转移到高考“洼地”地区；另一类就是非法中介以羸利为目的，在打通各方面关节，包括公安户籍、输入地教育行政部门、输入地学校的基础上，所进行的高考移民。这一类也是负面影响最大的一类。（4）跨国的高考移民：考生及其家长为了获取更优惠的入学条件，想方设法把自己的孩子变成外国国籍，如华侨或外国人，而进行了“曲线”移民。这主要是由非法中介利用境内外的势力来操作的。43、国家政策对高考移民的堵截教育部等有关部门多次发布政策和文件，要求考生必须在本人户口所在地报考，坚决反对“高考移民”，一旦发现，将予以严惩。各省（自治区、直辖市）为了执行教育部的政策规定和照顾本地的考生利益，都采取了严密的堵截措施。每到高考报名时，各地都严阵以待。下面是部分省（自治区、直辖市）封堵高考移民的措施：海南：考生本人及法定监护人有本省户籍，考生本人高中阶段后两个学年在海南就读；考生本人小学或初中在海南毕业且毕业时户籍在本省；考生有本省户籍且法定监护人属驻琼部队现役军人或者省人事部门引进的优秀人才，才能报考普通高校，不符合以上条件但户口在海南的考生，只能报考本科第三批和专科（高职）学校。从2006年开始，海南又采取更严格的措施严堵高考移民。具体为严格审查考生报名资格、分工审查报名材料、报名资格实行公示制、严格按报考范围投档、报名时间提前2个月、作假考生将被取消报名或加分资格。另外对涉及高考移民的违法违规案件，除依法追究当事人的责任外，也要追究单位主管领导及相关责任人的责任。陕西：常住户口未满3年不得在陕西参加高考。贵州：外省考生资格审查由各招生监察办负责，并实行“谁签字、谁负责”的管理办法。内蒙古：2007年规定：父母户口不在自治区，截至4月1日前，本人户口迁入自治区未满一年及本人户口迁入自治区已满一年，但在自治区实际居住和接受高中教育（含普通高中、职业高中、中等专业学校、技工学校）未满一年的学生，确定为“高考移民者”不得报考。2007年，自治区各级教育招生考试机构会同公安部门，采取有效措施查处“高考移民”459人。青海：对符合高考户口政策规定的省外高中借读生实行注册登记制度。2005年，取消了173名空挂学籍、“转户搭桥”和冒名顶替的高考移民的报名资格。新疆：给全区在校高中生“编号”，规定各中学一律不准接纳非本校学籍的考生报名。应届考生本人及父母必须有新疆的常住户口，且户口迁入新疆的时间不少于两年；高中阶段在新疆就读三年并有学籍档案和会考成绩的方可报考。广西：考生本人及父母在该区有常住户口，且本人高中阶段在该区就读的考生才能报考。宁夏：本人户口在该区落户且高中阶段在该区就读，但其父母户口不在该区的，只能报考区属院校；投靠亲友落户该区或户口空挂的不得报考。54、高考移民的博弈进行高考移民的考生及其家长为了能考入一个理想的高校，采取了各种方式进行博弈。方式之一，学生考前到输入地参加考试。调查发现，每年春节过后，都会有一些内地学生千里跋涉入藏。他们克服重重困难，承受着被清查的风险和相当大的身理、心理压力，到这个陌生的地方，度过高中阶段的最后几个月。他们的目的是以西藏学生的身份，在此参加一场可能决定一生命运的考试——高考。有数据显示：林芝地区2004年报名的考生为1401人(含借考生350人)，其中从区外临时转入林芝的796人(不含长期进藏干部子女)，占汉族考生的87.8%。和林芝一样，西藏自治区这几年的考生人数增长也比较快。2002年，西藏全区参加高考的人数是6510人，2003年是9500人，2004年是12157人，2005年是14000人、2006年是13678人、2007年是15263人。在每年增加的报名考生中，有多少临时迁入的考生，目前还不得而知。林芝一中旁边，有很多红色屋顶的临时建筑，非常简陋，只有薄薄的一层墙板。房主告诉笔者，里面住的主要是打工者和外地学生，一共有90多间，一间每月房租185元。据调查，来西藏参加高考的外地考生，大多来自内地县城中学，许多家在农村，他们为了取得入藏高考的“资格”，要大概花费2.5—3万元的费用。考生中，山东籍和湖南籍的最多，其中，不乏来自菏泽这样的贫困地区的孩子。他们无法拿出巨资在北京那样的“高考洼地”，安全舒服地移民高考，只能冒险而廉价地到西藏孤注一掷。西藏因此被称做“平民洼地”。方式之二，通过购房来办理合法的户口转移。2005年4月份，天津市蓝印户口办公室张贴出一份“通知”，其大意为：经上级批准，对申办蓝印户口条件作如下调整，自2007年4月1日起，购房申办蓝印户口条件为购买价值100万元商品房办理1户；投资200万元申办1人，解决范围为投资企业法定代表人、投资者本人及配偶和未婚子女，且需有本人名下住房。工作人员进一步解释说，购房者需要满足4月1日前签订购房合同、购买一手住房、一次性交清全部房款的发票、契税完税证明以及在2007年拿到房产证明等几个条件，才能申办蓝印户口。家长的反应是可想而知的。他们奔走于天津市信访办和天津市蓝印户口办公室之间，聘请了北京的律师，同心协力，希望挽救局面。“事实上，从得知这个信息到6现在，我们已经多次来过这里，没有任何进展。”一个买房者说，“花这么大精力和财力来天津买房子，目的就是为了办蓝印户口，为了孩子高考时能够考一所更好的大学。”来自山西大同的赵先生说，按照这样的规定，他是不可能拿到蓝印户口了，而他刚刚在北辰区买房投入的40多万元也没有意义了。来自唐山的杨女士说：“去年，由于很多家长买了造假的蓝印户口，导致天津武清和大港区的外地考生被遣返，很多家长从中吸取了教训，更愿意通过买房办理蓝印户口。没想到的是，买房子同样出现了变故，“个人根本不可能左右何时能够拿到房产证，但我买房投资是一个千真万确的事实，并且是4月1日以前的啊。”方式之三，通过中介办理移民手续。如2005年云南景洪市法院审理了轰动一时的景洪高考移民案。康忠光，原籍江西永新，在“高考移民案”的侦查过程中，西双版纳傣族自治州反贪局查明：在2003年至2004年间，康忠光非法组织江西省永新县100多名考生到西双版纳参加高考。为了使这些移民考生获取学籍，康忠光先后3次向西双版纳的民办中学青龙学校校长孙青龙行贿合计14.9万元人民币，终于将100多名江西永新县的移民考生学籍落入了青龙学校。在现实生活中，考生及其家长仍在通过各种方式，在与国家的高考政策进行着博弈，我们不可能发现所有的高考移民，正是所谓的“道高一尺，魔高一丈”。二、对高考移民的原因分析为什么会出现“高考移民”？经济学上有个洼地效应的概念，指一个区域与其他区域相比，环境质量更高，对各类生产要素具有更强的吸引力，从而形成独特竞争优势。不同地域之间录取分数线的差异如此巨大，自然而然地吸引了一些考生和家长想方设法地往“高考洼地”移民。只要是人都有弱点，如果制度的设计上能够让人有空子可钻，哪个人不想钻？更何况是决定人生命运的高考？我国高考制度设计上的“一考定终身”决定了：所谓知识改变命运，其实是高考改变命运。一分之差就可能在高考的独木桥上被淘汰出局，高考“惟分数论”的残酷现实逼得家长和考生不得不铤而走险，冒险把赌注押在移民上。具体来说分为以下几种原因：1、教育资源分布的不均衡我国目前的教育资源地区分布是极为不均衡的。虽然其有这样或那样的历史或现实的原因，但我们不能无视这些不均衡，也不能无视不均衡所带来的各种影响。教育资源不仅仅包括教学设施，还包括教育者和教育环境。教育资源的不均衡包括基础教7育资源的不均衡、中等教育资源的不均衡和高等教育资源的不均衡。教育资源的“高地”应该是北京、上海和天津，也包括各地省会的大城市等，而教育资源的“洼地”则是以西部为主的欠发达地区。在北京、上海和天津的情况是“僧多米更多”，很多高中生从一开始入学没有必要很努力学习，就能等到三年后的高校录取通知书。而一般的教育资源高地是“僧多米少”，就是学生多而可供高等教育资源少，如河南、河北至今还没有一所真正意义上的教育部直属高校，学生若是考上重点高校要多付出更多倍的辛苦努力。在教育资源的“洼地”其“米少僧更少”，如西藏的林芝一中，每年的升学率是98%以上，学生入高中之后也不需要太多的努力，2003年一个英语只考了40多分的学生就能上北京第二外国语学院。在这种情况下，一些“高地”的考生自然会想