(公共政策导论讲稿)

公共政策导论教学目的通过本课程的学生自学、教师讲授、案例分析、相互研讨，掌握本课程的内容体系，包括基本概念、基本原理、政策运行过程的基本规律，用以分析政策问题和评估现行政策。学习要求1、公共政策导论是学位课，由教师进行讲授引导，提供案例专题讨论，师生共同探讨。同学必须认真思考，积极发言，以及上课考勤。以此作为平时成绩的依据。2、课程考试。阅读参考书目张金马：公共政策分析：概念·过程·方法，人民出版社，陈庆云：公共政策分析，中国经济出版社，1996郭巍青等：现代公共政策分析，中山大学出版社，2000魏娜：公共政策，新华出版社，2004张国庆：现代公共政策导论，北京大学出版社，1997（美）弗兰克·费希尔：公共政策评估，中国人民大学出版社，2003谢明：公共政策导论，中国人民大学出版社，2004网络资源制度分析与公共政策中国公共政策网政府管理与改革研究中心第一章绪论本章要点一、公共政策学简介二、公共政策的含义三、公共政策的实质四、公共政策的具体表现形式一、公共政策学简介一、政府职能的转变产生了公共政策学1、封建社会政府的职能2、现代民主政府的职能二、公共政策学科研究的特点1、综合性2、途径三、公共政策学的应用我们学习公共政策学有什么用？1、专业学习的需要2、公务员报考的需要3、公共政策分析和思考的需要4、现代公民的素质公务员考试介绍目前，中央、国家机关的各招考职位将按性质和权责的不同大体分为“A类”和“B类”。“A类”职位主要包括在中央、国家机关和中央国家行政机关派驻机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事政策、法律法规、规划等的研究起草工作和政策、法律法规、规划实施的指导、监督检查工作，以及从事机关内部综合性管理工作的职位(如，国家计委综合司从事经济形势分析和政策研究的职位)“B类”职位主要包括在中央、国家机关和中央国家行政机关派驻机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事机关内的专业技术工作、对机关的业务工作提供专业技术支持的职位(如，某些机关内部的财务会计职位)；实行中央垂直管理的行政机关中直接将各项具体规定施于公民、法人和其他组织的行政执法职位(如，基层海关中从事海上缉私或现场查验工作的职位)。报考“A类”职位的考生笔试公共科目为《行政职业能力测验》(A)和《申论》；报考“B类”职位的考生笔试公共科目则只有《行政职业能力测验》(B)一科。“申论”一词，取自“申而论之”，是指根据所给材料引申开来，发出议论。申论含有申述、申辩、论述、论证之意。增加申论部分，是公务员考试所做的一种尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要，对考生阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考察方法。在市场经济条件下，国家公务人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常情况下的写作考试基本上已形成了固定的模式，很难真实地体现出考生的实际能力。申论考试所提供的，一般都是社会性较强的背景材料，对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及；申论考试的试题，一般也都是现实性问题。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。什么是公共政策？公共政策是怎么来的？我们如何来看待一项公共政策？我们可以参与政策的制定吗？二、公共政策的含义案例引入如何看待“史上最牛钉子户”“私权”与“公利”之争？正方观点：要保护私人产权反方观点：公共利益大于私人产权现在，“最牛钉子户”做到了，我们至少可以从中发现，“最牛钉子户”并不是在胡搅蛮缠，而是在义正辞严、据理力争自己的合法权利，由此及彼，我们可以推断出广大民众法律意识正在光辉觉醒。“公民的合法的私有财产不受侵犯”这是西方国家建国的基石之一，这句话对于社会主义中国同样适用，如果一国公民连基本的财产权利都得不到法律保障，对人的其它基本权利的保护又从何谈起。从某种程度上来讲，国家是民众与民众之间的契约产物，公权是私权让渡的结果，所谓的公有财产其实是财产的所有权属于全体公民，说到底公有财产也是属于个人的财产，只不过财产的主人不是一个人，而是许多人而已。所以，“最牛拆迁户”通过在楼顶上升起国旗来保护私有财产，在一定程度上也是对以法律为代表的社会公有财产的保护。美国西雅图一名房地产开发商近日想给一名86岁高龄的老妪一笔高达100万美元的拆补偿款，该开发商目前已经开始在这名老妇人现在居住的周围建造一座高达5层的楼房。据美联社报道，这名86岁高龄的妇女叫伊迪丝，伊迪丝称她根本不需要这笔钱并且她也根本不想搬出自己现在居住的地方。据悉，伊迪丝所居住的108年之久的房子靠近西雅图巴拉得大桥，是目前该地区唯一一座平房建筑，伊迪丝自从1966年便在此居住。目前开发商的混凝土工事已经离伊迪丝厨房的窗户只有几英尺的距离，建筑工人平时施工时特别小心，以免由于施工伤害这位高龄老人。工地“工头”更是叮嘱工人们要像对待自己的外婆一样保护伊迪丝，而伊迪丝却不以为然，她称早已习惯了平时建筑施工发出的噪音。重庆九龙坡区房管局称，拆迁户吴苹要价太高，与开发商迟迟协商不下来，被拆迁处成了一片废墟，又在轻轨线旁边，严重影响了城市形象。9·11”事件的焦点世贸大楼，它的所在地以前是纽约市著名的电子一条街，有着几百家店铺。1962年，纽约市在这里开始了世贸大楼的征地行动，但遭到了几百家店铺业主的反对，政府与业主的官司一直打到了美国最高法院，最终业主们输了。因为大法官最终裁定该地建设的世贸大楼符合公共利益，他们认为，该商业区毗邻华尔街和纽约港，该地段是美国乃至世界经济的象征，世贸大楼的修建将吸引全世界对美国的投资，会给纽约乃至美国带来更大的繁荣，而几百家店铺不能够做到这一点。可见，公共利益需要明晰化，需要一个理由充分的解释，如此方能合理推进城市建设和改造，取得公众最大限度的认同。公共政策应该如何制定？应该如何看待一项政策？公共政策出台的程序是什么？1、公共政策的含义1.1何谓“公共”？“经济自由主义与国家干预主义之争”经济自由主义国家干预主义亚当·斯密：人们追逐自身利益的行为通过市场机制的作用，经常导致公共福利的增长，其效果往往比真正想促进社会利益的行为好得多！私人利益在市场机制作用下完全能够聚敛为公共利益。国家应该提供公共物品，解决市场失灵问题。国家具有公共职能，来满足社会人口大多数的群体需要。1.2何谓“政策”？政策就是解决“可以做什么”？“应该做什么？”是为解决社会问题而确定的行动方案或行动准则教材的观点：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。三、公共政策的实质权力与控制—突出“强制性”“合法性”讨价还价—交易属性博弈—冲突与合作的行为模式四、公共政策的具体表现形式一、西方国家三权分立体制下的公共政策：1．国会立法是公共政策最基本的形式。2．总统是强有力的直接决策者。3．国会授予政府机构以正式权力去作出具有法律效力的抉择。4．最高法院也是公共政策的直接制定者。二、中国议行合一体制下的公共政策1．中国共产党：直接形式、间接形式2．人民代表大会：宪法，基本法，其他法律，地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定3．国家行政机关：行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施、决议和命令4．国家审判机关思考：不同政体下的公共政策在形式及制定程序上有何不同？如何看待它们各自的特点？如果要对我国的公共政策制定模式进行改革，有什么值得我们借鉴的西方经验？第三节公共政策的特征、类型和作用1．政治性(阶级性）2．价值选择性（价值标准）3．层次性4．阶段性5．合法性6．权威性（强制性）7．普遍性8．稳定性一、公共政策的特征二、公共政策的功能公共政策的基本功能导向功能管制功能调控功能分配功能三、公共政策类型1、一般分类方法（1）元政策（2）基本政策（3）具体政策三、公共政策类型2、政策分类的不同标准：1、按政策制定主体：党的政策、国家政策、政府政策、政治团体政策。2、按政策层次：总政策、基本政策、具体政策。3、按政策的作用范围：全局政策、局部政策、（中央政策、地方政策）4、按政策解决问题性质：经济政策、政治政策、社会政策、文化政策。5、按政策表现形式：法律型政策、法规型政策、指示型政策。6、其他：鼓励与限制性政策、作为和不作为政策等。第二章公共政策主体、客体、环境第一节政策主体第二节政策客体第三节政策环境思考：谁来制定政策？我们只有被动地服从政策吗？普通公民有可能影响政策，甚至参与政策制定吗？政策要解决什么问题？政策针对谁制定？政策受什么因素的影响？第一节政策主体一般而言，政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。一、官方决策者立法机关行政决策机关行政执行机关法院二、非官方参与者1．利益集团：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。只有利益一致的人聚集起来就能形成利益集团？利益集团要如何参与制定政策？2．政党：政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大。3．公民个人：“用手投票与用脚投票”４.大众传媒：“第四种权力”从两起“宝马案”看大众传媒参与政策制定５.思想库（智库）布鲁金斯学会、胡佛研究会、兰德公司、野村研究所西安宝马彩票弊案案情介绍：２００７年3月23日，17岁的西安小伙子刘亮身上在即开型体育彩票现场抽得巨奖。两天之后，刘亮再次来到彩票销售的现场，确被告知其手中的彩票为伪造，刘亮爬上了一个广告牌，说不给宝马他就要跳下去。此举引发了媒体关注，从而揭开了中国即开型彩票的弊案。哈尔滨宝马交通案案例正文：2003年10月16日上午10时26分许，代义权驾驶农用四轮车在哈尔滨抚顺街，与被告人苏秀文停靠在路边的宝马吉普车相剐。苏秀文下车辱骂并殴打代，后被围观群众劝开。苏遂上车，突然宝马车向前冲出，将站在该车前方的被害人刘忠霞（代义权之妻）当场撞死，另有12名围观群众被撞伤。公安机关于当日在现场将苏秀文抓捕。2003年12月20日，哈尔滨市道里区法院公开审理此案，被告人苏秀文犯交通肇事罪，被判处有期徒刑2年，缓刑3年。政策客体研究的是为什么制定政策问题为谁制定目标群体第二节政策客体一、社会问题与政策问题1．社会问题实际条件与应有条件之间的偏差，或者实际状态与社会期望状态之间存在差距。社会问题是一种客观条件。社会问题是一种主观定义。在被定义为社会问题的客观条件中，人的价值判断起了一种非常重要的作用。社会问题是一个关系到大多数人的问题。社会问题的形成往往具有一个时间发展过程。社会问题往往是系统性的问题。所有社会问题都需要政府制定政策去解决？二、目标群体受政策调整利益的一部分人称为政策的目标群体。目标群体之所以能够接受和服从某一项政策。通常是出于以下几个方面的缘由：政治社会化的影响传统思想观念和行为习惯的制约对政策形式合理与实质合理的看法对成本收益的权衡对大局或整体的考虑避免受到惩罚振动效应思考目标群体抗拒政策的原因？合法性危机失去信任社会心理负担过大第三节政策环境行政生态学的观点政策环境地理环境经济环境政治传统、文化环境社会变迁国际环境政策环境：政策环境经济环境社会环境政治环境文化环境国际环境自然资源环境课堂讨论及课后思考：中国当前面临的社会问题有哪些？寻找一到两个主题予以关注，在接下来的课程中思考。公共政策运行的基本结构政策主体政策客体政策环境第三章公共政策模型第一节政策模型概述第二节重要的政策分析模型—讲解第三节其他政策分析模