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第2课时民主决策：作出最佳选择【学习目标】1.识记、比较公民直接参与民主决策的方式2.理解公民直接参与民主决策的意义3.提高学生参与民主决策的意识和能力，增强社会责任感【生活链接】为提高决策的科学性与透明度，山东省蒙阴县于2012年3月27日上午召开出租车价格听证会。此次听证会由县物价部门主持，人大、政协、出租车企业、普通市民等代表参加了听证。听证会首先由客运公司陈述出租车价格申请，县物价部门分别宣读了《出租车运营成本监审报告》和《对申请报告的初审意见》，随后听证会代表们就出租车价格方案进行了广泛的论证和辩论。最后，物价局表示，他们将认真研究代表的意见，充分考虑，形成调价方案，最后向社会公布【问题思考】1.材料中的公民是通过什么方式参与民主决策的？2.举行价格听证会的目的是什么？3.决策机关为什么要广泛征求民意？一、参与民主决策的多种方式1.间接参与决策的方式人民人民代表决策机关制定决策民主选举2.直接参与决策的方式(1)社情民意反映制度。①含义：公民向决策机关_________、_________，参与民主决策。②依据：_____是决策的基础，_____是正确决策重要的信息资源。③意义：拓宽民意反映渠道，是决策机关_________的重要前提。反映意见提出建议信息民意科学决策(2)专家咨询制度。①含义：_________对_______、技术性较强的重大事项进行分析论证。②形式：论证会、座谈会等方式。③意义：有利于集中学者的智慧，提高决策的_______。专家学者专业性科学性(3)重大事项社会公示制度。①含义：决策机关将涉及公共利益的各项决策进行_____，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议。②原因：公民享有对涉及公共利益的决策的_______。③意义：有利于增强___________和___________。(4)社会听证制度：听证于民是为了_________。公示知情权决策透明度公民参与度决策利民1.参与民主决策的多种方式2012年上半年，各省陆续推出居民“阶梯电价”。某省为推动“阶梯电价”工作的顺利实施，分别通过以下方式让公民参与民主决策：开通网站充分调查了解情况和征求各方意见，尤其是低收入者的意见；邀请专家学者对方案进行分析论证，听取专家建议；形成两个备选方案在网上公示，集思广益；最后召开居民电价调整听证会作出相关决策。该省的做法分别体现了公民参与民主决策的哪些方式？【思路分析】在具体使用中，要先引导学生回顾公民参与民主决策的方式及其区别，然后结合材料的关键信息比较分析，得出结论。提示：依次为社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。思维导向：把所学知识和材料关键信息进行比较分析，一一对应即可。【想一想】小李通过个人微博向本县教育局提出了关于学前教育的意见。你认为小李是通过什么方式参与民主决策的？提示：小李是通过社情民意反映制度参与民主决策的。2.辨一辨：社情民意反映制度能够充分体现决策的民主性，所以公民参与民主决策就是通过社情民意反映制度来实现的。提示：观点不全面。社情民意反映制度能充分发扬民主、了解民情、反映民意，体现决策的民主性；但公民还可以通过选举代表进入决策机关的间接方式和专家咨询制度、重大事项社会公示制度等直接方式参与民主决策。1.“关键词法”区分公民参与民主决策的方式(1)社情民意反映制度：通过电话、新闻媒体等反映意见、提出建议。(2)专家咨询制度：专家学者对专业性、技术性强的事项进行论证。(3)重大事项社会公示制度：重大事项先公示，公民再发表意见，提出建议，最后作出决策。(4)社会听证制度：社会听证会。2.我国重视民意的政治学依据(1)是由国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，国家要重视民意。(2)是科学、民主决策的需要。信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源，重视民意有利于实现科学决策。3.社会听证制度(1)参加听证会的主要人员：听证会主持人、听证会申请人、听证会参与人(利益相关人、人大代表、政协委员、专家学者代表、新闻媒体等)。(2)听证会的流程：确定听证会主题；听证会主持人发言；听证会申请人介绍方案；听证会代表发表意见；听证会主持人总结。(3)社会听证会的作用：对于决策机关来说，有利于决策机关作出充分反映民意的决策，尽可能最大限度地把公众的利益体现在决策中；对于公众来说，提高了自身对公共事务的参与程度。通过听证，公众获得了表达自身利益要求的机会，可以发表意见、反映情况，提出自己的意见和建议。精英决策与民主决策(1)精英决策：是指由权利集团的核心成员、特定领域的学者或专家集团联合作出决策，是一种参与有限的集体决策形式。这种决策适用于目标专一，有特殊需要的领域。如风沙整治、环境保护、发展经济等方面的具体决策。(2)民主决策：是充分发扬民主，征求民意，集中民智的决策方式，采取这种决策方式有利于集思广益，掌握信息比较全面，群众的认同程度比较高，贯彻落实比较容易。二、同历决策过程共享决策成果1.对决策本身：有助于决策充分反映民意，体现决策的_______；有利于决策广泛集中民智，增强决策的_______。2.对公民：有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与_________的热情和信心，增强公民的___________。民主性科学性公共事务社会责任感1.同历决策过程共享决策成果为广泛听取社会公众的意见，进一步提高立法质量，国务院法制办公室将《中华人民共和国注册会计师法(修正案)(征求意见稿)》及其说明全文公布，征求社会各界意见。于是，有人认为，只要听从民意,就能保证科学、民主决策。你是否赞同这种观点？请说明理由。思维导向：对于正误混杂式的辨析题,答题时要先分清辨点，逐条分析其合理性与不足，得出结论。【思路分析】首先肯定听取民意对科学、民主决策的积极意义;同时指出做到科学、民主决策还需要决策机关加强自身建设,不断提高决策的水平。提示：不赞同。决策机关科学决策不仅要通过社情民意反映制度听取意见，还要通过专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等多种方式拓宽民意反映渠道,促进决策科学化、民主化；同时决策机关还必须加强自身建设,不断提高决策的水平。2.想一想：有人认为，决策是领导人的事，无需公民参与，是这样吗？提示：不是。决策关系到广大人民的利益，决策应既反映民意，又集中民智，从而实现科学决策。公民参与决策，有助于推动决策的贯彻实施。四大措施推进决策科学化、民主化(1)完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。(2)建立健全决策公开制度，增加决策的透明度。(3)建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。(4)建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。决策的科学化与民主化(1)决策的科学化，是指在科学的决策思想指导下，按照科学的决策规律，遵循科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。(2)决策民主化，是指在决策过程中充分发扬民主，广泛听取意见，按照民主程序进行决策。(3)二者是紧密相连，相互渗透的有机整体。一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。【学习心得】通过本课的学习，公民参与民主决策的方式和意义为我们所掌握，那么你现在知道国家重视公民参与民主决策的原因了吧？谈谈自己的看法。山东省潍坊市民用天然气价格调整听证会召开为提高价格决策的民主性、科学性和透明度，山东省潍坊市物价局面向社会公开聘请听证会参加人员，包括消费者10名，人大代表、政协委员3名，专家学者1名，政府部门工作人员3名，经营者2名，利益相关方1名，此外还有3名旁听人，每家新闻单位1人。【名师点睛】1.公民可以通过社会听证制度参与民主决策，使决策利民。2.公民参与民主决策，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情，增强公民的社会责任感。