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编号：759245297城中村治理论文：城市化中的土地和人口治理城市化中的土地和人口治理——深圳经验解析201X/X/XX[摘要]在中国独特的土地资源配置逻辑下，深圳在快速城市化进程中形成了全国最多的“城中村”，居住着上千万外来人口，这是更高水平城市化的资源，也是城市治理的挑战。系统总结深圳在治理土地和人口问题中适时适地运用政府、市场和社会等组织方式和机制，可为解决土地房屋历史遗留问题和大规模人口治理问题，提供快速城市化的治理经验。[关键词]城市化人口土地城中村治理一、改革开放40年：工业城市化、土地城市化到人口城市化中国的新型城镇化改革，是一个植根于超过两千年农业文明的乡村社会，在经过20世纪50-70年代的高度集体化后，由政府主导的市场改革下迈向城市化的进程。这是世界上前所未有的最大规模的人口城镇化进程。继工业化、市场化之后，城镇化成为推动中国经济社会发展的巨大引擎。在前贤研究的基础上，我们可以将中国改革开放的40年根据土地制度变革和经济结构转型这一标准，划分为几个阶段：农村土地制度改革开启工业化、工业园区开发和住房分配货币化驱动的土地城市化、从新型城镇化开始的人口城市化。一是农村土地制度改革开启工业化。1978年党的十一届三中全会首先开启了农村土地制度的改革。从1978年“包产到户”试验田，到1982年家庭联产承包责任制出台，以及确认农村集体土地所有权，1988年明确土地转让的合法性，实现了土地使用权和所有权的分离。这一系列政策极大地提高了农村生产率，为工业化提供基础，并且释[标签:介绍]